第三次農(nóng)業(yè)普查推進(jìn)工作匯報一

第三次農(nóng)業(yè)普查推進(jìn)工作匯報一 9 月 20 日是第七屆“中國統(tǒng)計開放日”。本屆開放日活動的主題是“農(nóng)業(yè)普查福到農(nóng)家”，旨在通過宣傳農(nóng)業(yè)普查的重大意義，號召社會各界廣泛支持與配合，營造良好的農(nóng)業(yè)普查輿論環(huán)境。本報特邀市第三次農(nóng)業(yè)普查辦公室撰文介紹第三次全國農(nóng)業(yè)普查知識，通報我市第三次農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作情況和下階段主要工作任務(wù)。 第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作開展以來，市委、市政府高度重視，把農(nóng)業(yè)普查工作列入重要議事日程，從抓機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件“四落實”入手，周密安排，精心部署，各項準(zhǔn)備工作有力有序有效地向前推進(jìn)。 一 、關(guān)于第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作 農(nóng)業(yè)普查是國家普查制度確定的重大國情國力調(diào)查，全國農(nóng)業(yè)普查條例規(guī)定每十年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢 6 的年份為普查年度，我國已分別在 1996 年、 2006 年開展了第一次、第二次全國農(nóng)業(yè)普查。 2016年開展的是第三次全國農(nóng)業(yè)普查。 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府的工作部署， 2015 年 12 月 3 日，市政府發(fā)出了關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知 (漢政發(fā) 2015 39 號 )，對全市農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行了安排部署。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各地分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則開展組織實施。 普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，是 2016 年 12 月 31 日，普查時期為 2016 年度。主要目的是查清我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化。這對科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、促進(jìn)我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。 普查的對象，是全市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住戶 (包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶 )、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和村民委員會、鎮(zhèn)人民政府。具體范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng) 林牧漁服務(wù)業(yè)。普查的主要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者基本情況，農(nóng)業(yè)土地利用與流轉(zhuǎn)情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，新農(nóng)村建設(shè)情況，農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民生活方式變化情況。 第三次農(nóng)業(yè)普查工作，共需三年多時間。我市的普查工作大致分四個階段： 第一階段：工作準(zhǔn)備階段。各項準(zhǔn)備工作要在 2016 年 10 月底前完成。主要任務(wù)：下發(fā)開展農(nóng)業(yè)普查工作的通知，各級政府安排部署農(nóng)業(yè)普查工作，擬訂市、縣 (區(qū) )工作規(guī)劃，組建各級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)，落實普查經(jīng)費(fèi)，制定普查方案和實施細(xì)則，組織農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)，培訓(xùn)普查 骨干、普查指導(dǎo)員和普查員，開展農(nóng)業(yè)普查宣傳動員、準(zhǔn)備宣傳品、開展各種層次各種形式的宣傳活動，編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組地址碼，準(zhǔn)備普查物資 (包括數(shù)據(jù)處理設(shè)備，普查表、文件、資料的印刷和分發(fā)，普查用表包裝材料的準(zhǔn)備等 )，制定數(shù)據(jù)處理方案，編制網(wǎng)絡(luò)匯總表式等。 第三次農(nóng)業(yè)普查推進(jìn)工作匯報二 我區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作在上級統(tǒng)計部門和區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持，各項前期準(zhǔn)備工作正在緊張有序的展開，現(xiàn)將主要工作情況報告如下： 一、工作情況報告 1、成立機(jī)構(gòu)，落實人員。為做好我區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，2015 年底，金安區(qū)政 府印發(fā)了關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知 (金政秘【 2015】 77 號 )，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)直各單位，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、市有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)普查的重要意義，切實做好我區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。為加強(qiáng)對普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張士銀為組長，區(qū)政府副區(qū)長汪家勝為副組長 ,區(qū)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的金安區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各部門按照職能，各負(fù)其責(zé)，積極做好普查相關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計局，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)處理和后期保障 三個小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查日常工作，六安市金安區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室印章同步啟用。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也相應(yīng)的成立了普查領(lǐng)導(dǎo)組和普查辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街普查領(lǐng)導(dǎo)組一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任擔(dān)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員，普查辦公室主任由首席統(tǒng)計員擔(dān)任，配備 3工作人員。 2、落實普查經(jīng)費(fèi)、場地。區(qū)級普查工作經(jīng)費(fèi)初步安排約 200 萬元，其中 60 萬元工作經(jīng)費(fèi)，分三年撥付， 20 萬元 購經(jīng)費(fèi)， 120萬兩員補(bǔ)貼，目前 購經(jīng)費(fèi)和 2016 年 20 萬元的工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付到位，兩員補(bǔ)貼 已作為 2017 年預(yù)算報財政部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)按實報實銷的方法給予解決，初步預(yù)算每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街需要安排農(nóng)普工作經(jīng)費(fèi)約 10 萬元。同時為保障普查正常開展，區(qū)統(tǒng)計局在區(qū)政府四樓安排兩間約 40 平方米的辦公室作為普查辦公用房，基本能滿足需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，均落實了普查用房。 3、擬定工作制度和計劃，穩(wěn)步推進(jìn)普查 。按照省市普查辦的要去，區(qū)普查辦擬定的區(qū)農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)組成員單位工作職責(zé)、區(qū)普查辦各工作組工作職責(zé)等工作制度，做到明確職責(zé)分工，工作責(zé)任到人，避免推諉扯皮。同時根據(jù)省市農(nóng)普工作時間安排，制定普查工作計劃，按計劃有序推進(jìn)普查工作。 4、積極做好普查宣傳工作。利用農(nóng)普簡報、一封信、宣傳車等宣傳載體，積極做好農(nóng)普宣傳工作，截止目前為區(qū)普查辦已印發(fā)農(nóng)普簡報 5 期，同時在農(nóng)普試點(diǎn)期間，發(fā)放農(nóng)普一封信 1200 份，農(nóng)普宣傳扇 1000 個，印制宣傳橫幅 60 條，出動農(nóng)普宣傳車 2 輛，同時還充分利用各種會議，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨員微信群、工 作群宣傳農(nóng)業(yè)普查，收到了良好的宣傳效果。 5、做好普查試點(diǎn)工作。 6 月下旬，全省農(nóng)業(yè)普查綜合試點(diǎn)工作在我區(qū)三十鋪鎮(zhèn)鳳凰村、棗樹回民村進(jìn)行，全省各市及我市各縣區(qū)、我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦主任、業(yè)務(wù)骨干共計 170 多人參加試點(diǎn)，試點(diǎn)期間，省普查辦對普查方案、流程以及普查表的填報說明進(jìn)行了詳細(xì)的講解， 6 月 25 日 10 日，我區(qū)組織 18 名普查員和 4 名普查指導(dǎo)員對兩村范圍內(nèi)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及村、鎮(zhèn)表進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)審核、錄入上報等階段工作，共調(diào)查普通農(nóng)戶 1333 戶，規(guī) 模戶 11 戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位 9 家。 7 月 26 日省普查辦對我區(qū)普查試點(diǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量抽查，對在我區(qū)舉辦的全省農(nóng)業(yè)普查綜合試點(diǎn)工作給予了充分的肯定，認(rèn)為此次試點(diǎn)非常成功。 二、存在問題 通過農(nóng)普試點(diǎn)和前期的工作發(fā)現(xiàn)，以下問題將成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)普查順利開展的瓶頸制約因素： 1、經(jīng)費(fèi)籌措難。此次農(nóng)業(yè)普查不同于以往的經(jīng)濟(jì)普查、人口普查，按照省農(nóng)普辦要求，縣區(qū)財政除了要承擔(dān)本級工作經(jīng)費(fèi)外，還有全額承擔(dān)“兩員”補(bǔ)貼以及增購的 用，初步估算我區(qū)財政需要拿出 200 余萬元用于農(nóng)業(yè)普查，其中“兩員”補(bǔ)貼占到支出的大部分，當(dāng) 前我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造步伐較快，經(jīng)費(fèi)支出大，財政吃緊，經(jīng)費(fèi)爭取難度較大。 2、普查員選聘難。此次農(nóng)業(yè)普查采用 查方式采集數(shù)據(jù)，對普查員的素質(zhì)要求較高，普查員一般要文化程度較高、能熟練操作電子產(chǎn)品，而目前農(nóng)村年輕人普遍在外務(wù)工、求學(xué)，留在家中的基本都是老人、孩子和婦女，不能勝任普查員工作，在本次試點(diǎn)，兩個試點(diǎn)村就無法選到足夠數(shù)量的普查員，最后還是由鎮(zhèn)普查辦協(xié)調(diào)從該鎮(zhèn)其他村選聘，在正式登記時，由于全區(qū)各村均要承擔(dān)普查任務(wù)，普查員選聘將成為一個難題。 3、入戶調(diào)查難。在此次試點(diǎn)中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有相當(dāng)部 分農(nóng)戶在附近的工廠上班，白天家中無人，雖然我們的普查員采用電話提前預(yù)約、晚上上門等手段，仍然有很多農(nóng)戶需要普查員多次上門才能完成調(diào)查任務(wù)，給普查工作造成大量的額外工作，還有部分農(nóng)戶家中青壯年外出務(wù)工，家中留守老人和孩子，對普查員詢問的問題因理解困難或不了解情況而不能答復(fù)，也給普查工作造成困難。 4、普查指標(biāo)多，上門登記時間長。此次普查試點(diǎn)各類表中設(shè)計的指標(biāo)均較多，例如普查中最常用到的農(nóng)戶普查試點(diǎn)表，共有十一個大類約 90 個指標(biāo)，而且部分指標(biāo)的專業(yè)性較強(qiáng)，普查員需要花費(fèi)時間向農(nóng)戶解釋，如嚴(yán)格按照方案要求，普查員 完成一戶調(diào)查任務(wù)大約需要 40 分鐘，去除在路上的時間，每天大約只能調(diào)查 5，調(diào)查時間過長，按 250 戶一個小區(qū)，正式調(diào)查時，普查員需要約 50 個工作日才能完成調(diào)查任務(wù)。 三、幾點(diǎn)建議 一是由于此次普查對普查員素質(zhì)要求比以往要高，普查占用的時間長、任務(wù)量大，因此要加大普查經(jīng)費(fèi)投入，提高“兩員”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是目前縣區(qū)財政困難，“兩員”補(bǔ)貼費(fèi)用需要各級共同分擔(dān)，不能簡單地將經(jīng)費(fèi)推給縣區(qū)，要縣區(qū)自行解決。二是農(nóng)業(yè)普查點(diǎn)多面廣，涉及到全區(qū) 20 萬農(nóng)戶和部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)