體制改革試點工作典型材料

1、體制改革試點工作典型材料*縣推進基層站所管理體制改革試點工作典型材料根據(jù)關(guān)于印發(fā)黨的建設(shè)制度改革專項小組關(guān)于推進基層站所管理體制改革試點工作方案；的通知（*201912號）、關(guān)于印發(fā)的通知（*201938號）要求，為了進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理關(guān)系、建立科學(xué)規(guī)范、高效有序的管理體制，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。*縣選取*鄉(xiāng)為首批基層站所管理體制改革試點單位，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格工作程序，理順機構(gòu)關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進改革試點工作。一、基本情況*鄉(xiāng)共有*個站所，*人。其中，由上級行業(yè)部門條管的站所有*個，*人（派出所、司法所、供電所、信用社、電信所、郵政所）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門雙重管理的站所*個，*人

2、（林業(yè)站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、水管所、農(nóng)經(jīng)站）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所有*個，*人（財政所、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站、文化站、勞動保障事務(wù)所）。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革涉及農(nóng)機站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站*個站所，整體劃轉(zhuǎn)*名干部到*鄉(xiāng)政府管理。二、主要做法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，夯實改革試點各項工作基礎(chǔ)。一是堅持試點先行。根據(jù)2019年印發(fā)的*縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革方案文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能重點，按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進經(jīng)濟社會共同發(fā)展、保障和改善民生、整合事業(yè)站所，分類推進事業(yè)單位改革以及縣直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)、涉農(nóng)站所原則

3、上都要下放的總體要求，以基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理關(guān)系為切入點和突破口，確定*縣*鄉(xiāng)作為站所管理體制改革工作的試點，改革先從*鄉(xiāng)農(nóng)機站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站5個涉農(nóng)站所開始，通過試點引路，形成具有代表性、針對性、可操作性、高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面、引路帶動全縣深化改革有序開展并向縱深推進。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委常委、紀委書記、組織部部長為組長，各相關(guān)職能部門和改革涉及站所的上級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、督促試點具體工作，及時分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，確保試點工作有布置、有督促、有檢

4、查、有成果。三是研究制定方案。印發(fā)了關(guān)于*縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革人事調(diào)配有關(guān)問題的通知和*縣推進基層站所管理體制改革試點工作方案，進一步明確改革試點工作的目標任務(wù)、工作措施和方法步驟。自2019年*月起，分為調(diào)查摸底、組織實施和總結(jié)完善3個階段。目前，改革試點各階段工作已初步完成。（二）嚴格工作程序，規(guī)范工作方法，推動改革試點工作有序開展。一是明確職責(zé)權(quán)限。按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分縣直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和管理權(quán)，明確了改革后5個站所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，把站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評議權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負責(zé)站所人員的

5、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層站所的理事權(quán)力，進一步調(diào)動站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量，以便于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。二是科學(xué)劃轉(zhuǎn)人員。改革涉及站所人員的劃轉(zhuǎn)由縣直主管部門負責(zé)，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)控”和確保編制機構(gòu)總量不增加的原則，參照2018年各單位上報工作人員實名制錄入情況進行。同時，也結(jié)合各業(yè)務(wù)主管單位實際工作情況調(diào)整人員。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際，制定本單位的機構(gòu)改革人員調(diào)整實施方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究并在全單位進行公示（公示期7天），讓涉及人員人人知曉，公示無異議，確保人心穩(wěn)定。三是嚴格資產(chǎn)移交。由涉及改革的站所上級主管部門對站所的國

6、有資產(chǎn)（包括土地）進行清查、登記后報縣財政局，由財政、審計部門評估，然后由調(diào)撥單位向主管縣領(lǐng)導(dǎo)和財政局申請批準后，填寫行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈審批表。目前，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所價值*萬元的車輛、土地、房屋、辦公設(shè)備等已經(jīng)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）完善管理制度，明確職責(zé)任務(wù)，確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所平穩(wěn)運行。一是完善管理制度。為了進一步加強改革后站所的管理，制定出臺了*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法（試行）*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績考核獎勵辦法（試行）等相關(guān)制度，對改革后站所干部的日常管理、人事調(diào)配、經(jīng)費保障、考核評議等事項作出了明確規(guī)定，進一步調(diào)動站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。同時，為了保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職責(zé)

7、、任務(wù)不變，人員力量不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法規(guī)定，站所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原則上不得混崗，仍從事原崗位工作，嚴禁縣直機關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所借調(diào)（抽調(diào)）人員。二是保證人員經(jīng)費。為明確站所人員待遇及工作經(jīng)費，*縣印發(fā)了關(guān)于將*鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站農(nóng)機站林業(yè)站畜牧獸醫(yī)站廣播站整體劃轉(zhuǎn)*鄉(xiāng)政府管理的通知，規(guī)定以*月*日為時間節(jié)點，之前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼發(fā)放和教育管理工作由原縣直業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)。之后退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼發(fā)放和教育管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼、辦公經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費預(yù)算。同時，由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利

8、并提供相應(yīng)的經(jīng)費，為站所今后正常運轉(zhuǎn)提供了依據(jù)和保障。三是強化資產(chǎn)監(jiān)管。為了減少縣直業(yè)務(wù)主管局擔(dān)憂站所資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后會造成國有資產(chǎn)流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心縣直業(yè)務(wù)主管局不把站所資產(chǎn)完全劃轉(zhuǎn)的顧慮，*縣專門制定了*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革后國有資產(chǎn)管理工作細則，明確遵循站所資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前后保持一致的原則，同時，加強劃轉(zhuǎn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)的監(jiān)管。由涉及改革的站所上級主管部門對站所的國有資產(chǎn)（包括土地）先行自查、登記造冊后報縣財政局，由財政、審計部門評估后，通過縣財政、縣直業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方共同清查、盤點站所資產(chǎn)，填寫行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈審批表后，再辦理移交手續(xù)。三、幾點體會*鄉(xiāng)站所機構(gòu)改革試點工作已基本

9、完成，在改革試點過程中，我們做了一些工作，也總結(jié)了一些粗淺的經(jīng)驗和體會。一是統(tǒng)籌兼顧是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作是其中黨的建設(shè)制度改革的一項十分重要的內(nèi)容。為此，我們以*省黨委、*省人民政府關(guān)于地（州、市）縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見和*縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革方案為總綱，在謀劃推進基層站所管理體制改革試點工作時，不僅僅局限于*一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，而是立足全縣，通盤考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所機構(gòu)改革；同時，也不僅僅局限于站所機構(gòu)改革，而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革為切入點全面謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。二是明確管理權(quán)限是基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制分為上級部門垂管、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主

10、管部門共同管理（以上級主管部門為主）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接全權(quán)管理的三種類型，此次改革涉及的站所主要是5個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級業(yè)務(wù)主管部門共同管理的涉農(nóng)站所。為了科學(xué)界定責(zé)權(quán)，按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，我們通過改革試點，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評議權(quán)”、“經(jīng)費申請撥付權(quán)”，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的管理體制，以便更好地解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府看得見管不了、上級主管部門管的了看不見”的問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。三是合理劃轉(zhuǎn)人員是關(guān)鍵。人員劃轉(zhuǎn)是此次改革的重中之重，牽一發(fā)而動全身，同時，也是最復(fù)雜、最難做的工作。*縣上個世紀90年代將

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、編制劃歸縣直部門管理后，經(jīng)過10多年的發(fā)展，站所人員的編制數(shù)、實有人數(shù)和工作崗位都發(fā)生了很大的變化，特別是個別干部感覺劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后自己從“城里人”變成了“鄉(xiāng)下人”。我們通過深入細致的調(diào)查摸底，切實摸清了改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的實際情況。為了保證人員順利劃轉(zhuǎn)，我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革人員調(diào)整三項原則，即：一是堅持公開公正，保證干部隊伍穩(wěn)定性；二是堅持充實基層，重心下移，服務(wù)三農(nóng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常運轉(zhuǎn)；三是堅持集體研究，依規(guī)辦理，保證不引發(fā)新的矛盾，平穩(wěn)過渡。以機構(gòu)編制實名制為基礎(chǔ)，遵循個人意愿，綜合考慮個人特長、家庭住址等因素，鼓勵年輕干部下基層鍛煉，由縣直業(yè)務(wù)主管局牽頭，制定人員劃

12、轉(zhuǎn)方案，在既保證縣直業(yè)務(wù)主管部門力量不受影響，又基本保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理分配劃轉(zhuǎn)站所人員。為了確保每個人的知情權(quán)，我們將劃轉(zhuǎn)人員名單進行了7天的公示，并對公示期間個別上訪干部做了認真細致的思想工作，在確實無爭議、無信訪苗頭的情況下，才為相關(guān)人員辦理了人事、工資和黨組織關(guān)系，避免出現(xiàn)人心不穩(wěn)，干部不正常履行工作職能，工作出現(xiàn)脫鉤斷檔的現(xiàn)象。四是保證正常運轉(zhuǎn)是核心。站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理前，人員工資、津補貼發(fā)放和辦公經(jīng)費由縣直業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)申請和撥付。劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，站所人員工資、津補貼發(fā)放和辦公經(jīng)費撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。但是，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員辦公經(jīng)費一直按照每人每年*元的標準撥付，以此次

13、劃轉(zhuǎn)人員最少的廣播站為例，4個人每年只有*元的辦公經(jīng)費，只能維持正常的辦公開支，遠遠無法保證站所的日常運轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)工作的費用。以往縣直業(yè)務(wù)主管部門一般從項目管理經(jīng)費中解決，站所劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，業(yè)務(wù)主管部門也就不愿承擔(dān)這部分費用。為了解決這個問題，縣委組織部、編辦、人社局、財政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于將*鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站農(nóng)機站林業(yè)站畜牧獸醫(yī)站廣播站整體劃轉(zhuǎn)*鄉(xiāng)政府管理的通知文件，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補貼、辦公經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供經(jīng)費保障，從而基本保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常有序的運轉(zhuǎn)。五是嚴格資產(chǎn)監(jiān)管是重點。近年來，縣直業(yè)務(wù)主管部門為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作環(huán)境和辦公條件，先后為基層站所配備了車輛、建設(shè)了辦公業(yè)務(wù)用房、更新了辦公設(shè)備，積累了大量的國有資產(chǎn)。因此，站所資產(chǎn)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)后造成國有資產(chǎn)流失是縣直業(yè)務(wù)主管部門較為擔(dān)憂的事情，此次劃轉(zhuǎn)的5個站所固定資產(chǎn)就達*萬元。為此，我們專門在行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部第*