2021年我國農(nóng)村土地權(quán)屬制度創(chuàng)新的思路

1、我國農(nóng)村土地權(quán)屬制度創(chuàng)新的思路 地所有權(quán)有土地所有權(quán)法律制度和土地所有權(quán)利兩層涵義。前者是指不同類型、根據(jù)統(tǒng)治階級意志規(guī)定的一定土地所有關(guān)系的法律規(guī)范體系。其實質(zhì)是憑借國家的強制力，動用法律武器維護一定的土地所有制關(guān)系。后者是指所有人依法對自己所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。占有權(quán)，系指土地所有人對土地在事實上地支配權(quán)，即實際控制權(quán)。使用權(quán)是基于土地的性能和用途對自己土地的利用權(quán)，通過對土地的使用，可以滿足土地所有人生產(chǎn)和生活的需要，創(chuàng)造出新的物質(zhì)財富。收益權(quán)，是指土地所有者依法取得自己土地所產(chǎn)生的自然或法定孳息和利益的權(quán)利。處分權(quán)，就是指土地所有人對自己土地命運決定權(quán)。 土地所有

2、權(quán)利的特征是： 具有一定有限性。它同其他財產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán)，債權(quán))不同，以它的限制只能是由國家通過法律加以設(shè)定，例如：我國憲法第10條第4款規(guī)定：“任何 _個人不得侵占，買賣或以其他形成非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?1988年 _ _案第二條)關(guān)于此項限制的規(guī)定是明確的。 2具有 _自主性。它是不依賴于其他權(quán)利而 _存在的自主占有、使用、收益、處分自己土地的權(quán)利。 3具有排他性。它是土地所有人與一切其他人之間的法律關(guān)系。它一經(jīng)產(chǎn)生，即與周圍一切不特定的人構(gòu)成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。任何人都必須承擔義務(wù)，不實施妨礙土地所有人行使權(quán)利的行為。 4是一種完整意義的物權(quán)。它包括對土地的占有

3、、使用、收益、處分的權(quán)利，是一種最全面、最充分的物權(quán)。這與只能享有土地所有權(quán)中部分權(quán)利的土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)大不相同。 二、我國土地權(quán)利的歷史和現(xiàn)狀 土地是十分重要的資源，而且是有限的資源。中國更是人多地少，稀缺性更為嚴重。從歷史上來講， _上很多的*，很多的 _都同土地問題有關(guān)，它不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個 _，這些年來，圍繞土地問題，社會上很多矛盾在那里集中，是中國不管 _上、經(jīng)濟上都迫切需要解決的一個問題。 _以來，我們的地藉管理，局限在土地行政管理，就是怎樣用行政手段去維護土地的秩序，后來也意識到光這個已經(jīng)不夠了，因為從70年代以來，中國的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。其主要表

4、現(xiàn)為：第一，土地由“公有公用”轉(zhuǎn)為“公有私用”，土地使用權(quán)在土地權(quán)利體系中的地位日益突出；第二，土地由“不可流轉(zhuǎn)物”變?yōu)椤翱闪鬓D(zhuǎn)物”， _市場出現(xiàn)并迅速發(fā)展。土地資源已經(jīng)脫離了計劃分配或公用的軌道，現(xiàn)在土地已經(jīng)到了個人或到了單位，由法人來使用土地，土地利益已經(jīng)個體化了，土地利益?zhèn)€體化后，就要形成個人之間在利益分配格局上的權(quán)利，要求建立土地的歸屬和利用的秩序，因此要從土地民事權(quán)利的角度來闡明這個問題。 三、我國土地權(quán)利的體系及其特點 1維持土地公有的情況下，強化用地人的使用權(quán)地位。中國要搞物權(quán)法，土地權(quán)利必須要立足于中國的現(xiàn)實，但中國的現(xiàn)實是動態(tài)的東西，我們不能看到今天的格局，按這個格局來寫，還

5、要看歷史階段的發(fā)展，從 _結(jié)束到 _開放，我國的土地權(quán)利格局有兩個最重要特點，一個是土地“公有公用”轉(zhuǎn)為“公有私用”，現(xiàn)在無論國有土地或農(nóng)村 _土地，都是私人在使用，這是很大的變化，但土地的終極歸屬公有制沒有變，這就是目前的格局；第二個特點就是土地開始進入市場， _市場開始形成。通過市場來調(diào)節(jié)土地資源的供求關(guān)系。 從總的趨勢來講，從公有私用角度來講，重點是保護私用。在維持土地公有前提下，靠強化私用，也就是靠強化用地人的使用權(quán)地位來實現(xiàn)一種私有化、半私有化這樣一種東西。只有這樣才能清晰土地使用權(quán)，獲得物權(quán)法上一種產(chǎn)權(quán)地位，只有有了產(chǎn)權(quán)載體的時候，它才能進入市場進行交易?？扑估碚撜J為，產(chǎn)權(quán)是交易的

6、前提，產(chǎn)權(quán)在法律上要不清楚的話，很難進行正常交易， _以來，這個問題是比較模糊的。如農(nóng)村中承包經(jīng)營，到底是物權(quán)還是債權(quán)?很多人認為，這是合同上的權(quán)利。農(nóng)民 _擁有土地?因為有一個承包合同，有一天發(fā)包方終止這個合同，農(nóng)民就得不到保護了，發(fā)包方可以發(fā)給所有人，他憑物權(quán)與債權(quán)的地位在你的土地上采取這種那種行為，所以這個問題涉及到土地資源利益格局，應當把它明確起來，重新構(gòu)造土地權(quán)利。 聯(lián)產(chǎn)承包制實行后，開始形成個人用地，或以農(nóng)戶為單位的土地使用。這樣的格局強化了使用權(quán)。實際上，1986年起，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)看成是一種物權(quán)，但沒有用物權(quán)這個詞，而用財產(chǎn)權(quán)和與財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)利，如他物權(quán)、用物權(quán)，法律機構(gòu)沒有明確地把土地經(jīng)營權(quán)看