運用宏觀調控手段推動節(jié)能減排

1、運用宏觀調控手段 推動節(jié)能減排 促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,一、結構調整初見端倪 二、技術進步效果顯著 三、行業(yè)管理的保障作用得到加強 四、法律法規(guī)、標準體系進一步完善 五、財稅政策引導收到實效,隨著中國改革開放的深入，能源、交通、環(huán)境、安全和區(qū)域發(fā)展差異等問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的嚴重瓶頸，汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的壓力主要來自兩個方面，一是經(jīng)濟發(fā)展方式造成的結構性問題，二是資源緊缺和環(huán)境惡化對持續(xù)發(fā)展汽車工業(yè)的阻力。探索和研究汽車工業(yè)與社會、經(jīng)濟、自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的方法成為極其迫切的現(xiàn)實問題。 幾年來，汽車產(chǎn)業(yè)在宏觀調控中依靠推動結構調整，依靠技術進步，依靠加強行業(yè)管理力度，依靠完善法

2、律法規(guī)體系建設，依靠繼續(xù)深化財稅制度改革取得了初步成果,一、結構調整初見端倪,在有關政策的強力引導下，國家和各地政府提高了新建項目的準入門檻，整車企業(yè)、改裝車企業(yè)新生產(chǎn)基地、擴大規(guī)模的趨勢得到有效抑制。 隨著我國客運業(yè)的市場化，6米以上客車制造企業(yè)已形成以河南宇通、廈門大金龍、小金龍、蘇州金龍、丹東黃海為標志的“三龍通?！钡牡谝环疥?，以及河南少林、山東聊城等后來居上的一批客車生產(chǎn)企業(yè)。就規(guī)模生產(chǎn)而言，以上企業(yè)都大大超過當前國際上最好的企業(yè),承擔我國載貨汽車生產(chǎn)主力的一汽集團、重型汽車公司、東風公司、陜西汽車公司、福田汽車公司和江淮汽車公司等企業(yè)加大產(chǎn)品技術升級的調整力度，新一代載貨汽車產(chǎn)品已經(jīng)

3、完成技術升級和小批量生產(chǎn)的準備工作。低水平的價格競爭將由技術優(yōu)勢的競爭所取代，新一輪洗牌即將完成。 專用汽車產(chǎn)業(yè)應向高技術含量、高附加值的汽車產(chǎn)品和專業(yè)服務取向明確的特殊汽車產(chǎn)品方向調整，在國家技術引進的大力扶持和巨大的市場需求下，中國汽車產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)了一批可在國際國內兩個市場中游刃有余的大型汽車企業(yè),通過對公告內所有的摩托車企業(yè)進行了生產(chǎn)準入的考核，使摩托車行業(yè)發(fā)生了較大的變化。行業(yè)散亂狀況得到顯著改變；優(yōu)質企業(yè)的生產(chǎn)集中度大幅度提高；品牌意識增強，自主開發(fā)能力大副提高。具有鮮明風格的產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權糾紛案件大量減少；產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價轉變了摩托車全行業(yè)長期虧損的局面；產(chǎn)品出口出現(xiàn)新局面，

4、出口目的國或地區(qū)從東南亞傳統(tǒng)市場，擴展到日本、美國和歐洲。摩托車行業(yè)的結構性問題得到很大的改善,二、技術進步效果顯著,1節(jié)能成效開始顯現(xiàn) 2006年10月國家發(fā)展改革委在以公告方式發(fā)布了第一批34戶企業(yè)生產(chǎn)的409種車型的油耗檢測結果。2007年7月發(fā)布了第二批95戶企業(yè)生產(chǎn)的2818種車型的油耗檢測結果，其中有444種不符合標準要求的產(chǎn)品從公告中撤消，停止生產(chǎn)和銷售。此舉在社會上引起廣泛關注，對普通消費者起到了積極的導向作用。 與國際水平比較差距更大。歐盟公布2020年，實現(xiàn)能源消耗減少20%，溫室氣體排放至少減少20%，使用可再生能源的比例為20%的目標。2012年新轎車二氧化碳排放量減少

5、到每公里120克,美國總統(tǒng)布什簽署長達800頁的能源法案，未來10年內將汽車燃油總消耗量減少20%，其中替代能源的貢獻率為15%，傳統(tǒng)燃料汽車為5%。該法案規(guī)定到2020年新車的平均燃油經(jīng)濟性（CAFE）標準，要達到35MpG（6.71升/100Km），比現(xiàn)行標準提高40%。 日本，2006年5月日本制定的國家新能源戰(zhàn)略提出兩個目標：1.到2030年石油燃料的使用率為目前的80%；2.能源利用率提高30%。 為此將在下一代電池、氫燃料電池、清潔柴油、生物燃料、ITS技術等方面進行技術整合及升級,2.創(chuàng)造條件確保汽車排放水平迅速提高 根據(jù)國家強制性標準的要求，2007年1月1日和7月1日起，在全

6、國范圍內新定型的3.5噸以上的重型車和3.5噸以下的輕型車將分別開始實施國家第三階段機動車污染物排放指標（相當于歐洲III號）。從實施相當于歐洲III號標準的進程比較，我國比歐洲晚7年。如果從實施歐洲0號排放指標到實施歐洲III號所用的時間跨度分析，歐洲用了27年的時間，我國只是17年。我們的汽車企業(yè)、發(fā)動機企業(yè)和煉油企業(yè)在改善發(fā)動機結構、提高整車性能和油料供應方面做出了超長的努力，取得了不起的成就,3. 關于柴油發(fā)動機 在國家發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年版）汽車部分修改的過程中，關于先進柴油機提法的調整引起不小爭議。主要是將“先進的轎車用柴油發(fā)動機開發(fā)制造”的表述，變?yōu)椤安裼蜋C為

7、40KW以上，汽油機為50KW以上，電控直列式噴油泵、電控高壓共軌噴射系統(tǒng)、電控高壓單體泵、噴油器、噴油嘴、尾氣凈化裝置以及汽車動力總成電子控制系統(tǒng)”。理由是不僅是柴油機，汽油機也要有先進性，不僅是轎車、乘用車，載貨車、商用車更要提高水平。表述方式從抽象到具體，從口號到系統(tǒng)。對此調整專業(yè)人士是可以理解的。但經(jīng)媒體吵作，引起喧然大波,經(jīng)與汽車行業(yè)內外多次討論協(xié)商，擬再做調整。將“先進的柴油和汽油發(fā)動機開發(fā)制造”專設條目表述，口號和具體技術路線并列。 4.其他技術措施。 傳動與驅動技術，整車的優(yōu)化設計和材料輕量化問題等,三、行業(yè)管理的保障作用得到加強,1.形成摩托車行業(yè)準入制度 原國家經(jīng)貿委在20

8、02年底公布并實施了摩托車生產(chǎn)準入管理辦法及摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則，經(jīng)過2年多的時間，完成對公告內所有的摩托車企業(yè)進行了生產(chǎn)準入考核。 2.提升客車企業(yè)的競爭力 為促進客車產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，2006年7月國家發(fā)展和改革委下發(fā)關于改裝類客車企業(yè)申請客車底盤生產(chǎn)資格的通知，通過制定準入條件，進行嚴格的考核程序，使得廈門大金龍、小金龍、河南少林、山東聊城等一批優(yōu)質企業(yè)取得整車生產(chǎn)的資質，大大解放了生產(chǎn)力，加快了客車生產(chǎn)企業(yè)結構的調整，客車企業(yè)的生產(chǎn)集中度進一步提高，企業(yè)應對國內國際市場的競爭力進一步加強,3.提高三輪汽車、低速貨車的準入門檻 國家發(fā)展和改革委2006年5月發(fā)布關于規(guī)范三輪汽

9、車、低速貨車管理有關事項的通知，對三輪汽車、低速貨車的生產(chǎn)規(guī)模提出最低限定要求，提高準入管理門檻。 4.促進新能源汽車健康發(fā)展 2007年10月國家發(fā)展和改革委發(fā)布新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則。由于新能源汽車多采用先進的前沿性的技術，在國際上其標準法規(guī)以及評價體系、技術系統(tǒng)、生產(chǎn)方式和零部件供應體系以及售后服務、社會基礎設施等各方面也不盡完善。尤其在法規(guī)標準的要求方面與傳統(tǒng)燃料汽車產(chǎn)品有較大差異，無法按現(xiàn)行的管理模式進行管理。因此需要根據(jù)新能源汽車的特點，制定針對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準入措施,管理規(guī)則對新能源汽車的范圍、技術成熟程度、不同的技術階段明確定義；組織新能源汽車專家委員會以判斷新

10、能源汽車產(chǎn)品的技術狀況和檢驗評價體系；對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、設計開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品銷售服務及自制底盤等做出具體規(guī)定。 從促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展考慮，管理規(guī)則要求企業(yè)至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術。一些企業(yè)開始有所擔心，經(jīng)過各種方式的交流討論，使企業(yè)認識到，要求掌握新能源汽車部分核心技術，是對生產(chǎn)新能源汽車所有企業(yè)提出的基本要求。一個負責任的企業(yè)對開發(fā)的產(chǎn)品必須有基本的認知，必須具有對產(chǎn)品狀態(tài)進行定義的能力。否則不符合中國國家利益，也不符合汽車產(chǎn)業(yè)的利益。這一要求不僅適于中國本土企業(yè)，也適于中外合資企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)投資各方的聰明才

11、智，不斷提升掌握核心技術的能力,在保證新能源汽車安全、環(huán)保、節(jié)能等性能的前提下，管理規(guī)則本著既遵循嚴謹?shù)目茖W性，又實事求是的態(tài)度，形成既與傳統(tǒng)汽車管理框架一脈相通，又具有自身特點的管理體系。為新能源汽車產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造條件，防止一哄而起。 5.逐步完善各類企業(yè)及產(chǎn)品的管理規(guī)定 目前專用汽車和掛車生產(chǎn)準入管理規(guī)則已完成起草工作，正在進一步征求意見，修改完善。另外，關于汽車整車生產(chǎn)準入管理規(guī)定、改裝類汽車企業(yè)生產(chǎn)專用底盤生產(chǎn)準入管理規(guī)定、電動摩托車生產(chǎn)準入管理規(guī)定也都在起草中,四、法律法規(guī)、標準體系進一步完善,1.汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排措施納入國家總體方案 2007年5月國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作

12、方案的通知提出45項具體措施，其中有9項措施涉及汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，占有五分之一的篇幅。 2.國家強制性標準體系基本建立 自1995年起開始對汽車產(chǎn)品實施強制性國家標準的管理以來，已制定并發(fā)布強制性國家標準97項，按品種分，汽車的強制性國家標準75項，摩托車22項。按屬性分，主動安全26項，被動安全24項，一般安全25項，環(huán)保和節(jié)能22項，整體上已接近歐洲的技術法規(guī)體系,四、法律法規(guī)、標準體系進一步完善,3.節(jié)能標準具有鮮明的中國特色 先后制定發(fā)布了國家標準輕型汽車燃料消耗量試驗方法、乘用車燃料消耗量限值。輕型商用車輛燃料消耗量限值標準也于近日發(fā)布。乘用車按照車輛質量確定燃料消耗量限值，輕型商用則

13、要同時考慮車輛質量和發(fā)動機排量確定燃料消耗量限值的做法是我國首創(chuàng)，與美國的“公司平均燃料經(jīng)濟性（CAFE法案）”要求和歐洲的“二氧化碳”法相比更加符合我國發(fā)展實際。日本汽車界最近提出的有關按照產(chǎn)品質量等級確定消耗量限值的節(jié)能標準，與我國乘用車燃料消耗量限值思路十分近似，標志著我國汽車標準法規(guī)的制定工作，已經(jīng)從跟隨學習階段向具有創(chuàng)新能力方面轉變,根據(jù)節(jié)約能源法要求，我們將在機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的管理體系中進一步完善機動車料消耗量限值標準，建立油耗申報、公示和標識制度，完善各類汽車產(chǎn)品的燃料消耗標準。 一些新技術在條件成熟時，可以通過實施標準的方式強制實施，比如美國對橫向穩(wěn)定系統(tǒng)（PSE/PS

14、C），更多則是依靠市場規(guī)律辦事,4.新能源汽車政策開始實施 國家科技部在 “九五”、“十五”和“十一五”期間不斷加大投入力度，在全國范圍組織汽車企業(yè)、院校、科研機構，形成官產(chǎn)學研一體的科研模式推進下，卓有成效地開展工作。一批批以燃氣和生物燃料為代表的代用燃料汽車、以電動汽車為代表的純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)品陸續(xù)完成開發(fā)過程。一些項目已完成原理和功能性樣車階段，開始進入生產(chǎn)工藝和量產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化階段。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，國家發(fā)展改革委已組織制定混合動力、燃氣汽車和電動汽車等新能源汽車產(chǎn)品標準75項，一些產(chǎn)品經(jīng)這些新標準的評價已批準進入城市公共交通等特定的市場領域。目前正在制定中

15、的新能源汽車產(chǎn)品標準4項，已列入計劃的有12項,5.汽車產(chǎn)品的報廢標準修改完成 在汽車產(chǎn)品高速普及的形勢下，進一步完善機動車報廢制度，確保不能達到節(jié)能減排要求的產(chǎn)品推出市場，是提高節(jié)能減排水平的重要一環(huán)。不合格的產(chǎn)品不退出市場，產(chǎn)品的結構調整和技術升級就是空話。我國機動車強制報廢規(guī)定已實施多年，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場需求的變化，需要進行修改完善。經(jīng)專家深入調研提出方案，各有關部門參與修改及評審，該規(guī)定的前期工作已經(jīng)完成,6.汽車零部件再制造工作穩(wěn)妥推動 由于歐美各國均已完成工業(yè)化過程，社會誠信體系成熟且法律法規(guī)完備，因此再制造業(yè)已發(fā)展多年，并取得巨大效益。在我國由于發(fā)展中的種種因素，尚未開展

16、真正意義上的汽車零部件再制造工作。我們在建設中國汽車銷售市場，二手車市場和報廢制度的過程中逐漸規(guī)范再制造產(chǎn)業(yè)。在有關法律法規(guī)修改前，僅在汽車制造業(yè)以及其直接管理的銷售店內先行封閉試點，暫不擴大到其它地區(qū)?！霸僦圃臁惫ぷ髦幌拊趪鴥仍圏c暫不開放進口,7.做好車輛的回收利用工作的前期論證 2004年中國發(fā)布了道路車輛 可再利用性和可回收利用性計算方法等效采用ISO標準。明確了相關定義和計算方法。 2006年國家發(fā)展改革委、科技部和國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了汽車產(chǎn)品回收利用技術政策，對指導我國汽車產(chǎn)品從設計、制造到報廢、回收、再利用等各項工作的指導性文件。該技術政策提出陸續(xù)開展有關工作的時間表。 根據(jù)歐盟和

17、日本的經(jīng)驗，由于汽車產(chǎn)品回收利用信息系統(tǒng)不僅涉及整車企業(yè)的多級配套網(wǎng)絡，并延伸到各原材料生產(chǎn)企業(yè)。因此是一個幾乎涉及汽車產(chǎn)業(yè)上中下游的所有領域的大系統(tǒng)。網(wǎng)絡建設以及各級管理系統(tǒng)的建設任務十分巨大，需要積極謹慎地探索和論證,五、財稅政策引導收到實效,深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，逐步使資源性產(chǎn)品價格真正反應資源的稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本；調整涉及汽車生產(chǎn)、購買、使用等方面的稅費；引導信貸資金投向節(jié)能減排、技術進步等有利于發(fā)展方式轉變的領域。同時，還要促進企業(yè)強化科學管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物

18、處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗,制定節(jié)能環(huán)保型汽車條件，以稅收杠桿推動節(jié)能減排。2005年國家發(fā)展改革委將節(jié)能、新能源和小排量經(jīng)濟型轎車列入國家的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中的鼓勵類目錄，并將三輪汽車、低速汽車等農(nóng)用汽車列入限制類目錄之中。 2006年10月國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司組織的我國汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展趨勢及對策研究中對鼓勵發(fā)展經(jīng)濟型汽車的政策做了專項研究，之后又組織對經(jīng)濟型汽車定義及條件的課題研究，該項工作已近完成。我們將抓緊與財政、稅務部門研究以汽車燃料消耗量限值標準為基礎，建立具有獎懲兼?zhèn)涔δ艿亩愂照吆途唧w措施,2006年4月調整后的車輛消費稅開始實施以來，乘用車不同排量產(chǎn)品在汽車市場的銷售走勢清楚地說明，調低稅率的產(chǎn)品銷售量均有明顯上升。要繼續(xù)運用燃油稅、消費稅等手段，逐步改變人們的傳統(tǒng)觀念，做到盡量選擇公共交通工具出行，減少私家車使用頻率；鼓勵小型車輛多人乘坐，減少單獨駕車現(xiàn)象；在私家車型的選擇方面，鼓勵從大排量、大尺寸轉向較小排量和較小尺寸；鼓勵政府采購和社會公眾人物使用節(jié)能、環(huán)保的新能源汽車。 對即將開征的燃油稅，有人擔心開征后會影響汽車銷售市場的增長勢頭。從我國資源、環(huán)境等支撐條