國(guó)企繳費(fèi)基金穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)論文

1、國(guó)企繳費(fèi)基金穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)論文編者按：本文主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集風(fēng)險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)；化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的最基本支撐點(diǎn)、基金籌資渠道少、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于三個(gè)方面、基金籌資面窄、企業(yè)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重、人口老齡化日趨嚴(yán)重、冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重、提前退休現(xiàn)象突出、個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行、基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重、個(gè)人賬戶基金投資渠道窄，保值增值困難、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，提高基金運(yùn)行效率、建立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付機(jī)制，形成國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的投入體系、建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制

2、，確保基金來(lái)源主渠道暢通、積極探索高效的基金運(yùn)營(yíng)管理體制，確保基金保值增值等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是政府為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃而按照一定的法定程序預(yù)先建立起來(lái)的、用于保障職工退休后基本生活需要的、法定的專用基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的最基本支撐點(diǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立了基本的框架。要做到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，就必須了解并認(rèn)真研究目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。本文力圖在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、發(fā)放以及運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)著手，梳理出影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)此提出有關(guān)對(duì)策建議。 一、

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集風(fēng)險(xiǎn) （一）基金籌資渠道少 從國(guó)外的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是用人單位和職工繳費(fèi)；二是政府財(cái)政補(bǔ)貼，即政府從財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是基金營(yíng)運(yùn)收入。就中國(guó)目前情況而言，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持，主要體現(xiàn)在允許養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支以及當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。這種補(bǔ)助無(wú)法形成穩(wěn)定的資金來(lái)源。另外，由于缺乏實(shí)際的積累，基金的營(yíng)運(yùn)收入也就無(wú)從談起。這樣，用人單位和職工繳費(fèi)就成了基金籌資的主要渠道。由于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋國(guó)有企事業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位，其他形式的企業(yè)參保較少，實(shí)際上，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)。

4、 （二）基金籌資面窄 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。然而由于歷史的原因，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者主要是國(guó)有企事業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。近幾年來(lái)，盡管國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，但收效并不明顯。截至2006年末，城鎮(zhèn)從業(yè)人員約2.8億人，只有1.4億人參保，籌資覆蓋面僅達(dá)到50%（勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006）。也就是說(shuō)，僅有一半的城鎮(zhèn)從業(yè)人員向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)。另一方面，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)主體的國(guó)有企業(yè)，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

5、調(diào)整和減員增效的影響，近幾年來(lái)在職職工人數(shù)一直呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，從19972004年，國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)減少了43%（林鐵鋼，2005），這意味著基金供款人數(shù)的減少以及基金籌資能力的下降。 （三）企業(yè)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制規(guī)定:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%；個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。從執(zhí)行情況看，保費(fèi)征繳并不理想，企業(yè)欠繳現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)總數(shù)超過(guò)了30萬(wàn)戶，累計(jì)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)440億，其中欠費(fèi)千萬(wàn)元的企業(yè)就有211戶（王芳，2006）。企業(yè)欠繳行為使本就不

6、寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜，無(wú)疑加大了基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。至于企業(yè)欠繳原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于兩方面：一是收費(fèi)機(jī)制征繳缺乏剛性的強(qiáng)制約束，對(duì)違規(guī)手段處罰乏力。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，制約了企業(yè)繳費(fèi)的積極性。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn) （一）人口老齡化日趨嚴(yán)重 據(jù)中國(guó)人口信息中心統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，目前中國(guó)65歲以上人口已超過(guò)1億，60歲以上人口已達(dá)1.44億，到2040年前將分別超過(guò)3億和4億，最高峰值將分別達(dá)到3.2億和4.3億，其分別占總?cè)丝诘?2%和30%。其中2020年和2050年80歲以上高齡人口將分別達(dá)2200萬(wàn)和8300萬(wàn)之多。這意味著在未來(lái)的3040年里，中國(guó)65歲以上人口將以每16年60

7、歲以上、人口將以每13年增加1億的速度增長(zhǎng)，且高齡人口驟增，這樣的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度在全世界都是罕見的。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力是顯而易見的。一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要贍養(yǎng)的老年人口數(shù)量增多；另一方面，人口壽命的延長(zhǎng)使每位老人被贍養(yǎng)的年限增加。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部透漏，1992年參保在職職工為8500萬(wàn)人，離退休人員為1700萬(wàn)人，贍養(yǎng)比為51；2004年底參保職工為1.23億人，離退休人員為4103萬(wàn)人，贍養(yǎng)比接近31。預(yù)計(jì)到2020年，退休人數(shù)將超過(guò)1億人，贍養(yǎng)比將增加到2.51左右。 （二）冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重 近年來(lái)，隨著離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由于這

8、些人員中有不少人頻繁更換居住場(chǎng)所，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，冒領(lǐng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)看，19982002年6月，全國(guó)共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員50790人，冒領(lǐng)金額為14033萬(wàn)元。為了杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門在2004年發(fā)文，要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作。但事實(shí)上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對(duì)他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時(shí)準(zhǔn)

9、確地掌握每一個(gè)異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實(shí)際上已經(jīng)死亡的原退休人員其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無(wú)謂損失。 （三）提前退休現(xiàn)象突出 提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面，它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少；另一方面，它延長(zhǎng)了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。按保守估計(jì)，一個(gè)提前退休的職工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響最少在3萬(wàn)元左右（鄭秉文，2005）。盡管新的養(yǎng)老金計(jì)算辦法試圖通過(guò)多繳費(fèi)、多受益的原則抑制提前退休行為，但不可否認(rèn)的是，仍然有相當(dāng)部分的參保人員，出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益考慮，在自身?xiàng)l件

10、并不完全符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下還是想方設(shè)法提前退休；一些企業(yè)出于降低自身經(jīng)營(yíng)成本的考慮，希望借此達(dá)到減員增效的目的。在這種利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)和職工成為一個(gè)利益的共同體，部分企業(yè)出現(xiàn)了修改身份證加大年齡、偽造特殊工種記錄、偽造病歷等問(wèn)題，千方百計(jì)搞提前退休，防不勝防。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)加大。 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從收繳到支付的管理過(guò)程中，由于管理環(huán)節(jié)多，管理層次低、管理主體多和管理效率低等原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，不能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

11、的完整性與安全性。 （一）個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行 在養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府率先單方面廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約，打破了傳統(tǒng)體制下職工投入收益模式，導(dǎo)致“老人”個(gè)人賬戶無(wú)資金積累、“中人”個(gè)人賬戶資金積累嚴(yán)重不足，從而使這部分由隱性契約所形成的政府隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)償還隱性債務(wù)，其收入主要來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)。不僅如此，政府還對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的資金實(shí)行混賬管理，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶基金就成為便捷的渠道。其結(jié)果不僅使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來(lái)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶資金積

12、累的雙重任務(wù)，而且也使按新體制繳費(fèi)的在職職工的個(gè)人賬戶因被直接挪用而變?yōu)榱恕翱召~”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模已達(dá)到8000億元，并且以每年1000億元的速度增長(zhǎng)。嚴(yán)重的“空賬”不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨“遠(yuǎn)期支付風(fēng)險(xiǎn)”，而且影響了現(xiàn)期參保者繳費(fèi)的積極性，增加了基金籌資和“擴(kuò)面”的難度。 （二）基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合制”后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制并未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一直以來(lái)，中國(guó)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的是地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動(dòng)保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。這使得勞動(dòng)和

13、社會(huì)保障部門多年來(lái)集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。這種“左手監(jiān)管右手”的管理體制，由于缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，基金被擠占、挪用現(xiàn)象通常難以防范，這無(wú)疑對(duì)基金安全造成了極大威脅。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署專項(xiàng)清查結(jié)果顯示，19922004年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就有約100億元被擠占挪用。被擠占挪用的基金大部分用于搞基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、參與房地產(chǎn)投資、直接投資或委托放貸、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。大量基金被違規(guī)動(dòng)用，不僅影響到基金的支付，也削弱了基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。 （三）個(gè)人賬戶基金投資渠道窄，保值增值困難 個(gè)人賬戶基金投資和其他基金投資原則上沒(méi)有區(qū)別

14、，都要強(qiáng)調(diào)安全性、收益性和流動(dòng)性原則。但是個(gè)人賬戶的支付特性決定了短期內(nèi)不存在流動(dòng)性問(wèn)題，而需要側(cè)重考慮其安全至上和獲得一定的收益。根據(jù)關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案（國(guó)發(fā)200042號(hào)）的規(guī)定，“個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國(guó)家規(guī)定存入銀行，全部用于購(gòu)買國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營(yíng)收益率要高于銀行同期存款利率”。根據(jù)上述規(guī)定，個(gè)人賬戶基金的投資范圍被限定為銀行存款和國(guó)債投資。從表面上看，銀行存款和國(guó)債可以取得穩(wěn)定的利息收益，這種規(guī)定有利于控制風(fēng)險(xiǎn)，也是出于基金的安全性考慮。但事實(shí)上，在低利率市場(chǎng)環(huán)境下，上述投資渠道難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值的目標(biāo)。這意味著未來(lái)養(yǎng)老金的支

15、付蘊(yùn)藏著極大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。 四、化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、給付與運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行存在許多風(fēng)險(xiǎn)因素，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾方面著手化解基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 （一）建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，提高基金運(yùn)行效率 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的諸多風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)。因此，應(yīng)建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，通過(guò)法律手段規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征、支、管、投。具體來(lái)說(shuō)，一是要明確參保人的權(quán)利與義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)不是免費(fèi)的午餐，參保人既有享受權(quán)利的一面，又有承擔(dān)義務(wù)的一面。二是要用法律來(lái)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制，明

16、確各自的職責(zé)。中央政府該管什么，地方政府應(yīng)管什么，要用法律來(lái)規(guī)范。三是要明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是如何更好地服務(wù)于參保人，除此之外無(wú)權(quán)動(dòng)用資金。四是要對(duì)基金管理公司的投資規(guī)則、投資透明度等強(qiáng)制性規(guī)范加以明確界定，確?；疬\(yùn)行安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何投資，政府、參保人、社會(huì)如何實(shí)施有效監(jiān)控，這些都需用法律來(lái)明確。 （二）建立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付機(jī)制，形成國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的投入體系 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的“安全閥”。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度建設(shè)具有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)國(guó)際慣例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通常由政府、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

17、籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一個(gè)基本原則。中國(guó)政府也應(yīng)遵循這一原則，要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取措施把向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撥付列為財(cái)政支出的常規(guī)項(xiàng)目，形成國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的投入體系。具體來(lái)說(shuō)，政府可采取如下做法：第一，建立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常撥付機(jī)制。各級(jí)財(cái)政（包括中央財(cái)政和地方財(cái)政）每年應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況，安排一定比例的資金，撥付給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第二，各級(jí)財(cái)政可以從每年的財(cái)政增收收入中提取一定比例資金，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。2005年國(guó)家財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元，2006年更是達(dá)到了3.9萬(wàn)億元。上述建議在財(cái)政上完全是可行的。第三，建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用機(jī)制，

18、將出售小企業(yè)或國(guó)有股股權(quán)分置所得變現(xiàn)資金、國(guó)有土地占有稅等收入的一定比例充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 （三）建立穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制，確?；饋?lái)源主渠道暢通 企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要收入來(lái)源?；鹨艹掷m(xù)地安全運(yùn)行，關(guān)鍵在于它必須有穩(wěn)定、可靠的資金收入，足以支付離退休人員的養(yǎng)老金。這是不可缺少的基礎(chǔ)條件。筆者認(rèn)為，建立高效的基金籌集機(jī)制，必須從以下三方面著手：首先，實(shí)行“稅費(fèi)分籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資新機(jī)制。對(duì)于具有國(guó)家社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，改以收稅方式籌資；而個(gè)人遞延工資性質(zhì)的個(gè)人賬戶基金，仍以收費(fèi)方式籌集。其次，要降低繳費(fèi)率?，F(xiàn)行的高費(fèi)率使許多養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)的企業(yè)不堪重負(fù)而逃避繳

19、費(fèi)，形成“逃費(fèi)費(fèi)率提高”的惡性循環(huán)怪圈。同時(shí)這種高費(fèi)率還使目前許多處在體制外的非國(guó)有企業(yè)“望而生畏”，以各種理由拒絕加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)際上，如果政府承擔(dān)起體制轉(zhuǎn)軌的主要責(zé)任，如上所述每年向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金注資的話，降低企業(yè)繳費(fèi)率也是完全可行的。再次，要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增收途徑主要在于擴(kuò)大覆蓋面。在繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)職工投保面工作的同時(shí)，把“擴(kuò)面”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非國(guó)有企業(yè)的投保上。實(shí)際上，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不僅是企業(yè)對(duì)其職工應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)也是企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的一份義務(wù)。 （四）積極探索高效的基金運(yùn)營(yíng)管理體制，確保基金保值增值 1.實(shí)行“統(tǒng)賬分離，分類管理”。

20、即根據(jù)統(tǒng)籌賬戶基金與個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)不同，實(shí)行不同的管理與投資運(yùn)營(yíng)模式。統(tǒng)籌賬戶基金，由于在運(yùn)行模式上實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這就決定了該賬戶基金必然具有短期性、高流動(dòng)性特點(diǎn)，不會(huì)有太多基金積累，應(yīng)由政府集中管理與投資營(yíng)運(yùn)，比較適合進(jìn)行固定收益投資。而個(gè)人賬戶基金是由參保者個(gè)人繳費(fèi)組成，屬于勞動(dòng)者個(gè)人所有，實(shí)行的是積累制，這部分基金隨著個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，積累的規(guī)模越巨大，且具有來(lái)源穩(wěn)定、可用于投資的時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)，是十分優(yōu)質(zhì)的投資資金，因此，宜采取民營(yíng)化的管理，并實(shí)行市場(chǎng)化的方式投資運(yùn)作。 2.要堅(jiān)持專業(yè)化運(yùn)作，委托專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作。世界銀行的一份全面研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金，究其原因是：一方面政府經(jīng)營(yíng)往往服從于政治目標(biāo)而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；另一方面政府自身的運(yùn)營(yíng)效率不高，而且容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。因此，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，出現(xiàn)了養(yǎng)老基金民營(yíng)化管理的趨勢(shì)，如南美國(guó)家