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.水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案為深入貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號,以下簡稱中央一號文件)和國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號),根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見(安委20114號,以下簡稱指導意見)精神,結(jié)合水利實際,制定水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案。一、總體要求以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,大力推進水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準的貫徹實施,進一步規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為,落實安全生產(chǎn)主體責任,強化安全基礎(chǔ)管理,促進水利施工企業(yè)市場行為的標準化、施工現(xiàn)場安全防護的標準化、工程建設(shè)和運行管理單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化,推動全員、全方位、全過程安全管理。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進,逐步實現(xiàn)水利工程建設(shè)和運行管理安全生產(chǎn)工作的標準化,促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,為實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障。二、目標任務(wù)在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位推行標準化管理,實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和單位達標,進一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。水利工程項目法人、水利系統(tǒng)施工企業(yè)、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實現(xiàn)達標;小型水利工程管理單位、農(nóng)村水電企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。通過開展達標考評驗收,不斷完善工作機制,將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入水利工程建設(shè)和運行管理全過程,有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。三、實施方法(一)制定標準,建立機制按照水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要求,水利部要在2011年底前完成水利施工企業(yè)和水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評定標準、水利施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化評定標準、水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評辦法的制定工作,完成農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法的修訂工作。省級水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院安委會指導意見和本實施方案,制定本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案和考評細則,并將工作方案于2011年7月31日前報水利部備案。通過建立和完善水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。(二)對照檢查,整改提高各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施計劃,落實各項工作措施,從安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面,嚴格對應(yīng)評定標準要求,深入開展自檢自查,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,建立安全生產(chǎn)標準建設(shè)基礎(chǔ)檔案,加強動態(tài)管理,通過加強本單位各個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè),不斷提高安全管理水平,促進安全生產(chǎn)主體責任落實到位。各級水行政部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的指導和督促檢查,對評為安全生產(chǎn)標準化一級單位的重點抓鞏固、二級單位著力抓提升、三級單位督促抓改進,對不達標的限期抓整改。對問題集中、整改難度大的單位,組織專業(yè)技術(shù)人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決;對存在重大隱患的單位,責令限期整改,并跟蹤督辦,做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為、重大隱患限期整改仍達不到安全要求,以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的,取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。(三)嚴格考評,促進達標按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則,水利部負責直屬單位和直屬工程項目以及水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級單位的評審、公告、授牌等工作;地方水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標準化二級、三級達標考評的具體辦法,由省級水行政主管部門制定并組織實施,考評結(jié)果報送水利部備案。有關(guān)水行政主管部門在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用并嚴格達標等級考評,明確專業(yè)達標最低等級為單位達標等級,有一個專業(yè)不達標則該單位不達標。地方水行政主管部門結(jié)合自身實際,對本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作作出具體安排,積極推進,成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的單位,要督促整頓達標。水利部將適時組織對各地水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的檢查。四、工作要求(一)高度重視,加強領(lǐng)導。開展水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作是加強水利安全生產(chǎn)工作的一項基礎(chǔ)性、長期性的工作,是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級水行政主管部門充分認識開展水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義,切實增強推動水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的自覺性和主動性,確保標準化建設(shè)工作取得實效。進一步落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責任,實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的責任主體,要堅持高標準、嚴要求,全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范,加大投入,規(guī)范管理,加快實現(xiàn)安全管理和施工生產(chǎn)現(xiàn)場達標。各地各單位認真做好水利安全生產(chǎn)標準化工作的輿論宣傳及先進經(jīng)驗的總結(jié)和推廣等工作,積極推動安全生產(chǎn)標準化工作的開展。(二)分類指導,重點推進。要針對水利行業(yè)的特點,加強工作指導,把水利工程建設(shè)、水庫工程管理特別是病險水庫和施工現(xiàn)場作為重點,著力解決影響安全生產(chǎn)的重大隱患、突出問題和管理漏洞,通過達標建設(shè)進一步增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實,全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。要做到安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治和安全隱患排查治理相結(jié)合;與落實安全生產(chǎn)主體責任、安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)、提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合,推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(三)嚴抓整改,規(guī)范管理。嚴格安全生產(chǎn)市場準入制度,促進隱患整改。對達標單位,要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距,找準薄弱點,完善工作措施,推進達標升級;對未達標的單位,要盯住抓緊,督促加強整改,限期達標。通過水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),促進相關(guān)單位不斷查找管理缺陷,堵塞工作漏洞,建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化體系,形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制,提高水利行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化水平。(四)嚴格監(jiān)督,加強宣傳。各級水行政主管部門要加強對水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的督促檢查和規(guī)范管理,深入基層對重點地區(qū)和重點單位加強服務(wù)指導,及時發(fā)現(xiàn)解決標準化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),切實把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作作為落實安全生產(chǎn)主體責任、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、提高安全管理水平的重要途徑和方式。要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施,促進提高達標建設(shè)的質(zhì)量和水平。
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