工程項目各階段造價控制二0一四年三月.ppt

1、工程項目各階段造價控制 二0一四年三月,工程造價的控制 所謂建設(shè)工程造價控制，就是在項目各個階段，把建設(shè)工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益,一、小額政府投資工程預(yù)算、結(jié)算備案管理若干規(guī)定 二、項目各階段造價管理與控制 三、工作過程中的體會,一、小額政府投資工程預(yù)算、結(jié)算備案管理若干規(guī)定,小額政府投資工程預(yù)算、結(jié)算備案管理若干規(guī)定（試行） 根據(jù)遂昌縣國家建設(shè)項目工程預(yù)（結(jié)）算竣工決算審查管理暫行辦法（遂政發(fā)200248號）的文件精神，為進一步完善審價機制、提高審價工作效率，優(yōu)

2、化審價流程，更好的服務(wù)我縣項目建設(shè)，經(jīng)研究，決定將小額工程預(yù)算、結(jié)算實行備案管理，特制定如下規(guī)定： （一）適用范圍 ： 11 施工圖預(yù)算50萬元以下的政府投資工程； 12 結(jié)算送審價30萬元以下的政府投資工程； 13 財政實行定額補助、補助資金50萬元以下的工程（納入基建預(yù)算管理的）； 14 財政部門認定的其它適合備案管理的工程（如工程量變化按實結(jié)算，單價招標的工程,二）符合上述條件之一的工程預(yù)（結(jié)）算，業(yè)主可直接委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制（審核）或自行組織有相應(yīng)資質(zhì)的人員編制（審核），并將編制（審核）結(jié)果報財政部門備案； （三）承接小額結(jié)算審核業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)到財政部門登記，登記時應(yīng)提交下列資

3、料： 31 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證（復(fù)印件）； 32 審核人員的資格證、聘用合同及其交納的社保證明（原件,四）工程預(yù)結(jié)算備案業(yè)主單位需提交下列資料（原件）： 41預(yù)算備案資料 411 預(yù)算備案表（見附件1）； 412 施工圖； 413 工程造價咨詢報告（含計算稿）； 414 其它有關(guān)資料。 42 結(jié)算備案資料 421 結(jié)算備案表（見附件2）； 422 結(jié)算資料（含結(jié)算書、施工圖、預(yù)算、發(fā)包資料、合同、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、簽證單、工程驗收文件等）； 423 工程造價咨詢報告； 424 其它有關(guān)資料,五） 有下列情形之一的，不予備案： 51 備案資料未裝訂成冊、未連續(xù)編號的； 52 咨詢單位出具

4、的審核報告未按照我省現(xiàn)行建設(shè)工程計價依據(jù)、計價辦法、計價格式編制，總說明未對工程情況、預(yù)（結(jié)）算范圍等進行詳細說明； 53 審核人員的執(zhí)業(yè)資格與工程類別不一致； 54 承接審核業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)未登記； 55 未納入基建預(yù)算管理的財政定額補助項目； 56 結(jié)算采用包死價的工程； 57 施工圖預(yù)算未經(jīng)財政部門審核或備案的工程結(jié)算； 58 其它不符合有關(guān)規(guī)定的,六）備案時財政部門對定額套用的適當(dāng)性、取費、人工及主要材料進行審查，若不符合有關(guān)規(guī)定，修正后再予以備案； （七） 業(yè)主單位提交完整備案資料后5個工作日內(nèi)財政部門出具備案意見，并將資料退回業(yè)主存檔（除工程造價咨詢報告）； （八） 未經(jīng)預(yù)算備案的工

5、程不得發(fā)包，未經(jīng)結(jié)算備案的工程不予支付工程尾款； （九） 嚴禁將項目拆分、化整為零，人為地降低預(yù)算造價，規(guī)避審核； （十） 業(yè)主單位應(yīng)確保提交資料的完整性、真實性，并對資料的完整性、真實性負責(zé)； （十一） 財政部門不定期組織對備案工程審核質(zhì)量進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋建設(shè)（主管）單位，若造成經(jīng)濟損失的將移交有關(guān)部門進行處理； （十二） 本規(guī)定由遂昌縣財政局解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行,二、項目各階段造價管理與控制,工程造價的控制 所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目

6、標的實現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益,建設(shè)工程投資確定示意圖,項目建議書 可行性研究,估算指標,投資估算,初步設(shè)計,概算指標,總概算,技術(shù)設(shè)計,概算定額,修正總概算,施工圖設(shè)計,預(yù)算定額,施工圖預(yù)算,招標,企業(yè)定額,合同價,合同實施,結(jié)算價,竣工驗收,竣工決算,招標 工程量清單,投標 工程量清單,決策階段,設(shè)計階段,發(fā)包階段,施工階段,竣工階段,三超”的控制,可行性研究,估算,初步設(shè)計,控制,施工圖設(shè)計,預(yù)算,概算,控制,三超”現(xiàn)象,施工,結(jié)算,控制,決策階段,決策階段,一、建設(shè)項目決策的概念 選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性、可行性

7、進行技術(shù)經(jīng)濟論證，并對不同方案進行經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。 正確決策是合理控制工程造價的前提,決策階段主要任務(wù)是投資估算,投資估算是一個項目決策階段的主要造價文件，它是項目可行性研究報告和項目建議書的組成部分，投資估算對于項目的決策及投資的成敗十分重要。編制工程項目的投資估算時，應(yīng)根據(jù)項目的具體內(nèi)容及國家有關(guān)規(guī)定和估算指標等，以估算編制時的價格進行編制，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，合理地預(yù)測估算編制后至竣工期間的價格、利率、匯率等動態(tài)因素的變化對投資的影響，打足建設(shè)投資，確保投資估算的編制質(zhì)量,工程土建設(shè)安裝估算方法,單位面積綜合指標估算法。 單項工程投資額建筑面積單位面積造價價格浮動指數(shù)結(jié)構(gòu)和

8、建筑標準部分的價差 單元指標估算法,投資估算的審查,1.審查投資估算編制依據(jù)的可信性 1）審查投資估算方法的科學(xué)性和適用性。因為投資估算方法很多，而每種投資估算方法都各有其適用條件和范圍，并具有不同的精確度。如果使用的投資估算方法與項目的客觀條件和情況不相適應(yīng)，或者超出了該方法的適用范圍，那就不能保證投資估算的質(zhì)量。 2）審查投資估算數(shù)據(jù)資料的時效性和準確性。估算項目投資所需的數(shù)據(jù)資料很多，如已運行同類型項目的投資，設(shè)備和材料價格，運雜費率，有關(guān)的定額、指標、標準，以及有關(guān)規(guī)定等都與時間有密切關(guān)系，都可能隨時間的推移而發(fā)生變化。因此，必須注意其時效性和準確性,2.審查投資估算的編制內(nèi)容與規(guī)定、

9、規(guī)劃要求的一致性 1）項目投資估算有否漏項。 審查項目投資估算包括的工程內(nèi)容與規(guī)定要求是否一致，是否漏掉了某些輔助工程、室外工程等的建設(shè)費用。 2）項目投資估算是否符合規(guī)劃要求。 審查項目投資估算的項目產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的先進水平與自動化程度等，與規(guī)劃要求的先進程度是否相符合。 3）項目投資估算是否按環(huán)境等因素的差異進行調(diào)整。 審查是否對擬建項目與已運行項目在工程成本、工藝水平、規(guī)模大小、環(huán)境因素等方面的差異作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,提高投資估算的準確性，可以從以下幾點做起,1、認真收集整理各種建設(shè)項目的竣工決算的實際造價資料； 2、不能生搬硬套工程造價數(shù)據(jù)，要結(jié)合時間、物價及現(xiàn)場條件和裝備水平等因素做出充分

10、的調(diào)查研究,設(shè)計階段主要包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計,設(shè)計階段,初步設(shè)計,概算指標,總概算,技術(shù)設(shè)計,概算定額,修正總概算,施工圖設(shè)計,預(yù)算定額,施工圖預(yù)算,招標 工程量清單,設(shè)計階段,初步設(shè)計階段（技術(shù)設(shè)計） 設(shè)計概算是在初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段，按照設(shè)計要求概略地計算擬建工程從立項開始到交付使用為止全過程所發(fā)生的建設(shè)費用的文件。建設(shè)項目設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是確定和控制建設(shè)項目全部投資的文件，是編制固定資產(chǎn)投資計劃、實行建設(shè)項目投資包干、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)，是簽訂貸款合同、項目實施全過程造價控制管理以及考核項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。設(shè)計概算由項目設(shè)計單位負責(zé)編制，并對其編制質(zhì)

11、量負責(zé),設(shè)計概算文件的編制形式應(yīng)視項目情況采用三級概算編制或二級概算編制形式。對單一的、具有獨立性的單項工程建設(shè)項目，可按二級編制形式直接編制總概算。 1、三級編制(總概算、綜合概算、單位工程概算)形式設(shè)計概算文件的組成: 封面、簽署頁及目錄；編制說明；總概算表；其他費用表；綜合概算表；單位工程概算表；補充單位估價表(附件、 2、二級編制(總概算、單位工程概算形式設(shè)計概算文件的組成：封面、簽署頁及目錄;編制說明；總概算表；其他費用表；單位工程概算表；補充單位估價表(附件,單位工程概算,單位工程概算一般分建筑工程、設(shè)備及安裝工程兩大類。建筑工程概算費用內(nèi)容及組成按照建筑安裝工程費用項目組成確定，

12、按構(gòu)成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)初步設(shè)計工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額（指標）或行業(yè)概算定額（指標）以及工程費用定額計算。 以房屋建筑為例，根據(jù)初步設(shè)計工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額(指標分土石方工程、基礎(chǔ)工程、墻壁工程、梁柱工程、樓地面工程、門窗工程、屋面工程、保溫防水工程、室外跗屬工程、裝飾工程等項編制概算，編制深度應(yīng)達到建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的要求,建筑工程概算的編制方法： 1、擴大單價法 2、概算指標法兩種,建筑工程概算的審查 1 、工程量審查。根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則的要求進行審查。 2、采用的定額或指標的審查。審查定額或指

13、標的使用范圍、定額基價、指標的調(diào)整、定額或指標缺項的補充等。其中，審查補充的定額或指標時，其項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等須與現(xiàn)行定額水平相一致。 3 、材料預(yù)算價格的審查。以耗用量最大的主要材料作為審查的重點，同時著重審查材料原價、運輸費用及節(jié)約材料運輸費用的措施。 4 、各項費用的審查。審查各項費用所包含的具體內(nèi)容是否重復(fù)計算或遺漏、取費標準是否符合國家有關(guān)部門或地方規(guī)定的標準,遂政辦發(fā)200939號,遂昌縣加強政府性投資項目工程造價管理的若干規(guī)定 為進一步加強政府性投資項目工程造價管理、有效控制工程建設(shè)成本，根據(jù)遂昌縣國家建設(shè)項目工程預(yù)（結(jié)）算竣工決算審查管理暫行辦法、遂昌縣政府投資項目

14、管理實施辦法及遂昌縣建設(shè)工程招投標實施細則等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強政府性投資項目工程造價管理有關(guān)事項規(guī)定如下,一、工程前期造價管理 1、嚴格執(zhí)行遂昌縣政府投資項目管理實施辦法有關(guān)規(guī)定，工程設(shè)計時要嚴格按照有關(guān)規(guī)范，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算的原則，進行限額設(shè)計。 2、建設(shè)單位在委托初步設(shè)計時，應(yīng)要求設(shè)計單位要根據(jù)工程所在地的建設(shè)條件（包括自然條件、施工條件等影響造價的各種因素）按有關(guān)計價依據(jù)和規(guī)定編制工程概算。 3、勘察、設(shè)計、咨詢單位的選擇應(yīng)引入競爭機制。委托合同應(yīng)對下列事項與服務(wù)費用相掛鉤作出明確約定： （1）勘察、設(shè)計原因引起的工程變更導(dǎo)致造價增加 （2）概預(yù)算編制質(zhì)量,施工圖設(shè)計階

15、段,施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為主要依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在施工招投標階段編制的預(yù)測工程造價的經(jīng)濟文件。 施工圖預(yù)算可以劃分為以下兩種計價模式： 1、傳統(tǒng)計價模式 2、工程量清單計價模式,傳統(tǒng)計價模式是采用國家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的定額和取費標準進行工程計價的模式，通常也稱為定額計價模式。發(fā)包人和承包人均先根據(jù)預(yù)算定額中的工程量計算規(guī)則計算工程量，再根據(jù)定額單價(單位估價表計算出對應(yīng)工程所需的人料機費用、管理費用及利潤和稅金等，匯總得到工程造價。 工程量清單計價模式是指招標人按照設(shè)計圖紙和國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。綜合單價是指完成

16、一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。 由招標人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標人根據(jù)自身實力，按企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況進行施工圖預(yù)算的計價模式,施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項目實際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)算編制形式。 當(dāng)建設(shè)項目有多個單項工程時，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形式，三級預(yù)算編制形式由建設(shè)項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。 當(dāng)建設(shè)項目只有一個單項工程時，應(yīng)采用二級預(yù)算編制形式，二級預(yù)算編制形式由建設(shè)項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成,單位工程施工圖預(yù)算的編制是編制各

17、級預(yù)算的基礎(chǔ)。 單位工程預(yù)算包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算,施工圖預(yù)算文件的審查,施工圖預(yù)算文件的審查，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行。預(yù)算的審查內(nèi)容： 1、審查施工圖預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。 2、審查工程量計算的準確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)范規(guī)則或定額規(guī)則的一致性。工程量是確定建筑安裝工程造價的決定因素，是預(yù)算審查的重要內(nèi)容。 3、審查在施工圖預(yù)算的編制過程中，各種計價依據(jù)使用是否恰當(dāng)，各項費率計取是否正確；審查依據(jù)主要有施工圖設(shè)計資料、有關(guān)定額、施工組織設(shè)計、有關(guān)造價文件規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。 4、審查各種要素市場價

18、格選用、應(yīng)計取的費用是否合理。預(yù)算單價是確定工程造價的關(guān)鍵因素之一，審查的主要內(nèi)容包括單價的套用是否正確，換算是否符合規(guī)定，補充的定額是否按規(guī)定執(zhí)行。 5、材料單價有信息價的按信息價計算，無信息價材料項目價格要進行市場調(diào)查，不得將高檔次材料進入預(yù)算造價，暫定價應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位確認，盡量減少暫定價項目的設(shè)置。 6、審查施工圖預(yù)算是否超過概算以及進行偏差分析,工程招標是招標人選擇工程承包商、確定工程合同價格的過程。招標人在組織工程招標的過程中，最重要的工作是編制招標文件和確定合同價格,發(fā)包階段（招標,招標控制價,招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標

19、文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。 招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤信息，招標人在招標文件中應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價，并應(yīng)將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查,工程量清單,1）在招投標階段，招標工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單將要求投標人完成的工程項目及其相應(yīng)工程實體數(shù)量全部列出，為投標人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實體數(shù)量和質(zhì)量要求等信息。這使所有投標人所掌

20、握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。 （2）工程量清單是建設(shè)工程計價的依據(jù)。在招標投標過程中，招標人根據(jù)工程量清單編制招標工程的招標控制價；投標人按照工程量清單所表述的內(nèi)容，依據(jù)企業(yè)定額計算投標價格，自主填報工程量清單所列項目的單價與合價。 （3）工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人是否完成工程量清單規(guī)定的內(nèi)容以投標時在工程量清單中所報的單價作為支付工程進度款和進行結(jié)算的依據(jù),遂政辦發(fā)200939號,遂昌縣加強政府性投資項目工程造價管理的若干規(guī)定 為進一步加強政府性投資項目工程造價管理、有效控制工程建設(shè)成本，根據(jù)遂昌縣國家建設(shè)項目工程預(yù)（結(jié)）算竣工決算審查管理暫行辦法、

21、遂昌縣政府投資項目管理實施辦法及遂昌縣建設(shè)工程招投標實施細則等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強政府性投資項目工程造價管理有關(guān)事項規(guī)定如下,二、招投標階段造價管理 1、工程預(yù)算應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制。無信息價材料項目價格要進行市場調(diào)查，暫定價應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位確認，不得將高檔次材料進入預(yù)算造價，盡量減少暫定價項目的設(shè)置。 2、建設(shè)單位在工程招標前必須將預(yù)算造價或標底送財政部門審查，送審前對建設(shè)規(guī)模、材料暫定價、建設(shè)資金落實等內(nèi)容進行初審，預(yù)算造價超概算的，經(jīng)原審批機關(guān)批準后方可送審，同時對資料的真實性、合法性、完整性等作出承諾。財政部門預(yù)算審查時若發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制單位的編制成果誤差超過5%時，應(yīng)通知編制單位進

22、行核對，編制單位在7日內(nèi)完成核對工作。 3、招標文件必須對合同主要條款、建設(shè)期材料價格變動風(fēng)險的承擔(dān)及調(diào)整方法進行明確約定，并明確工程結(jié)算造價調(diào)整方法、計價依據(jù)、固定價格包括的范圍、可調(diào)價格包括的范圍等內(nèi)容。 4、實行招標代理的工程，預(yù)算及工程量清單由招標代理單位負責(zé)編制,12.1 合同價格形式 1、單價合同。 綜合單價包含的風(fēng)險范圍：各種因素引起的材料價格、人工工資、施工機械使用費、管理費、利潤等變化及風(fēng)險因素。 風(fēng)險費用的計算方法：綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤所需的費用，并考慮風(fēng)險因素，但不包括規(guī)費和稅金。即：綜合單價=規(guī)定

23、計量單位項目人工費+規(guī)定計量單位項目材料費+規(guī)定計量單位項目機械使用費+取費基數(shù)（企業(yè)管理費率和利潤率）+風(fēng)險費用。本工程采用綜合單價報價方式報價。承包人的中標綜合單價，是充分考慮了施工期間各類建材的市場風(fēng)險和政策性調(diào)整確定風(fēng)險系數(shù)的，風(fēng)險范圍內(nèi)不作調(diào)整,風(fēng)險范圍以外合同價格的調(diào)整方法： 1）人工費調(diào)整范圍 合同前80%工期月份的人工信息價平均值與相應(yīng)工程開工前預(yù)算財審審核報告上注明采用的信息價之比上漲或者下降幅度在15%以上時。 2）材料費調(diào)整范圍 單種規(guī)格材料的合價占工程合同造價的比例在1%及以上，且該材料合同前80%工期月份的信價平均值與相應(yīng)工程財審審核報告上注明采用的信息價之比上漲或者

24、下降幅度在10%以上時； 單種規(guī)格材料的合價占工程合同造價的比例在1%以下，但合同前80%工期月份的信息價平均值與相應(yīng)工程財審審核報告上注明采用的信息價之比上漲或者下降幅度在20%以上時,施工階段投資目標控制 在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實現(xiàn),施工階段,一、工程變更 二、工程計量、簽證 三、工程款支付,一、工程變更,在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進

25、度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。 一是由于勘察設(shè)計工作不細，圖紙出現(xiàn)錯、漏、缺等缺陷，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量； 二是圖紙不便施工，變更后更經(jīng)濟、方便； 三是承包人考慮自身利益，為費用索賠提出工程變更； 四是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等。 由于工程變更所引起的工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資，必須嚴格予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響,遂昌縣政府投資項目變更審批的若干規(guī)定的通知遂政辦發(fā) 2007 23號,為

26、規(guī)范政府投資項目的變更行為，有效控制工程造價，根據(jù)遂昌縣政府投資項目管理實施辦法，經(jīng)研究，現(xiàn)對政府投資項目變更審批作如下規(guī)定： 一 、工程變更應(yīng)出具工程變更簽證單等變更憑證，簽證手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。 二、工程變更簽證單必須由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位代表簽字并蓋章。屬設(shè)計變更的應(yīng)附設(shè)計變更圖紙或說明，說明變更理由，并由設(shè)計單位負責(zé)人簽字及設(shè)計單位蓋章。涉及地質(zhì)條件原因需變更的，必須經(jīng)地質(zhì)勘探部門簽字并出具書面意見。 三 、工程變更簽證單中的工程變更應(yīng)標明具體技術(shù)數(shù)據(jù)等，并具明工程量及變更價款的計算過程。 四 、工程變更簽證單中計算誤工、停工損失或按工日計算零星工程款時，須真

27、實記錄具體工作內(nèi)容、日期、工數(shù)、注明計算結(jié)果、計算依據(jù)和經(jīng)算原則,七 、工程變更額度，一般以變更工程量和投標文件中明確的投標單價或建設(shè)管理部門發(fā)布的信息價等匡算確定。 （一）變更額度在10萬元以內(nèi)，由項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審批。 （二）變更額度在50萬元以內(nèi)的（不含上一審批權(quán)限額度，以下同），由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后提出變更審核意見，報縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局會同縣財政局提出變更審核意見，報分管縣長審批。 （三）變更額度在100萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后提出變更審核意見，報縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局會同縣財政局提出變更審核意見，報縣長審核,四）變更額度在100萬元以上的，由建設(shè)單

28、位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后提出變更審核意見，報縣發(fā)改局，然后由縣發(fā)改局會同縣財政局提出變更審核意見，提交縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議討論確定。 建設(shè)單位應(yīng)對多次變更的累計報批金額嚴格把關(guān)，當(dāng)累計金額超過批準概算總投資10%以上或100萬元以上的，按原決策程序?qū)彾ê?，按程序?qū)徟?工程變更的程序,工程變更按規(guī)定的程序經(jīng)批準后，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更的圖紙、技術(shù)要求及相關(guān)資料，送建設(shè)單位，并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)，送施工單位實施,二、工程計量、簽證,工程計量、簽證是指根據(jù)發(fā)包人提供的施工圖紙、工程量清單和其他文件，項目監(jiān)理機構(gòu)對承包人申報的合格工程的工程量進行的核驗，它不僅是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也

29、是約束承包人履行合同義務(wù)，強化承包人合同意識的手段,一、工程計量的依據(jù) 計量依據(jù)一般有質(zhì)量合格證書，工程量清單前言，技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設(shè)計圖紙。也就是說，計量時必須以這些資料為依據(jù)。 (一）質(zhì)量合格證書 對于承包人已完的工程，并不是全部進行計量，而只是質(zhì)量達到合同標準的已完工程才予以計量。所以工程計量必須與質(zhì)量緊密配合，經(jīng)過專業(yè)工程師檢驗，工程質(zhì)量達到合同規(guī)定的標準后，由專業(yè)工程師簽署報驗申請表（質(zhì)量合格證書），只有質(zhì)量合格的工程才予以計量。所以說質(zhì)量是計量的基礎(chǔ)，計量又是質(zhì)量的保障，通過計童支付，強化承包人的質(zhì)量意識,二）設(shè)計圖紙 單價合同以實際完成的工程量進行結(jié)算，但被工程師計

30、量的工程數(shù)量，并不一定是承包人實際施工的數(shù)量。計量的幾何尺寸要以設(shè)計圖紙為依據(jù)，工程師對承包人超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量。例如：在基礎(chǔ)工程施工中，灌注樁的計量支付條款中規(guī)定按照設(shè)計圖紙以延米計量，其單價包括所有材料及施工的各項費用，根據(jù)這個規(guī)定，如果承包人做了10米，而樁的設(shè)計長度8米，則只計量8米，發(fā)包人按8米付款。承包人多做了 2米灌注樁所消耗的鋼筋及混凝土材料，發(fā)包人不予補償,二、工程計量（現(xiàn)場簽證）的范圍 (1）適用于施工合同范圍以外零星工程的確認； (2)在工程施工過程中發(fā)生變更后需要現(xiàn)場確認的工程量； （3）非承包人原因?qū)е碌娜斯?、設(shè)備窩工及有

31、關(guān)損失； （4）符合施工合同規(guī)定的非承包人原因引起的工程量或費用增減； （5） 確認修改施工方案引起的工程量或費用增減； (6)工程變更導(dǎo)致的工程施工措施費增減等,三、工程簽證的內(nèi)容1、工程量簽證單以表格形式出現(xiàn)，里面的內(nèi)容應(yīng)該包括項目名稱，項目編號，單項工程名稱，附件（錄象，照片，簡圖之類），簽證原因，簽證內(nèi)容（簽證內(nèi)容就是你所在公司實際上已完成的工程量）。 2、事件的由來：包括時間、地點、參與人員和事件的簡要情況。 3、計量、計價的依據(jù)及金額。4、業(yè)主、承包人和監(jiān)理人（或其他當(dāng)事人）等各方經(jīng)辦人員共同簽字確認手續(xù),四、一般工作量簽證應(yīng)遵循下列順序進行,1、簽事實，不直接簽解決結(jié)果； 2、簽

32、原始實際狀況，不簽工作量； 3、簽實體工作量，不簽消耗量； 4、簽工作量，不簽價格； 5、簽單價，不簽總價； 6、簽總價,五、進行現(xiàn)場簽證時注意的問題,時效性問題 例如：某工程對鍍鋅鋼管價格的確認，既沒有標明簽署時間，也沒有施工發(fā)生的時間。按照當(dāng)?shù)卦煨畔⒐嫉氖袌鲋笇?dǎo)價，五月份DN50 鍍鋅鋼管單價與七月份的單價相差額150元。合同約定竣工結(jié)算時此材料按公布的市場指導(dǎo)價執(zhí)行，施工企業(yè)取七月份的鍍鋅鋼管單價增加了價款。 如地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，承包人等拆除后再簽證，靠回憶錄簽字。 應(yīng)關(guān)注變更簽證的時效性，避免事隔多日才補辦簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證內(nèi)容與實際不符的情況發(fā)生。此外，應(yīng)加強工程

33、變更的責(zé)任及審批手續(xù)的管理控制，防止簽證隨意性、無正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象,2）重復(fù)計量問題 某些現(xiàn)場簽證沒有考慮單元工程中已包含的工程量。 例如：承包人在申請計量時一個現(xiàn)場簽證單，內(nèi)容為：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料6230立方 ；動遷戶遺留生活垃圾回填砂礫2224立方。 在審核時發(fā)現(xiàn)： 現(xiàn)場簽證單中注明：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料”，是否存在重復(fù)計量？ 垃圾清除后的高程是多少沒有標明，而高程直接涉及清基高程線是否包含在里面。依據(jù)計量要求，設(shè)計清基高程以上部分的填筑工程量已經(jīng)在堤防填筑單元的工程量中核定，在計算垃圾坑填筑工程量時，應(yīng)將清基高程以上部分的填筑量予以扣除。 經(jīng)分析按照設(shè)計

34、圖紙的高程認真計算后，扣除了重復(fù)計量的部分 經(jīng)驗總結(jié)：不能僅核實工程量，更應(yīng)該從全局把握工程量計量是否合理、準確,六、遂昌縣加強政府性投資項目工程造價管理的若干規(guī)定遂政辦發(fā)200939號,三、施工階段造價管理 1、工程建設(shè)過程中嚴禁擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模及變更建設(shè)內(nèi)容。 2、嚴格控制工程變更。在工程變更時，要對技術(shù)方案進行篩選，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，減少變更費用；工程變更應(yīng)嚴格按照遂昌縣政府投資項目變更審批的若干規(guī)定的要求辦理，否則不予認可。 3、規(guī)范工程計量、簽證管理。 （1）嚴格現(xiàn)場簽證管理，簽證單采取統(tǒng)一格式、連續(xù)編號，簽證時必須有明確的簽復(fù)意見并計算涉及的造價（具體見附件），

35、杜絕事后補簽； （2）隱蔽工程計量建設(shè)單位應(yīng)派2人以上參加，做好隱檢記錄并標注原始數(shù)據(jù)；堤防、路基等涉及設(shè)計放坡系數(shù)的工程計量必須進行實測,3）加強土石方管理，施工前對原地形地貌進行測量或復(fù)核，對于道路、堤防等工程的土石方計量建設(shè)單位要委托專業(yè)測繪單位進行測量；建設(shè)單位應(yīng)對土石方?。墸┩恋攸c進行跟蹤管理，并在簽證單上注明，如被其它工程利用，應(yīng)予以說明。 （4）加強工程設(shè)備、材料采購的管理。大宗的暫定價材料、設(shè)備要委托縣招投標交易中心采購，設(shè)備、材料價格簽證要注明品牌、規(guī)格、采購地點等內(nèi)容。 4、加強合同管理。建設(shè)單位與中標單位應(yīng)按照招投標文件訂立合同，訂立的補充協(xié)議不得背離合同實質(zhì)性的內(nèi)容，

36、并將合同（協(xié)議）報有關(guān)部門備案。建設(shè)單位支付工程進度款和辦理簽證事項，應(yīng)嚴格按照合同約定辦理，對違背合同約定的視為無效，相關(guān)部門不予認可。合同外小額附屬零星工程的計價，參照主體工程合同的約定執(zhí)行,三、工程款支付,一、工程預(yù)付款 一般支付合同價款的0-30%。 二、工程進度款 1、按月完成工程量支付工程進度款 2、按形象進度情況支付 3、工程完工驗收合格后最高不超過簽約合同總價款的80%）；預(yù)算未經(jīng)財政審核只備案的項目建議支付最高不超過簽約合同總價款的60%）。 三、竣工決算后付款 要按合同條款規(guī)定扣除累計實際支付進度款和質(zhì)量保修金后一次性支付 （發(fā)票簽字,1、按月完成工程量支付工程進度款,12

37、.4.2 進度付款申請單的編制 關(guān)于進度付款申請單編制的約定：按月完成工程量價款的80%支付工程進度款，工程完工驗收合格后進度款支付不超過完成工程價款的80%（同時不超過簽約合同總價款的80%），設(shè)計變更及招標人要求變更引起造價增減的款項在結(jié)算審計后再行支付，工程完工結(jié)算審計后支付工程款的95%（含進度款），剩余 5%作為質(zhì)量保證金，待保修責(zé)任期完后一個月內(nèi)結(jié)清。（暫列金不進入付款基數(shù)） 特別提醒：最后一次支付工程進度款以工程結(jié)算書為支付依據(jù)，并同時提供工程驗收的相關(guān)資料,2、按形象進度情況支付,26工程款（進度款）支付 雙方約定的工程款（進度款）支付的方式和時間：第一次：待開工且施工機械、人

38、員進場后支付合同價款的20%，第二次：在工程一層樓面澆搗完成后支付合同價款的20%，第三次：在主體結(jié)構(gòu)（屋面砼澆搗完成）全部完成后支付合同價款的20%，第四次：工程竣工驗收合格后支付合同價款的20%，余款20%待工程審核結(jié)算并經(jīng)建設(shè)局備案 (扣留5%保修金)后結(jié)清。設(shè)計變更及招標人要求變更引起造價增減的款項待結(jié)算時再行支付。（因本項目工程中的室外道路、圍墻、擋墻等的附屬工程無設(shè)計圖紙，為此在本項目工程預(yù)算審核價中列有70000.00元的暫列金額作為附屬工程施工費用。暫列金額不計入工程款付款的基數(shù)。,竣工階段,竣工結(jié)算的概念 竣工結(jié)算是施工單位在承包工程全部完工之后，向建設(shè)單位進行的最終工程價款

39、結(jié)算，它反映該工程上施工單位完成的實際造價以及還有多少價款要結(jié)清。通過竣工結(jié)算，施工單位可考核實際工程費用的降超。 是建設(shè)單位竣工決算的組成部分?？⒐そY(jié)算造價加設(shè)備購置費、勘察設(shè)計費、征地拆遷費和一切建設(shè)單位為這個項目開支的其它費用，才成為完整的竣工決算,竣工結(jié)算 竣工結(jié)算的編制依據(jù) 竣工結(jié)算質(zhì)量取決于編制依據(jù)及原始資料積累 1、工程施工合同、原預(yù)算； 2、圖紙交底或會審紀要、變更記錄； 3、各種驗收資料、施工記錄； 4、竣工圖。設(shè)計施工圖經(jīng)過施工活動，實際與施工產(chǎn)生了些變化，將這些變化的情況，具體繪在圖紙上，就是竣工圖； 5、其他費用。凡不屬于施工圖包括范圍，而又是有明文規(guī)定或因?qū)嶋H施工的需

40、要，經(jīng)雙方同意所發(fā)生的費用，一般表現(xiàn)為現(xiàn)場簽證； 6、其它各種結(jié)算資料,二）工程竣工結(jié)算的計價原則 分部分項工程和措施項目中的單價項目應(yīng)依據(jù)雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的綜合單價計算。 措施項目中的總價項目應(yīng)依據(jù)已標價工程量清單的項目和金額計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的金額計算，其中安全文明施工費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算,竣工結(jié)算的審查,1.核對合同條款 首先，應(yīng)核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能竣工結(jié)算；其次，應(yīng)按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進行審核。 2，檢查隱蔽