2城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī).ppt

第二章城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī),本章提要,本章將介紹城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)中的有關基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關基本原則、基本要求審批與實施的有關規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實施、歷史文化名城及文物保護的管理規(guī)定。,城市的概念1字源學的解釋:中文：城：“城，廓也，都邑(y)之地，筑此以資保障也”。,市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。,啟,英文：urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意為城市的生活。city（城市、市鎮(zhèn)），含義為市民可以享受公民權利，過著一種公共生活的地方。相關的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等就是說社會組織行為處于一種高級的狀態(tài)，城市就是安排和適應這種生活的一種工具。,2、相關學科對城市的定義（1）經濟學J.Button：城市是“各種經濟市場住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W狀系統(tǒng)”。Hirsh：城市是“具有相當面積、經濟活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產生規(guī)模經濟的連片地理區(qū)域”。,（2）社會學Bardo&Hartman：“按照社會學的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式”。人口相對較多，密集居住，并有異質性；至少有一些人從事非農業(yè)生產，并有一些是專業(yè)人員；城市具有市場功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權力；城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在并不真正相識的人中間發(fā)生的；城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律。,（3）地理學F.Ratzel：“地理學上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結合體”。,案例1北京交通規(guī)劃,案例2武漢市城市總體規(guī)劃目前實施的武漢市城市總體規(guī)劃（1996-2020年）是建國以來武漢市第六輪城市總體規(guī)劃，于1995年編制完成。規(guī)劃立足于改革開放后城市人口、經濟、規(guī)模等要素加速發(fā)展的形勢，提出了跨世紀并前瞻21世紀中葉的發(fā)展藍圖。1999年2月5日，國務院正式批復。,規(guī)劃編制的基本思路（3方面）,1、以區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢研究和武漢市土地資源、環(huán)境容量評價為基礎，科學預測城市發(fā)展規(guī)模，合理分布城市人口。2、以武漢市市域生態(tài)、交通和用地適應性分析為基礎，調整城市地區(qū)的功能結構，優(yōu)化主城漢口、漢陽、武昌三鎮(zhèn)的空間布局，促進三鎮(zhèn)均衡協(xié)調發(fā)展。3、在對國內外同等城市比較研究的基礎上，突出超前性和適應性要求，合理確定現(xiàn)代化城市用地和各項建設標準，作為制定各專項規(guī)劃的依據(jù)。,城市性質定位：武漢是湖北省省會，我國中部重要的中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通、通訊樞紐城市發(fā)展目標：把武漢市建設成為經濟實力雄厚、科學教育發(fā)達、服務體系完備、城市布局合理、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會高度文明并具有濱江濱湖城市特色的現(xiàn)代城市。,案例3海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃依據(jù):海峽西岸經濟區(qū)“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸四地，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務全局”的基本態(tài)勢要求，城市群空間布局結構:“兩點、一線、四軸”的?！皟牲c”指福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)，“一線”指沿海城鎮(zhèn)密集地帶,本章內容,2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)概述2.2城市規(guī)劃的制定2.3城市規(guī)劃的實施2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施2.5歷史文化名城保護與文物保護,2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)概述,1城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃：是城市政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調城市生產要素、空間布局、各項建設的綜合部署和具體安排。（貝老：“還好北京規(guī)劃得好”）,2.1.1城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述,2.1.1.1城市規(guī)劃,2城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要控制的區(qū)域，必要時還應包括現(xiàn)有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調整與擴大的部分區(qū)域。,2城市規(guī)劃的作用建設城市和管理城市的基本依據(jù)保證城市土地合理利用和開發(fā)經營活動協(xié)調進行的前提和基礎實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段。指導城市建設和管理。在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。,1城市規(guī)劃法的概念城市規(guī)劃法是指調整城市規(guī)劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法,2.1.1.2城市規(guī)劃法,2城市規(guī)劃法的主要內容城市規(guī)劃法共6章，46條。主要包括：總則：它規(guī)定了城市規(guī)劃法的任務、適用范圍；城市和城市規(guī)劃區(qū)的內涵和外延；城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃編制實施的基本原則；,城市規(guī)劃管理體制以及公民對城市規(guī)劃的權利和義務；城市規(guī)劃的制定；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建；城市規(guī)劃的實施；法律責任等內容。,3城市規(guī)劃的方針和原則城市規(guī)劃法第4條規(guī)定：“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局?！背鞘幸?guī)劃是百年大計，編制和實施城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，要使規(guī)劃具有一定彈性，留有一定余地。在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的辦事方針。,城市人口規(guī)模人口規(guī)模瑞典、丹麥：200人；澳大利亞、加拿大：1,000人；法國、古巴：2,000人；美國：2,500人；比利時：5,000人；日本：30,000人。中國：非農業(yè)人口：2,000人以上設鎮(zhèn)；非農業(yè)人口：60,000人以上設市。,（上海人口？）,4城市規(guī)劃管理體制全國的城市規(guī)劃工作由國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。,村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強村莊和集鎮(zhèn)的建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，節(jié)約和合理使用農村土地，保護耕地，協(xié)調村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和管理的基本依據(jù)。,2.1.2村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述,2.1.2.1村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,古村落-八卦村,胡家祠堂所在地-安徽績溪龍川,胡家祠堂,臥虎藏龍拍攝地-安徽西遞宏村,現(xiàn)代村莊改造,2.1.2.2村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內容,1993年5月7日國務院第三次常務委員會審議通過了村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例。該條例共7章，48條。主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施；村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理；房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內容。,2.1.2.3條例的適用范圍和調整對象,條例第2條規(guī)定：制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進行建設的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。,2.1.2.4村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制,按現(xiàn)行規(guī)定，國務院建設行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設工作；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導、全面負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設工作。,本章內容,2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)概述2.2城市規(guī)劃的制定2.3城市規(guī)劃的實施2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施2.5歷史文化名城保護與文物保護,2.2城市規(guī)劃的制定,1城市總體規(guī)劃的任務綜合研究和確定城市的性質、人口與用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地；合理配置城市各項基礎設施系統(tǒng)，處理好遠期和近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。,2.2.1城市規(guī)劃的分類,2.2.1.1總體規(guī)劃,2城市總體規(guī)劃的主要內容(1)設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。,(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。(5)綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。,(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震、防災規(guī)劃目標和總體布局。(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施。,(12)綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。,案例-城市色彩規(guī)劃,“歷史是城市的記憶，有和沒有是完全兩樣的”北京的灰（灰色為主的復合色？皇族可以選用明亮的紅黃碧等專用色）哈爾濱的黃（米黃、黃白）南京的綠（淺綠色）廣州的黃灰色巴黎的色調是米黃色，而屋頂是灰色，有些皇家古建筑則用了金色愛琴海風情-白色和藍色,1分區(qū)規(guī)劃的任務根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，為做好下一步規(guī)劃打下基礎。,2.2.1.2分區(qū)規(guī)劃,2分區(qū)規(guī)劃的內容(1)原則確定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。,(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。,1詳細規(guī)劃的任務詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設用地作出具體安排和規(guī)劃設計。2詳細規(guī)劃的分類詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。,2.2.1.3詳細規(guī)劃,(1)控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃是根據(jù)城市規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設用地的性質、規(guī)模、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。(2)修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃是針對當前要進行建設的地區(qū)編制的，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。,城市設計是指對城市綜合環(huán)境的設計。城市綜合環(huán)境設計是以城市總體規(guī)劃為指導，與小區(qū)規(guī)劃環(huán)境相協(xié)調，與近期開發(fā)建設地段的建設項目相配套而進行的具體設計；是詳細規(guī)劃的具體實施。,2.2.1.4城市設計,城市設計的任務是為人們各種活動創(chuàng)造一定的空間形式的物質環(huán)境，其內容包括：各種建筑（包括雕塑）；市政公用設施；園林綠化等方面。城市設計必須綜合體現(xiàn)社會、經濟、城市功能、審美等方面的要求。,2.2.1.4城市設計,城市規(guī)劃法第12條規(guī)定：“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制?！?2.2.2城市規(guī)劃的編制,2.2.2.1城市規(guī)劃的編制權限,從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，防止污染和其他公害有利生產、方便生活、防災減災合理用地、節(jié)約用地,2.2.2.2編制城市規(guī)劃的基本原則,(1)承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。(2)編制城市規(guī)劃應當遵循中華人民共和國城市規(guī)劃法確定的各項規(guī)劃原則，符合有關技術規(guī)范標準，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。(3)編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。,2.2.2.3城市規(guī)劃編制的基本要求,(4)在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。(5)編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟?6)編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。,1城市總體規(guī)劃直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。,2.2.3城市規(guī)劃的審批,2.2.3.1城市規(guī)劃的審批權限,其他設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府批準。城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。,2城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。3城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。,4歷史文化名城的保護規(guī)劃單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由國務院審批其總體規(guī)劃；其他的歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審批，報國務院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案；,省、自治區(qū)、直轄市級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨編制的其他專業(yè)規(guī)劃，經城市規(guī)劃行政主管部門綜合后，報城市人民政府審批。,城市總體規(guī)劃經批準后，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。城市人民政府可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展需要，決定對城市總體規(guī)劃進行局部調整。城市總體規(guī)劃的重大變更和重大調整，由城市人民政府組織進行，報同級人民代表大會或其常委會審查同意后，報原總體規(guī)劃批準機關審批后實施。,2.2.3.2城市總體規(guī)劃的局部調整與重大變更,本章內容,2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)概述2.2城市規(guī)劃的制定2.3城市規(guī)劃的實施2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施2.5歷史文化名城保護與文物保護,2.3城市規(guī)劃的實施,城市規(guī)劃的實施是指根據(jù)國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對城市的各項建設用地和建設活動按照經過法律程序批準的城市具體規(guī)劃設計方案進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調發(fā)展，使經批準的城市規(guī)劃設想變?yōu)楝F(xiàn)實。,城市規(guī)劃經批準后，必須由城市人民政府組織實施。選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度是城市規(guī)劃實施過程中必須遵循的制度。,城市規(guī)劃法第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經批準后，城市人民政府應當公布?！边@樣做的好處是：(1)便于群眾了解(2)便于群眾參與(3)便于群眾監(jiān)督,2.3.1城市規(guī)劃公布制度,案例深圳新一輪城市規(guī)劃公布新增3000萬平米保障房,深圳商報訊市規(guī)劃國土委今日公布深圳市城市總體規(guī)劃（20102020）。根據(jù)總規(guī)，未來10年，我市房地產用地比2007年凈增23平方公里，其中新增居住用地約12平方公里，由存量建設用地的改造更新提供居住用地約11平方公里。根據(jù)我市住房建設規(guī)劃年度實施計劃，2008年度全市已新供應住房用地1.8平方公里，2009年度全市新增住房用地供應總量為2.81平方公里。,國家對城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建的工程項目，特別是大、中型建設項目的建設管理，主要是通過計劃管理與規(guī)劃管理來實現(xiàn)的。城市規(guī)劃法第30條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?2.3.2選址意見書制度,1建設項目的基本情況主要指建設項目名稱、性質、用地與建設規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。,2.3.2.1選址意見書的主要內容,2建設項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)(1)經批準的項目建議書。(2)建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調。(3)建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調。(4)建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調。(5)建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調。,建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級管理。,2.3.2.2選址意見書的審批管理,2.3.2.3城市規(guī)劃部門的職責,對符合手續(xù)的項目，各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應在規(guī)定的審批期限內核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。,城市規(guī)劃法規(guī)定：“建設用地規(guī)劃許可證是由建設單位或個人提出建設用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設的需要，確定建設用地位置、面積、界限的法定憑證。,2.3.3建設用地規(guī)劃許可證制度,在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。,2.3.3建設用地規(guī)劃許可證制度,建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地?！?2.3.3建設用地規(guī)劃許可證制度,2.3.3.1建設用地的審批,現(xiàn)場踏勘征求意見提供設計條件審查總平面圖核定用地面積許可證的核發(fā),建設用地審核批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的內容包括：(1)用地復核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設用地規(guī)劃許可證對征用劃撥的土地進行驗核。(2)用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對建設用地的使用進行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。,2.3.3.2建設用地審批后的管理,城市規(guī)劃法第33條規(guī)定：“禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性的建筑物、構筑物和其他設施?！迸R時用地指由于工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用的土地。建設單位必須持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設用地許可證方可用地，使用期限一般不得超過兩年。,2.3.3.3臨時用地的管理,建設工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認建設工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。城市規(guī)劃法第32條規(guī)定。,2.3.4建設工程規(guī)劃許可證制度,(1)建設申請。(2)確定規(guī)劃設計要求。(3)方案審查。(4)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。,2.3.4.1建設工程規(guī)劃許可證的審批程序,(1)確認有關建設活動的合法性，保證建設單位和個人的合法權益。(2)作為建設活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。(3)作為城市規(guī)劃行政主管部門有關城市建設活動的重要歷史資料和城市建設檔案的重要內容。,2.3.4.2建設工程規(guī)劃許可證的作用,(1)驗線。(2)現(xiàn)場檢查。(3)竣工驗收。,2.3.4.3建設工程審批后的管理,臨時建設是指企事業(yè)單位或個人因生產、生活需要臨時搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內必須拆除的建設工程或設施。臨時建設應當辦理臨時建設工程許可證。臨時建設一般不超過兩年，各地規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)實際情況確定。,2.3.4.4臨時建設的管理,1992年12月4日建設部頒布了城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法(以下簡稱規(guī)劃管理辦法)。該辦法自1993年1月1日起施行。,2.3.5城市國有土地使用權出讓與轉讓規(guī)劃管理法規(guī),在城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規(guī)劃，并遵守本辦法。,2.3.5.1規(guī)劃管理辦法適用范圍,(1)國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的指導工作。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理指導工作。(3)直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作。,2.3.5.2城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理體制,(1)城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發(fā)展和市場需求相適應。(2)土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。(3)城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地理位置、出讓步驟等。,2.3.5.3城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定,(4)保證城市國有土地使用權的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。(5)出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃。,城市國有土地使用權出讓、轉讓必須簽訂出讓、轉讓合同。規(guī)劃設計條件包括：地塊面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例，須配置的公共設施、工程設施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。附圖包括：地塊區(qū)域及現(xiàn)狀、地塊坐標、標高、出入口位置、建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。,2.3.5.4城市國有土地使用權出讓、轉讓合同規(guī)劃管理,容積率:是指一個小區(qū)的地上總建筑面積與用地面積的比率,住宅容積率一般在土地拍賣時已確定，只有什么產品適合什么容積率的問題了，下面提供各類建筑分別對應的容積率數(shù)值：1、容積率低于0.3，這是非常高檔的獨棟別墅項目。2、容積率0.30.5，一般獨棟別墅項目，環(huán)境還可以，但感覺有點密了。如果穿插部分雙拼別墅、聯(lián)排別墅，就可以解決這個問題了。,容積率,3、容積率0.50.8，一般的雙拼、聯(lián)排別墅，如果組合34層，局部5層的樓中樓，這個項目的品位就相當高了。4、容積率0.81.2，全部是多層的話，那么環(huán)境絕對可以堪稱一流。如果其中夾雜低層甚至聯(lián)排別墅，那么環(huán)境相比而言只能算是一般了。,容積率,6、容積率1.52.0，正常的多層+小高層項目。7、容積率2.02.5，正常的小高層項目。8、容積率2.53.0，小高層+二類高層項目（18層以內）。此時如果做全小高層，環(huán)境會很差。9、容積率3.06.0，高層項目（樓高100米以內）。10、容積率6.0以上，摩天大樓項目,本章內容,2.1城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)概述2.2城市規(guī)劃的制定2.3城市規(guī)劃的實施2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施2.5歷史文化名城保護與文物保護,2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施,村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設的藍圖和指導性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。,2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,1規(guī)劃任務研究確定村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項用地，協(xié)調村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設項目，以便科學地、有計劃地進行建設，適應農業(yè)現(xiàn)代化建設和廣大農民生活水平不斷提高的需要。,2.4.1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務和編制機關,2編制機關村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例(以下簡稱條例)第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。”因此，組織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機關是鄉(xiāng)級人民政府。,(1)根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現(xiàn)狀特點等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設。(2)從實際出發(fā)，處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)建設的規(guī)模、速度和標準與集體經濟發(fā)展以及農民生活水平相適應。,2.4.1.2規(guī)劃編制的基本原則,(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設用地的潛力，新建、擴建項目應當盡量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。(4)對住宅、生產建筑、公共建筑、基礎設施進行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經濟，提高村鎮(zhèn)物質文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。(5)保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。,1規(guī)劃編制階段條例第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，編制時要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。這兩個階段是相輔相成的。,2.4.1.3規(guī)劃編制階段和內容,2規(guī)劃編制內容村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：在村鎮(zhèn)范圍內按照生產發(fā)展的需要和建設的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向、規(guī)模和位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務設施的配置；主要公共建筑物和生產基地的位置等。,村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容有：住宅、公共建筑、生產建筑、基礎設施等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，確定有關的技術經濟指標和近期建設項目，以及對重點地段建設作出具體安排。,1審批程序村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準；村莊建設規(guī)劃須經村民會議討論，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。2公布方式村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。,2.4.1.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批,住宅建設用地審批程序農村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設住宅，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按一定程序辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)(