加強經(jīng)濟責任審計問題探討

1、加強經(jīng)濟責任審計問題探討加強經(jīng)濟責任審計問題探討摘要 關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責任審計工作自&’世紀’年開展以來，經(jīng)過十多年的運作，從中央到地方已基本上建立了必要的審計工作制度和形成了一套行之有效的經(jīng)濟責任審計程序和方法，有力地規(guī)范了經(jīng)濟責任審計工作，促進了經(jīng)濟責任審計工作的向前發(fā)展。但由于經(jīng)濟責任審計工作實踐的豐富性和發(fā)展的不平衡，加之新形勢下對經(jīng)濟責任審計工作不斷提出了新的要求，導(dǎo)致了經(jīng)濟責任審計理論和制度滯后于審計工作實踐。一些環(huán)節(jié)由于失去制度約束而導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)、評價不準確。在&’’年?月審計署出臺了!年審計發(fā)展規(guī)劃中，也把加強法制建

2、設(shè)，逐步完善經(jīng)濟責任審計制度;作為今后!年)!項重點工作之一，要求各級審計機關(guān)抓緊貫徹落實。因此，在新時期下加強開展經(jīng)濟責任審計是十分必要的。一、經(jīng)濟責任審計在實際實施中存在的問題審計論文經(jīng)濟審計是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任履行情況進行審查和評價，為干部管理部門選拔和任用干部提供依據(jù)。經(jīng)濟責任審計經(jīng)過多年的實施，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗和好的做法，但在實際實施經(jīng)濟責任審計中仍然不容忽視。1.審計人員的素質(zhì)亟待提高由于經(jīng)濟責任審計對象特殊，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責任大，必須要求具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力和較強的綜合分析能力。;目前內(nèi)部經(jīng)濟責任審

3、計的專職人員較少，審計項目多，就臨時搭班子，抽到誰是誰，很難保證人員質(zhì)量，審計評價往往抓不住要害，深度不足，廣度不夠，難以提高經(jīng)濟責任審計評價的質(zhì)量。審計人員的業(yè)務(wù)水平與承擔任務(wù)存在相對矛盾。經(jīng)濟責任審計涉及的內(nèi)容很廣，這就要求審計人員既要懂得行政財務(wù)，又要懂得企業(yè)財務(wù)、投資基建的財務(wù)，不僅要具備查賬技能 ，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟管理知識、政策法規(guī)及審計、會計專業(yè)知識、口頭及書面表達能力、綜合分析能力等，如果審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，就會嚴重制約和影響審計工作的質(zhì)量。2.對經(jīng)濟責任審計的定位缺乏正確認識經(jīng)濟責任審計是審計機關(guān)利用審計手段從財政、財務(wù)收支角度認定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，但并不是認定領(lǐng)導(dǎo)干

4、部的經(jīng)濟責任；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果也不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部業(yè)績的評價和鑒定。;經(jīng)濟責任審計有其局限性，審計結(jié)果只能作為考核任用干部的參考依據(jù)。但有的審計機關(guān)對經(jīng)濟責任審計的定位問題還存在著模糊認識，出現(xiàn)了幾種傾向：一是過于強調(diào)審計結(jié)果的局限性，對審計內(nèi)容不做深入細致的研究，審計過程中只偏重于審計與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟責任，對一些與財政、財務(wù)收支的經(jīng)濟活動缺乏監(jiān)督力度，審計風險很大。二是對審計結(jié)果的局限性認識不充分，把經(jīng)濟責任審計定位為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的全面考核，把經(jīng)濟責任審計結(jié)果理解為是對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責任的評價，在對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退體等提出審查處理意見時不是客觀地分析

5、運用審計結(jié)果，而是將審計結(jié)果的運用簡單化、絕對化。三是在宣傳上把握不當，不夠深入。由于經(jīng)濟責任審計是審計工作的新領(lǐng)域，有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對這項工作缺乏深刻的理解，再加上宣傳不夠，導(dǎo)致社會對經(jīng)濟責任審計期望值過高，脫離了實際，造成了誤解，認為只要對干部進行了經(jīng)濟責任審計，就能夠全面反映出干部方方面面的問題。3.先離后審的審計形式使審計結(jié)果價值低位從理論上講，先審后離是充分發(fā)揮審計作用、有效利用審計成果、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度的重要原則和有利手段。但從實際情況看，由于干部人事工作特殊的規(guī)律和特點，由于審計機關(guān)力量有限等原因，使有關(guān)法規(guī)要求的先審后離;難以執(zhí)行。這種情況不僅影響了審計人員的積極

6、性，也容易造成經(jīng)濟責任審計工作的嚴肅性低，社會威信度不高，降低干部的責任心，弱化經(jīng)濟責任審計對干部的約束作用，而且最重要的是使審計結(jié)果難以充分利用，存在的隱性風險也容易給干部任免管理部門造成被動，影響黨的形象。二是審計職責的局限性，造成審計結(jié)果使用價值低位現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，要對其任期的全部經(jīng)濟責任予以認定和評價，就必須同時借助其他的手段，將審計手段和其他手段結(jié)合起來，才能綜合全面地評價。這種結(jié)合在目前離任審計時，只給審計機關(guān)下研究室任務(wù)，并未考慮到組成包括審計和其他部門在內(nèi)的綜合離任審計組來完成審計項目，取得綜合反映狹義經(jīng)濟責任的審計結(jié)果報告，其使用價值是有限的，低位的。二、新時期加強經(jīng)濟

7、責任審計的幾點建議1.完善制度，規(guī)范操作俗話說，制度是管理之魂，制度是一切工作的指南。為了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計工作順利開展，并取得顯著效果，除應(yīng)加大審計宣傳工作力度，還應(yīng)在完善制度、操作規(guī)范上下工夫。一是要健全工作制度。要結(jié)合各地的實際情況，制定出包括審計目的、依據(jù)、審計對象、程序、內(nèi)容、審計要點、審計承諾、評價、責任界定、審計人員和被審計人員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的總體工作制度。二是要建立具體操作性審計工作制度。在審計工作實施過程中，在有全面工作制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立和完善幾個技術(shù)性業(yè)務(wù)工作制度，來確?？傮w工作的貫徹落實，從而達到高層次審計監(jiān)督的目的，這些制度也是總體工作制度的補充和具體化。

8、三是進一步完善部門協(xié)調(diào)機制，確保經(jīng)濟責任審計有效實施。實行干部經(jīng)濟責任審計，改變了過去單一由組織部門考核干部的做法，審計的客觀性、全面性和政績量化原則，是其他部門所達不到的。四是建立健全審計人員考核、獎懲、晉升等激勵制度，激發(fā)審計人員的榮譽感和進取精神，創(chuàng)造人盡其能，才有其用的平等競爭機制。2.領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的核心問題經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任;，因此，在評價時，只能從經(jīng)濟的角度，限于審計涉及的范圍和內(nèi)容，深扣經(jīng)濟責任;的主題做出客觀公正的評價。具體說：審計論文評價要掌握政策依據(jù)、事實依據(jù)、法律依據(jù)。’# (評價要掌握正確的標準。通過評價，一要分清直接責

9、任和主管責任；二要分清政策性因素和經(jīng)營性因素；三要剔除因會計核算方法變更對經(jīng)營效益的影響；四要分清工作失誤和弄虛作假及嚴重違紀、違法犯罪。3.提高審計人員素質(zhì)，強化經(jīng)濟責任審計隊伍經(jīng)濟責任審計不同于其他審計，點多面廣，要求審計人員有扎實的基本功，較高政策水平和綜合分析能力。審計人員特別是經(jīng)濟責任審計組長、副組長，不但要公道正派、廉潔奉公，精通財會、金融、企業(yè)管理等專業(yè)知識，還要力爭掌握一定的宏觀經(jīng)濟、工程建設(shè)、相關(guān)法律和計算機知識等，要加強對黨和政府重大方針政策的學習，樹立全局觀念、政策觀念，培養(yǎng)宏觀意識，學會歷史地、全面地、系統(tǒng)地、辯證地看問題，這對加強經(jīng)濟責任審計，正確評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部是非功過至關(guān)重要。還可以利用典型案例教學，切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展要求。4.保持經(jīng)濟責任審計的獨立性經(jīng)濟責任審計主體必須具備必要的權(quán)力 ，才能保證其職能的實現(xiàn)。而經(jīng)濟責任審計的獨立地位是其職權(quán)的第一要素。按照國際經(jīng)濟責任審計的慣例，獨立性是經(jīng)濟責任審計的最大特點