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關(guān)于地方政府公共服務(wù)職能的見解摘要:地方政府的公共服務(wù)職能是指地方政府滿足地方社會公共需求、為地方社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)和功能。具體而言,地方政府為當(dāng)?shù)厣鐣峁┑墓卜?wù)按領(lǐng)域可分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)和公共安全服務(wù)四大類型。地方政府履行公共服務(wù)職能的范圍與中央政府是有明顯的分工的。一般而言,國防、外交、國家安全、航天科技等全國范圍內(nèi)宏觀的基礎(chǔ)性公共服務(wù)屬于中央政府的職能范圍,其他公共服務(wù)則可劃歸地方政府承擔(dān),或由中央政府與地方政府來共同承擔(dān)。關(guān)鍵詞:地方政府公共服務(wù)中圖分類號:D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:社會公共需求是政府存在的原因,決定著政府活動的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需要。建設(shè)服務(wù)型政府是我國當(dāng)代政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。地方服務(wù)型政府的公共服務(wù)職能就是滿足當(dāng)?shù)厣鐣墓残枨?、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其重點如下:1為地方社會提供公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)。地方公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護是地方政府公共服務(wù)職能中的一項基本職能。公共基礎(chǔ)設(shè)施是為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)和公眾生活提供基本條件、保障本地區(qū)生存和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。公共設(shè)施可以分為這樣幾類:能源設(shè)施;供、排水設(shè)施;交通設(shè)施;郵電通信設(shè)施;環(huán)保設(shè)施;防災(zāi)設(shè)施。一個地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到全體公眾的利益,資金投入大、技術(shù)難度高、涉及面較廣,一般的私人組織籌劃不了,不愿意做也不能做好,理應(yīng)由地方政府這個當(dāng)?shù)厣鐣畲蟮墓步M織來承擔(dān)。2為地方社會提供經(jīng)濟性公共服務(wù)這是指地方政府為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù),通常是生產(chǎn)性的,如地方政府對公共項目和國有企業(yè)的資金投入,對產(chǎn)業(yè)活動的價格補貼,技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用性研究的資金投入,地方政府對固定資產(chǎn)的投入以及對農(nóng)業(yè)積極活動的投入等。3為地方社會提供社會性公共服務(wù)地方政府為當(dāng)?shù)厣鐣峁┑纳鐣怨卜?wù),包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會保障和社會福利等。社會性公共服務(wù)以社會效益為主,而不能以經(jīng)濟效益為主,這是由社會性公共產(chǎn)品具有的公共性、公益性和政府監(jiān)督和管制的必要性所決定的。社會性公共服務(wù)具有公民權(quán)利的性質(zhì),并具有較強烈的再分配功能,對平等目標(biāo)的關(guān)注在社會性支出的分配中居于重要地位。4為地方社會提供公共安全服務(wù)地方各級政府作為地方社會公共權(quán)力的代表,通過對維護地方社會安寧,保一方平安,建設(shè)和諧社會,為當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)、全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,理應(yīng)是地方各級政府職能的重要職責(zé)。地方各級政府通過建立社會治安的防控體系,建立危機事件的預(yù)警機制和應(yīng)急機制,增強危機管理能力,構(gòu)建社會利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)機制、社會回應(yīng)機制,打擊和懲治各種犯罪活動,調(diào)節(jié)各種矛盾沖突,排查當(dāng)?shù)厣鐣[患,化解社會矛盾,加強綜合治理,維護地方社會的秩序和穩(wěn)定,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┌踩?wù)。5地方政府公共服務(wù)職能存在的問題及對策改革開放以來,我國政府高度重視強化政府公共服務(wù)職能,不斷完善公共服務(wù)體系。中國共產(chǎn)黨的十六大重點提出要完善政府的公共服務(wù)職能。在中央政府的號召下,為切實滿足本地區(qū)日益增長的公共服務(wù)需要,我國各地政府也積極轉(zhuǎn)變政府職能,重視提高公共服務(wù)的能力,強化公共服務(wù)職能。然而,從實踐來看,地方政府在提供公共服務(wù)上還存在諸多問題,比如公共服務(wù)質(zhì)量不高,公共服務(wù)類型單一等,其中公共服務(wù)供給不能滿足社會需要是核心的問題,如我國政府科技進步與公共教育職能不足、政府保護產(chǎn)權(quán)與市場監(jiān)管職能不足、政府社會保障與社會安全供給不足等,這表明地方政府不能正確履行其公共服務(wù)職能,還不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展與開放的要求。6我國地方政府在提供公共服務(wù)上存在問題的原因片面追求經(jīng)濟高速增長,忽視地方政府公共服務(wù)職能建設(shè)。長期以來,我國為了追求經(jīng)濟快速增長,財政投資大量用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)甚至競爭性領(lǐng)域,而在社會公共服務(wù)領(lǐng)域如生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足,從而造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重失衡,政府公共服務(wù)職能嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展?!胺堑洹本褪沁@方面一個典型的例子,這警示我們,各級地方政府在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,要更加重視公共服務(wù)能力的提升。第二,行政觀念滯后,公私角色錯位。由于行政觀念沒有得到及時的轉(zhuǎn)變,許多過時的或混亂的觀念仍然存在于許多地方政府官員的頭腦中,嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變,造成地方政府在提供公共服務(wù)時的角色混淆。一些地方政府官員認(rèn)為“經(jīng)濟發(fā)展就是促進生產(chǎn)”,在這一觀念的指導(dǎo)下,地方政府做了許多做不了、做不好、甚至不該做的事情,造成政府職能的錯位、越位與缺位。比如地方政府直接參與競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營,廣泛參與私人產(chǎn)品和私人服務(wù)的提供,而本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻不足、不夠和短缺,導(dǎo)致該由政府做的沒有做、政府做了的卻做不好的結(jié)果出現(xiàn)。第三,地方公共財政體制不完善,資金使用不合理。地方政府是公共服務(wù)提供的主角,但對多數(shù)地方政府來說,大部分的稅收收入都上繳給了中央政府,造成地方政府財政能力低下,財、權(quán)、責(zé)不對等,制約了我國地方政府對公共服務(wù)投入的能力和動力。另一方面,地方政府對財政資金的使用不盡合理,比如政府參與提供私人產(chǎn)品,使政府占用了寶貴的資金資源,且使用效率不高,而政府應(yīng)優(yōu)先投資的領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、環(huán)境保護等公共支出得不到應(yīng)有的預(yù)算和資金支持,形成公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。另外,財政監(jiān)督機制不健全、公共服務(wù)資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重也是制約公共服務(wù)能力提升的一個重要原因。第四,公共產(chǎn)品的提供缺乏法律法規(guī)的制度安排從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看,在公共產(chǎn)品提供方面還缺乏相配套的安排,這主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面我國法律對中央政府以及各級地方政府在基本公共產(chǎn)品供給方面的職責(zé)和范圍的規(guī)定非?;\統(tǒng)和模糊,對各級政府的具體職能沒有明確規(guī)定,這造成政府之間職能不清、互相推諉;另一方面,我國現(xiàn)有的一些公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏全國統(tǒng)一的法規(guī)政策規(guī)定,這給一些流動性較強的群體,如農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)造成一定困難,造成了基本公共服務(wù)方面的“空缺”。第五,政府有關(guān)決策缺乏公平性。一些地方政府在出臺相關(guān)政策時,往往根據(jù)不同人群適用不同的標(biāo)準(zhǔn),人為地制造不均等。例如,一些地方的醫(yī)療保險,繳納同樣的費用,但“個人存檔”和“單位存檔”人員享受的待遇就不同;還有些地方政府部門在進行有關(guān)基本公共服務(wù)的決策時,會從自身利益角度出發(fā)。使自身或者本組織享受優(yōu)于常人的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這種緣自政府決策的不公平性,也是阻礙基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的重要原因第六,地方政府間缺乏合作與

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