某縣重特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、某縣重特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為及時(shí)、妥善、有效地開展重特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、自然災(zāi)害等級(jí)劃分本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指干旱、洪澇、冰雹、風(fēng)、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。(一)特大自然災(zāi)害。凡符合下列情形之一的，為特大自然災(zāi)害：1.因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)20人以上(含失蹤)。2.倒塌沖毀房屋1000間以上，嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上。3.需緊急轉(zhuǎn)移人口2000人以上。4.農(nóng)作物絕收面積(指減產(chǎn)八成以上)占全縣播種面積的20%以上。5

2、.直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。(二)重大自然災(zāi)害。凡符合下列情形之一的，為重大自然災(zāi)害：1.因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)10人以上(含失蹤)。2.倒塌沖毀房屋500間以上，嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上。3.需緊急轉(zhuǎn)移人口1000人以上。4.農(nóng)作物絕收面積(指減產(chǎn)八成以上)占全縣播種面積的10%以上。5.直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。(三)嚴(yán)重自然災(zāi)害。凡符合下列情形之一的，為嚴(yán)重自然災(zāi)害：1.因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)5人以上(含失蹤)。2.倒塌沖毀房屋250間以上，嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上。3.需緊急轉(zhuǎn)移人口500人以上。4.農(nóng)作物絕收面積(指減產(chǎn)八成以上)占全縣播種面積的5%以上。5.直接經(jīng)濟(jì)損失2500萬元以上。(四)一般

3、自然災(zāi)害。一次性災(zāi)害造成的損失較小，因?yàn)?zāi)死亡人員在5人以下。二、工作原則(一)以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。(二)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。(三)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。(四)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。三、組織指揮體系及職責(zé)(一)縣政府成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣抗災(zāi)救災(zāi)工作。指揮長：由縣政府分管副縣長擔(dān)任。副指揮長：由縣人武部部長、縣政府辦主任、民政局局長、公安局局長擔(dān)任。成員：由縣委宣傳部、縣政府辦、民政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、水務(wù)局、交通局、建設(shè)局、國土局、公安局、地震局

4、、衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、氣象局、廣電局、新聞中心、交警大隊(duì)、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)組成。(二)縣政府搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室于縣民政局，由縣政府辦主任兼主任，縣民政局局長兼副主任，成員由指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹落實(shí)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示;迅速了解、收集、匯總、評(píng)估和上報(bào)災(zāi)情，代縣政府草擬相關(guān)救災(zāi)報(bào)告、請(qǐng)示、命令、決定等文稿;協(xié)調(diào)救災(zāi)資金和物資的籌集、調(diào)動(dòng)、供應(yīng)，保障災(zāi)民基本生活;搞好災(zāi)情搶險(xiǎn)救災(zāi)信息發(fā)布;完成縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)任務(wù)。(三)縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確組成人員和工作職責(zé)，一旦預(yù)案啟動(dòng)，立即按職責(zé)開

5、展工作。1. 災(zāi)民安置保障組。由縣民政局牽頭，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財(cái)政局、水務(wù)局、國土局、農(nóng)業(yè)局、交通局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保障群眾的基本生活，包括救援款物的申報(bào)、組織捐贈(zèng)、調(diào)運(yùn)、分發(fā)等工作，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作;組織指導(dǎo)災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。2. 醫(yī)療衛(wèi)生組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療、防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和運(yùn)送傷病員，實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測;組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防或控制傳染病疫情;向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥

6、品和醫(yī)療器械;及時(shí)做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。3. 查災(zāi)核災(zāi)組。由縣民政局牽頭，縣財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)了解、收集災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，收集、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù);組織人員共同對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣政府和市直有關(guān)部門。4. 安全保衛(wèi)組。由縣公安局牽頭，武警中隊(duì)、消防大隊(duì)等相關(guān)單位參加。負(fù)責(zé)組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序;積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)電力、通信等部門的安全保衛(wèi)工作，打擊盜竊、搶劫及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的

7、違法犯罪行為。5. 設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組。由縣發(fā)改局牽頭，縣水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、國土局、教育局、供電公司、郵政局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)等有關(guān)單位參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍等設(shè)施及城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn);指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)用物資調(diào)配、供應(yīng)及損壞農(nóng)田的修復(fù)等生產(chǎn)自救工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。6.新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、民政局、廣電局、新聞中心等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。7.接收捐贈(zèng)組。由縣民政局牽頭，縣財(cái)政局等有關(guān)部門參

8、加。負(fù)責(zé)根據(jù)災(zāi)情需要，做好社會(huì)各界提供的救援物資的接收管理及安排。8.督察組。由縣監(jiān)察局牽頭，縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、建設(shè)局等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為。四、應(yīng)急準(zhǔn)備(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)災(zāi)情數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好災(zāi)害的預(yù)警工作。制訂危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。(二)對(duì)可能發(fā)生的特大、重大、嚴(yán)重自然災(zāi)害，縣地震、水務(wù)、氣象、國土等部門要嚴(yán)密監(jiān)測并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立和完

9、善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。(三)縣民政局要盡量備足各類救災(zāi)物資，根據(jù)災(zāi)情實(shí)際，由縣政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。縣直有關(guān)部門要掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療隊(duì)人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。(四)按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)安排一定的救災(zāi)資金和救災(zāi)物資儲(chǔ)備及救災(zāi)物資管理調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，在救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，救災(zāi)資金重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。五、應(yīng)急反應(yīng)災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動(dòng)本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實(shí)情況，并將災(zāi)害發(fā)展情況按照國家民政部自然

10、災(zāi)害報(bào)告制度規(guī)定，及時(shí)向縣人民政府和縣直有關(guān)部門報(bào)告。特大、重大、嚴(yán)重自然災(zāi)害對(duì)人民群眾的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置工作由縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等方式就近安置。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活和轉(zhuǎn)移安置地及災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，同時(shí)，采取有效措施，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生次生災(zāi)害。發(fā)生特大、重大、嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)本預(yù)案并作出相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)。(一)特大自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)。1.縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部立即召開緊急會(huì)議，聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。2.指揮

11、長立即率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。3.縣直有關(guān)部門迅速按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。4.迅速向市政府和市有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。5.組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，保證災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。6.按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情并呼吁社會(huì)各方以及國際社會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。(二)重大自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)。1.縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部召集有關(guān)部門聽取災(zāi)情匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。2.指揮長率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。3.組織縣級(jí)有關(guān)部門緊急行動(dòng)，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，駐威部隊(duì)給予

12、支援。4.迅速向市政府和市直有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。5.組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款、物，切實(shí)做好災(zāi)害救助工作。6.必要時(shí)，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情。(三)嚴(yán)重自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)。1.縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。2.由副指揮長率工作組(必要時(shí)由指揮長率隊(duì))趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。3.迅速向市政府和市直有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。4.組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。(四)一般自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處理，必要時(shí)由縣政府派出工作組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。六、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障(一)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要把救災(zāi)

13、工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況及本年度的災(zāi)害預(yù)測，做好年度預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，并保證足額到位。(二)縣財(cái)政部門要會(huì)同民政等有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制訂救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的管理、使用和發(fā)放工作。(三)對(duì)特大、重大、嚴(yán)重自然災(zāi)害，縣政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財(cái)力狀況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的要求緊急支援的項(xiàng)目，要盡力籌措資金和物資支持災(zāi)區(qū)。(四)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ谩Ｎ飳Ｓ?、重點(diǎn)使用，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。七、獎(jiǎng)懲(一)凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣、鄉(xiāng)政府或主管部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。1.災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國家和人民免遭重大損失的。2.參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物表現(xiàn)突出的。3.開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的。4.提出重大建議使救災(zāi)水平顯著提高的。5.在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其他方面有突出貢獻(xiàn)的。(二)凡存在下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和主管人員，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。1.不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的