山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)山東省自然資源廳 二一九年八月目錄1總則- 1 -1.1地位作用- 1 -1.2適用范圍- 1 -1.3制定依據(jù)- 1 -1.4規(guī)劃原則- 3 -1.5規(guī)劃期限- 4 -1.6編制單元- 4 -1.7工作底圖- 4 -2工作流程- 4 -2.1現(xiàn)狀調(diào)查- 4 -2.2規(guī)劃編制- 5 -2.3批前公示- 6 -2.4審查報(bào)批- 6 -2.5批后公告- 6 -2.6成果備案- 6 -3規(guī)劃內(nèi)容- 6 -3.1分類指導(dǎo)- 6 -3.1.1村莊類型- 7 -3.1.2內(nèi)容要求- 8 -3.2發(fā)展分析與定位- 8 -3.3生態(tài)保護(hù)與修復(fù)- 9 -3.4農(nóng)田保護(hù)與土地整治

2、- 9 -3.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局- 10 -3.6道路交通- 11 -3.7基礎(chǔ)設(shè)施- 12 -3.8公共服務(wù)設(shè)施- 13 -3.9農(nóng)房建設(shè)- 16 -3.10綠化景觀- 18 -3.11歷史文化保護(hù)- 19 -3.12防災(zāi)減災(zāi)- 19 -4規(guī)劃成果- 20 -4.1文本- 20 -4.2圖件- 21 -4.3數(shù)據(jù)庫(kù)- 21 -5規(guī)劃實(shí)施- 22 -附錄1： 規(guī)劃控制指標(biāo)表- 23 -附錄2： 國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表 - 24 -附錄3： 近期建設(shè)項(xiàng)目表- 26 -附錄4： 村莊規(guī)劃管制規(guī)則樣式- 27 -III1總則1.1地位作用村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的詳

3、細(xì)規(guī)劃，是以上位國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)編制的“多規(guī)合一”的實(shí)用性規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于指導(dǎo)山東省行政區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作。國(guó)土空間規(guī)劃編制過渡期內(nèi)，在市縣中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制，參照本導(dǎo)則執(zhí)行。1.3制定依據(jù)1.3.1法律法規(guī)規(guī)章中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)

4、施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見（農(nóng)規(guī)發(fā)20191號(hào)）自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知（自然資辦發(fā)201935號(hào)）1.3.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2017)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T1025-2010)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖導(dǎo)則(TD/T1022-2009)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T1028-2010)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(TD/AT1032-2011)村莊整治技術(shù)導(dǎo)則(GB50445-2008)山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2019年版

5、）1.3.3其他文件村莊規(guī)劃用地分類指南村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則美麗村居鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃指引美麗村居村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則美麗村居建設(shè)導(dǎo)則山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）1.4規(guī)劃原則多規(guī)合一、統(tǒng)籌安排。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，整合村莊土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排村莊生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)保護(hù)地、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)區(qū)和優(yōu)質(zhì)耕地等的保護(hù)，整體推進(jìn)山水林田湖草綜合整治和生態(tài)修復(fù)，

6、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化布局、節(jié)約集約。優(yōu)化村域國(guó)土空間保護(hù)利用格局，盤活利用村莊閑散用地，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)建筑布局，提升土地資源節(jié)約集約利用水平。傳承文化、突出特色。傳承鄉(xiāng)土文化，利用自然環(huán)境，保護(hù)特有的村莊肌理、建筑風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀，突出文化特色和地域特色，營(yíng)造具有地方特點(diǎn)的人居環(huán)境。 尊重民意、簡(jiǎn)明實(shí)用。規(guī)劃編制應(yīng)體現(xiàn)村民主體地位，充分征求群眾意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)劃成果應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，便于村民接受和執(zhí)行。1.5規(guī)劃期限本輪規(guī)劃期限原則上與上位國(guó)土空間規(guī)劃保持一致，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。 1.6編制單元規(guī)劃范圍為村域全部國(guó)土空間，可以將一個(gè)或

7、幾個(gè)行政村作為單元編制規(guī)劃。1.7工作底圖平面坐標(biāo)系須采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系；應(yīng)采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果、數(shù)字線劃地圖和比例尺不低于1:2000 的地形圖或國(guó)土數(shù)字正射影像圖作為工作底圖，并用農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查、實(shí)地調(diào)查或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作補(bǔ)充。擬進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)按1:500實(shí)測(cè)工作底圖。2工作流程2.1現(xiàn)狀調(diào)查通過走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗(yàn)等方式，全面了解村莊現(xiàn)狀情況、問題和發(fā)展需求等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)。主要包括戶數(shù)、戶籍人口、常住人口、人口遷入遷出、人均純收入、集體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、種植結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理狀況等。特色村莊應(yīng)根據(jù)規(guī)劃需要增加相應(yīng)調(diào)查內(nèi)容，如旅游型村莊應(yīng)增加

8、調(diào)查旅游資源、旅游市場(chǎng)和旅游收入等。自然環(huán)境。主要包括地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工程地質(zhì)、自然災(zāi)害、水文氣象等內(nèi)容。歷史文化。主要包括傳統(tǒng)民居、文物保護(hù)單位等歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，牌坊、古井、古樹名木等歷史環(huán)境要素，古驛道、古驛站等歷史遺存，以及宗祠祭禮、民俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和手工技藝等非物質(zhì)文化要素。土地利用。主要包括土地利用、用地權(quán)屬、交通水利、農(nóng)房建設(shè)及權(quán)屬、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化美化建設(shè)等。相關(guān)政策。主要包括各級(jí)政府出臺(tái)的促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策和管理制度，以及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上位國(guó)土空間規(guī)劃、其他涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃等。發(fā)展需求。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

9、府、村集體和村民對(duì)土地整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、設(shè)施配套、環(huán)境提升等方面的發(fā)展意愿和要求。2.2規(guī)劃編制在現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過明確村莊分類、優(yōu)化村莊布局，組織村民充分發(fā)表意見，協(xié)商確定規(guī)劃主要內(nèi)容，形成規(guī)劃成果。2.3批前公示公示成果包括規(guī)劃圖件、說明、納入村規(guī)民約的條款建議、表格及其他需要公示的內(nèi)容。應(yīng)在村委會(huì)、村民小組、公共活動(dòng)空間等區(qū)域，采取多渠道、多方式公示，公示期限不少于30日。2.4審查報(bào)批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)村委會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審議。審議通過后，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門審查同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)上一級(jí)人民政府

10、審批。報(bào)送審批時(shí)應(yīng)附村民委員會(huì)審議意見和村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過的決議。2.5批后公告規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，通過多種方式公開公告；批后公告的時(shí)間不得少于30日，加強(qiáng)村民監(jiān)督。2.6成果備案規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果由縣級(jí)自然資源主管部門逐級(jí)匯交至省級(jí)自然資源主管部門，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。3規(guī)劃內(nèi)容3.1分類指導(dǎo)3.1.1村莊類型村莊類型分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和其他類等五種。集聚提升類。主要指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。結(jié)合山東省村莊的現(xiàn)實(shí)情況，分為集聚發(fā)展類和存續(xù)提升類兩個(gè)小類。集聚發(fā)展類

11、。主要指村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有一定輻射帶動(dòng)作用的中心村和農(nóng)村新型社區(qū)。存續(xù)提升類。主要指有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，人口規(guī)模變化不大，村莊建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)需求不高，仍將長(zhǎng)期存續(xù)的村莊。城郊融合類。主要指城市近郊區(qū)以及縣城所在街辦內(nèi)的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)。特色保護(hù)類。主要指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風(fēng)景、村莊風(fēng)貌特色突出的村莊。搬遷撤并類。主要指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)或存在重大安全隱患等地區(qū)的村莊，人口流失特別嚴(yán)重或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。其他類。暫時(shí)看不準(zhǔn)、發(fā)展前景不明確的村莊可暫列為此類。3.

12、1.2內(nèi)容要求村莊規(guī)劃內(nèi)容分為必要性內(nèi)容與擴(kuò)展性內(nèi)容。必要性內(nèi)容是村莊規(guī)劃必須包含的內(nèi)容；擴(kuò)展性內(nèi)容是結(jié)合村莊實(shí)際需求進(jìn)行選擇的內(nèi)容（表1）。表1村莊規(guī)劃內(nèi)容一覽表規(guī)劃內(nèi)容村莊類型集聚提升類城郊融合類特色保護(hù)類搬遷撤并類其他類集聚發(fā)展類存續(xù)提升類發(fā)展分析與定位生態(tài)保護(hù)與修復(fù)農(nóng)田保護(hù)與土地整治產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局道路交通基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施農(nóng)房建設(shè)綠化景觀歷史文化保護(hù)防災(zāi)減災(zāi)近期建設(shè)項(xiàng)目表注： “”為必要性內(nèi)容，“”為擴(kuò)展性內(nèi)容。3.2發(fā)展分析與定位根據(jù)打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的戰(zhàn)略要求，對(duì)上位規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求等內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，結(jié)合村莊類型明確規(guī)劃需要解決的主要問題和完成的主要任務(wù)，研究制定

13、村莊發(fā)展、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治等目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)。3.3生態(tài)保護(hù)與修復(fù)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確生態(tài)公益林、水源保護(hù)地、水域保護(hù)岸段等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護(hù)任務(wù)和要求。針對(duì)村域自然生態(tài)存在的主要問題，明確生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，優(yōu)化水系、林網(wǎng)、綠道、小微濕地等生態(tài)空間。3.4農(nóng)田保護(hù)與土地整治落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，進(jìn)一步明確保護(hù)要求和管控措施。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的合理發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)當(dāng)

14、地土地整治和土壤修復(fù)存在的問題，合理制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、土地生態(tài)修復(fù)等方案。農(nóng)用地整治?，F(xiàn)狀零星耕地、永久基本農(nóng)田周邊的現(xiàn)狀耕地可通過土地整理形成新增耕地的土地納入重點(diǎn)整理區(qū)域，整理后的耕地作為永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的潛力地塊。整理后耕地達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理。農(nóng)村建設(shè)用地整理。不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的農(nóng)村建筑或建設(shè)用地，根據(jù)其土地適宜性和周邊土地利用情況，合理確定其規(guī)劃用途。適合復(fù)墾為耕地的，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地；周邊主要為園地、林地的拆舊地塊，以及地塊破碎、坡度較陡、不宜耕作的土地，應(yīng)相應(yīng)修復(fù)為園地

15、、林地等。村內(nèi)建設(shè)用地中的零星土地拆除后原則上留作公共空間，用于優(yōu)化居住環(huán)境和公共服務(wù)。未利用地開發(fā)?；牡?、鹽堿地、沙地等地塊，應(yīng)結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、灘涂及岸線資源保護(hù)等，因地制宜確定其用途和管控措施。土地復(fù)墾與土壤修復(fù)。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，應(yīng)按照適宜性原則確定土地用途。廢棄工礦和污染地塊應(yīng)提出具體的修復(fù)方向或措施。3.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，按照宜農(nóng)、生態(tài)、綠色、低碳的原則，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和策略，統(tǒng)籌村域一、二、三產(chǎn)業(yè)功能布局。明確經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用途、規(guī)模、強(qiáng)度等要求，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利

16、用。引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用地外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。鼓勵(lì)家禽家畜的集中飼養(yǎng)，做到人畜分離。大中型飼養(yǎng)場(chǎng)地的選址應(yīng)充分考慮對(duì)其周邊村莊的影響，應(yīng)布置在村莊常年盛行風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)位，應(yīng)與村莊保持防護(hù)距離。3.6道路交通村域道路交通規(guī)劃應(yīng)確定交通干道與各類過境通道的連接線、以及園區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地與農(nóng)村居民點(diǎn)之間、農(nóng)村居民點(diǎn)相互之間的聯(lián)絡(luò)線的等級(jí)、寬度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展鄉(xiāng)村旅游的村莊，應(yīng)當(dāng)確定公共停車場(chǎng)的規(guī)模和布局。農(nóng)村居民點(diǎn)道路交通規(guī)劃應(yīng)在保證安全的基礎(chǔ)上，利用原有路基、空閑地，延續(xù)村莊原有格局。明確道路等級(jí)、斷面形式和寬度，確定道路控制點(diǎn)標(biāo)高，提

17、出道路設(shè)施的整治改造措施；提出停車設(shè)施布局及措施；確定公交站點(diǎn)的位置。道路等級(jí)。充分考慮滿足車輛通行、生產(chǎn)生活、安全等基本要求，確定村莊道路等級(jí)與寬度。規(guī)模較大村莊可按照主要、次要、宅間道路進(jìn)行布置，中小規(guī)模村莊可酌情選擇道路等級(jí)與寬度。道路組織形式與斷面寬度要結(jié)合機(jī)動(dòng)車的不同停車方式（集中布置、分散布置、占道停車）合理確定。路面材料。主要道路路面硬化率達(dá)100%，宅間道路宜選取當(dāng)?shù)厥?、砂材進(jìn)行硬化。停車場(chǎng)。村民停車場(chǎng)地的布置主要考慮停車的安全、經(jīng)濟(jì)和方便。農(nóng)用車停車場(chǎng)地、多層公寓住宅的停車場(chǎng)地宜集中布置，低層住宅停車可結(jié)合宅、院設(shè)置。公共停車場(chǎng)宜在車流集中的道路周邊利用空余場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)。3

18、.7基礎(chǔ)設(shè)施給水設(shè)施規(guī)劃。合理確定給水水源、預(yù)測(cè)用水量，明確輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。輸配水管網(wǎng)的布置應(yīng)與道路規(guī)劃相結(jié)合。給水水源。選擇地下水作為給水水源時(shí)，不得超量開采；選擇地表水作為給水水源時(shí)，其枯水期的保證率不得低于90%。有條件的村莊，納入?yún)^(qū)域供水管網(wǎng)統(tǒng)一供水。用水量預(yù)測(cè)。應(yīng)包括生活生產(chǎn)、綠化景觀、飼養(yǎng)牲畜用水量，以及管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的村莊可實(shí)行分質(zhì)供水。排水設(shè)施規(guī)劃。合理預(yù)測(cè)排水量，確定村莊雨污排放和污水處理方式，提出污水處理設(shè)施的規(guī)模與布局，明確各類排水管線、溝渠的走向、管徑以及橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求。排水量預(yù)測(cè)。排水量應(yīng)包括雨水

19、量和污水量。雨水量宜按鄰近城市的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，污水量按生活用水量的80%-90%計(jì)算。排水體制。村莊排水宜采用雨、污分流制。位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的村莊，污水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外的村莊，分別建設(shè)或聯(lián)村建設(shè)模塊化污水處理設(shè)施。管渠布置。雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應(yīng)通過管道排放；雨水、污水管渠應(yīng)按重力流設(shè)計(jì)。電力電信設(shè)施。確定用電指標(biāo)，預(yù)測(cè)生產(chǎn)、生活用電負(fù)荷，確定電源及變、配電設(shè)施的位置、規(guī)模等。確定供電管線走向、電壓等級(jí)及高壓線保護(hù)范圍；確定電力電信桿線路布設(shè)方式及走向。能源利用及節(jié)能改造。確定村莊沼氣、太陽(yáng)能、秸稈制氣等可再生清潔能源的利用方

20、案，提出房屋節(jié)能措施和改造方案。有條件的村莊可采用集中供熱解決村莊取暖需求。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。按照農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用、就地減量等要求，確定生活垃圾收集處理方式，合理確定垃圾收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站的布局與規(guī)模。垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑一般不超過70米。結(jié)合村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所，合理布置公廁，服務(wù)半徑一般不超過為300米。無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100%，普及水沖式衛(wèi)生公廁。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機(jī)垃圾作為有機(jī)肥料，實(shí)行有機(jī)垃圾資源化。3.8公共服務(wù)設(shè)施依據(jù)村莊等級(jí)和服務(wù)職能合理配置各類公共服務(wù)設(shè)施（表2、表3）。堅(jiān)持“聯(lián)建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原則，根據(jù)村莊分類，綜合考慮人口規(guī)模和服務(wù)半

21、徑，提出社會(huì)管理、公共福利、公共活動(dòng)、公共衛(wèi)生、文化體育、教育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施、給排水設(shè)施、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、宗教、文物古跡等設(shè)施，以及獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。村莊公共設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動(dòng)和景觀中心。表2 村莊公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表類別項(xiàng)目中心村基層村備注社會(huì)管理社會(huì)事務(wù)受理中心在公共服務(wù)中心集中設(shè)置警務(wù)室農(nóng)業(yè)科技站-勞動(dòng)保障服務(wù)站-公共福利幸福院日間料理中心公共活動(dòng)公園綠地公共活動(dòng)場(chǎng)所可與戶外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)結(jié)合公共衛(wèi)生衛(wèi)生室可進(jìn)入公共服務(wù)中心文化體育文化活動(dòng)室可進(jìn)入公共服務(wù)中心，兼具留守兒童之家、會(huì)議室等功

22、能互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站圖書閱覽室戶外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)兼對(duì)外停車、集會(huì)、文化活動(dòng)等教育設(shè)施小學(xué)幼兒園商業(yè)設(shè)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)餐飲店便民超市可結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置郵政所-游覽接待設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施供銷社獸醫(yī)站農(nóng)機(jī)站、場(chǎng)曬場(chǎng)注：“”表示必須配置，“”表示可選擇配置，“-”表示不須配置。表3 農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表類別序號(hào)項(xiàng)目名稱千人指標(biāo)（/千人）一般規(guī)模（）配置規(guī)定建筑面積用地面積建筑面積用地面積社區(qū)管理1公共服務(wù)中心-200-500包括行政審批、社區(qū)警務(wù)、人口管理、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)招收機(jī)構(gòu)等2物業(yè)管理15-50-100-包括房管、維修、綠化、環(huán)衛(wèi)、安

23、保、家政等教育設(shè)施3幼兒園100-150100-1506班600-8006班1500詳細(xì)配置內(nèi)容參照山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行9班1200-15009班200012班2000-250012班30004小學(xué)400-600600-800教學(xué)點(diǎn)1500教學(xué)點(diǎn)3000詳細(xì)配置內(nèi)容參照山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行12班300012班6000文體設(shè)施5文化活動(dòng)站100-300-1000-可與公共服務(wù)中心結(jié)合設(shè)置6文化活動(dòng)場(chǎng)地-200-500-2000包括青少年活動(dòng)、老人活動(dòng)、體育康樂等設(shè)施，與公共綠地集合建設(shè)衛(wèi)生養(yǎng)老7衛(wèi)生室20-80-200-宜結(jié)合公共服務(wù)中心建筑一體設(shè)置8幸福院15040

24、04001400應(yīng)滿足日照要求，并配置獨(dú)立活動(dòng)場(chǎng)地商業(yè)服務(wù)9農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)50-200-500批發(fā)銷售糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品10其他商業(yè)350-1000-3500可包括農(nóng)資站、品牌連鎖超市、郵政所、銀行儲(chǔ)蓄所、理發(fā)店、飯店等，規(guī)模與內(nèi)容以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主其他11農(nóng)機(jī)大院-200-600-2000農(nóng)機(jī)大院也可作為糧食晾曬場(chǎng)地使用12禮事堂-100300用于農(nóng)村居民集中舉辦紅白喜事的公共場(chǎng)所3.9農(nóng)房建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍（表4）。統(tǒng)籌考慮建筑布局、公共空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施布局和環(huán)境綜合整治，明確村莊各類新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模、高度和范圍

25、線，提出體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情和地方特色的建筑風(fēng)貌引導(dǎo)要求，作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。明確危舊農(nóng)房改造措施，對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。農(nóng)房布局。綜合考慮日照、常年主導(dǎo)風(fēng)向和民居所在地的地形等因素確定，原則上農(nóng)宅以朝南或略偏東、偏西為宜，與周圍建筑相協(xié)調(diào)，妥善處理相鄰關(guān)系。農(nóng)宅平面。農(nóng)宅應(yīng)分區(qū)明確，實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離；廚房、衛(wèi)生間應(yīng)直接采光、自然通風(fēng)。表4 村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地控制指標(biāo)村莊類型人均建設(shè)用地/（m2/人）戶均宅基地/m2容積率城郊村莊平原地區(qū)901660.5山區(qū)、丘陵地區(qū)801330.4其他村莊平原地區(qū)1002000.3山區(qū)、丘陵地區(qū)80133

26、0.4注：按照上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，新建的宅基地面積符合我省規(guī)定。農(nóng)村新型社區(qū)的人均建設(shè)用地面積指標(biāo)參照“其他村莊”要求執(zhí)行。農(nóng)宅風(fēng)貌：吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)做法，并進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，創(chuàng)造簡(jiǎn)潔、大方的建筑形象；宜以坡屋頂為主，并注意平屋頂、平坡屋頂結(jié)合等方式的運(yùn)用，增加多樣性。優(yōu)先采用地方材料，結(jié)合輔助用房及院墻形成錯(cuò)落有致的建筑整體。農(nóng)宅庭院。靈活選擇庭院形式，豐富院墻設(shè)計(jì)，創(chuàng)造自然、適宜的院落空間。農(nóng)宅輔房。結(jié)合生產(chǎn)需求特點(diǎn)，配置相應(yīng)的附屬用房（如農(nóng)機(jī)具和農(nóng)作物儲(chǔ)藏間、加工間、家禽飼養(yǎng)、店面等）。輔房應(yīng)與主房適當(dāng)分離，可結(jié)合庭院靈活布置，在

27、滿足健康生活的前提下，方便生產(chǎn)。農(nóng)宅高度。農(nóng)宅層高不宜低于 2.8 米；屬于風(fēng)景保護(hù)和古村落保護(hù)范圍的村莊，建筑高度應(yīng)符合保護(hù)要求。農(nóng)村新型社區(qū)以聯(lián)排式低層住宅和單元式多層住宅為主；聯(lián)排式農(nóng)居控制在23層，單元式住宅不超過6層；鼓勵(lì)建設(shè)多層，嚴(yán)控1層。農(nóng)宅節(jié)能。應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、美觀的原則，積極利用太陽(yáng)能及其他可再生能源和清潔能源，推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料。 3.10綠化景觀根據(jù)村莊地形地貌特征與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、居民生活習(xí)慣等因素，提煉村莊風(fēng)貌特色。提出村口、河道、主要街巷等重要公共空間節(jié)點(diǎn)的景觀規(guī)劃方案，應(yīng)通過小品配置、植物造景與建筑空間營(yíng)造等手段體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性。充

28、分結(jié)合村莊建設(shè)現(xiàn)狀，選用具有地方特色、易生長(zhǎng)、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的植物品種，提出村莊環(huán)境綠化美化措施。村口景觀。應(yīng)體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性，可通過小品配置、植物造景、活動(dòng)場(chǎng)地與建筑空間營(yíng)造等手段突出景觀效果。河道景觀。盡量保留現(xiàn)有河道水系，進(jìn)行必要的整治和疏通，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式，與綠化、建筑等相結(jié)合，形成豐富的河岸景觀。濱水綠化景觀以親水型植物為主，布置方式采用自然生態(tài)的形式，營(yíng)造自然式濱水植物景觀。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，因功能需要采用硬質(zhì)駁岸時(shí)，硬質(zhì)駁岸不宜過長(zhǎng)。在斷面形式上宜避免直立式駁岸，可采用臺(tái)階式駁岸，通過綠化等措施加強(qiáng)生態(tài)效果。道路景觀

29、。道路兩側(cè)綠化以喬木種植為主，灌木為輔，避免城市化的綠化種植模式和模紋色塊形式。村莊其它重點(diǎn)空間包括宅旁空間和活動(dòng)空間，宜以落葉樹種為主，以利夏有樹蔭、冬有陽(yáng)光。公共活動(dòng)空間景觀。注重自然、生態(tài)、簡(jiǎn)潔風(fēng)格，結(jié)合農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和民俗鄉(xiāng)情，適當(dāng)布置休息、健身活動(dòng)和文化設(shè)施。宅旁景觀。宅旁空間綠化景觀注重品種適應(yīng)、尺度適宜，充分利用空閑地和不宜建設(shè)地段，做到見縫插綠。3.11歷史文化保護(hù)結(jié)合歷史文化遺存現(xiàn)狀，明確歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素、歷史遺存等保護(hù)對(duì)象名錄，提出相應(yīng)保護(hù)策略；制定村莊宗祠祭禮、民俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方案。3.12防災(zāi)減災(zāi)

30、根據(jù)村莊所處的地理環(huán)境，明確村莊綜合防災(zāi)體系，落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，劃定洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等易發(fā)災(zāi)害的影響范圍和安全防護(hù)范圍，制定防洪防澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防等相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。根據(jù)消防要求和保障措施，明確消防水源位置、容量，劃定消防通道；根據(jù)村莊位置，林中村或處于森林防火區(qū)域內(nèi)的村莊，與森林防火規(guī)劃做好銜接；按照防洪標(biāo)準(zhǔn)明確洪水淹沒范圍及防洪措施；按照排澇標(biāo)準(zhǔn)提出防內(nèi)澇措施；提出工程治理或搬遷避讓措施；綜合考慮各種災(zāi)害的防御要求，統(tǒng)籌進(jìn)行避災(zāi)疏散場(chǎng)所與避災(zāi)疏散道路的安排與整治。4規(guī)劃成果規(guī)劃成果包括文本、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)三部分，應(yīng)包含但不限于該類村莊必選的規(guī)劃內(nèi)容。4.1文本按本導(dǎo)則規(guī)定的規(guī)劃內(nèi)容編

31、寫文本，應(yīng)當(dāng)以下劃線的形式，明確生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)田保護(hù)與土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等章節(jié)中的強(qiáng)制性內(nèi)容。文本中應(yīng)附表格（見附錄1、2、3）和村莊規(guī)劃管制規(guī)則（見附錄4）。表格包括規(guī)劃控制指標(biāo)表、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期建設(shè)項(xiàng)目表等表格。村莊規(guī)劃管制規(guī)則包括生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化保護(hù)、建設(shè)空間管制、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃要求，應(yīng)以村規(guī)民約的方式表述，做到文字易懂、內(nèi)容好記、管理可行。4.2圖件按本導(dǎo)則規(guī)定的規(guī)劃內(nèi)容繪制相應(yīng)圖紙，情況比較簡(jiǎn)單的村莊可對(duì)相關(guān)圖紙進(jìn)行簡(jiǎn)化或合并繪制。其中，村域綜合現(xiàn)狀圖和村域綜合規(guī)劃圖應(yīng)滿足以下要求：村域綜合現(xiàn)狀圖應(yīng)以第三次

32、國(guó)土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照村莊規(guī)劃用地分類表（見附錄5）分類制圖，用地分類至少劃分至中類。尚未完成三調(diào)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地區(qū)，以三調(diào)初始庫(kù)為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘校驗(yàn)后制圖，待三調(diào)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果確認(rèn)后進(jìn)行修正。圖中應(yīng)明確表達(dá)村域內(nèi)各類用地的分布情況，標(biāo)注各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的位置，以及主要現(xiàn)狀道路、河流及重要交通設(shè)施等。圖紙矢量文件（shpfile格式）比例尺為1:2000。村域綜合規(guī)劃圖應(yīng)標(biāo)示村域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、歷史文化保護(hù)線、宅基地建設(shè)范圍線、有條件建設(shè)區(qū)等規(guī)劃控制線，及生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、村莊建設(shè)用地等各類用地布局，標(biāo)注各類公共

33、服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的位置，以及主要現(xiàn)狀道路、河流及重要交通設(shè)施等。圖紙矢量文件（shpfile格式）比例尺為1:2000。4.3數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一的圖層和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。5規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后，將規(guī)劃成果的主要內(nèi)容列入村規(guī)民約，方便村民掌握、接受和執(zhí)行。各類空間開發(fā)利用活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，接受全體村民監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得隨意修改、變更。附錄1： 規(guī)劃控制指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃目標(biāo)變化量（%）屬性1戶數(shù)預(yù)期性2戶籍人口數(shù)（人）預(yù)期性3常住人口數(shù)（人）預(yù)期性4村莊建設(shè)用地面積（公頃）約束性5戶均宅基地面積（m）約束性6人均村莊建設(shè)用地面積（m）預(yù)期性

34、7公共服務(wù)設(shè)施用地（公頃）預(yù)期性8生態(tài)保護(hù)紅線面積（公頃）約束性9永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）約束性10耕地保有量（公頃）約束性11林地保有量（公頃）預(yù)期性注：表中的“人均村莊建設(shè)用地面積”以戶籍人口計(jì)算；連片編制的村莊規(guī)劃需分別說明全部規(guī)劃范圍的控制指標(biāo)情況和單個(gè)行政村規(guī)劃控制指標(biāo)情況。附錄2： 國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃、%地類基期： 年遠(yuǎn)期：2035年規(guī)劃期內(nèi)增減面積比例面積比例面積比例農(nóng)林用地耕地水田水澆地旱地小計(jì)園地果園茶園其他園地小計(jì)林地草地其它農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路田坎坑塘水面溝渠小計(jì)合計(jì)建設(shè)用地村莊居住用地一類村莊宅基地二類村莊宅基地三類村莊宅基地村莊公共服務(wù)設(shè)施用地村莊

35、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊公園與綠地小計(jì)中小學(xué)用地幼兒園用地村莊游覽接待用地村莊工業(yè)用地村莊物流倉(cāng)儲(chǔ)用地村莊道路用地區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地特殊用地采礦鹽田用地留白用地合計(jì)自然保護(hù)保留濕地其他自然保留用地陸地水域保留海域海島合計(jì)海洋利用漁業(yè)用海工業(yè)用海礦產(chǎn)與能源用海交通運(yùn)輸用海旅游娛樂用海特殊用?？衫脽o居民海島海洋預(yù)留合計(jì)總 計(jì)注：各類用地的含義見山東省國(guó)土空間規(guī)劃用地、用海、用島分類指南（試行）附錄3： 近期建設(shè)項(xiàng)目表項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱空間位置用地面積建筑面積資金規(guī)模籌措方式責(zé)任主體協(xié)作部門建設(shè)方式備注生態(tài)修復(fù)農(nóng)田整治拆舊復(fù)墾歷史保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)人居環(huán)境整治注：可根據(jù)實(shí)際內(nèi)容加行。附錄4： 村莊規(guī)劃管制規(guī)則樣式一、生態(tài)保護(hù)（1）本村