X市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（全文）

1、天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（全文） 1總則1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合天津的實際情況，本著全面性、系統(tǒng)性、科學性、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、加強合作、整體聯(lián)動、反應(yīng)迅速、依靠科學、依法實施的原則，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和抵御風險的能力。1.2編制目的本預(yù)案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會、政治、經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.3編制依據(jù)按照國務(wù)院的要求，根據(jù)國家突發(fā)公共

2、事件總體應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合天津市實際情況制定本預(yù)案。1.4編制原則制定本預(yù)案遵循以人為本、預(yù)防為主、分級管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、依靠科技的總原則。(1)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級領(lǐng)導、專家和廣大市民群眾，提高科學決策、科學指揮的能力，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。(2)預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，增強憂患意識，

3、常抓不懈。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。加強宣傳、教育和培訓工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。(3)分級管理。在國務(wù)院的統(tǒng)一指導下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導下，建立健全分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限，實行領(lǐng)導問責。(4)快速反應(yīng)。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。(5)依法規(guī)范。按照

4、有關(guān)程序，依法建立天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實施，維護公民的合法權(quán)益。(6)依靠科技。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。1.5適用范圍本預(yù)案是天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是天津市應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件，特別是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本市以及相鄰省、市經(jīng)濟安全和社會安定的，有重大社會影響的緊急事件。1.6分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重

5、大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類：(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響

6、范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個等級:特別重大突發(fā)公共事件(級)、重大突發(fā)公共事件(級)、較大突發(fā)公共事件(級)、一般突發(fā)公共事件(級)。1.7應(yīng)急預(yù)案體系天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)(縣)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案并報市應(yīng)急指揮中心備案。各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。2組織體系2.1領(lǐng)導機構(gòu)天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委員會)作為我市突發(fā)公

7、共事件應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導機構(gòu)，負責領(lǐng)導全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，主要負責：研究制定全市應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見；審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件；應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國家機關(guān)各部委、天津警備區(qū)、武警天津總隊及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；領(lǐng)導區(qū)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會開展特別重大、重大突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對工作；分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)公共事件工作。市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由市長擔任，為了有效應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，根據(jù)工作需要，委員會由有關(guān)市領(lǐng)導、天津市警備區(qū)、武警天津總隊及相關(guān)委辦局負責同志組成。市政府秘書長做為總協(xié)調(diào)人，市委、市

8、政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。2.2辦事機構(gòu)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，與市政府總值班室合署辦公，加掛天津市應(yīng)急指揮中心牌子(以下簡稱市應(yīng)急指揮中心)。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責接收和辦理向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報送的緊急重要事項；指導全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結(jié)果和預(yù)案啟動建議

9、；按照市應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行事件調(diào)查，并進行事后評估；向社會發(fā)布信息。2.3工作機構(gòu)天津市突發(fā)公共事件專項指揮部、各有關(guān)部門，天津警備區(qū)、武警天津總隊依照各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別和級別，由有關(guān)部門組成現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一負責現(xiàn)場指揮。2.4區(qū)(縣)機構(gòu)各區(qū)(縣)人民政府(濱海新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，設(shè)立區(qū)(縣)應(yīng)急委員會及常設(shè)工作機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)公共事件管理工作。2.5專家組市政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)

10、實際需要聘請有關(guān)專家分別組成技術(shù)專家組和法律專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。2.6應(yīng)急聯(lián)動(1)市應(yīng)急指揮中心接受國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的業(yè)務(wù)指導，落實統(tǒng)一部署，及時報送信息。(2)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會通過市應(yīng)急指揮中心與天津警備區(qū)、武警天津總隊建立聯(lián)動機制。當發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，需要部隊支援時，通過聯(lián)動機制，由天津警備區(qū)、武警天津總隊按照程序報請批準后，調(diào)動有關(guān)部隊支援救災(zāi)。3運行機制3.1預(yù)測與預(yù)警各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)各專項指揮

11、部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報。市應(yīng)急指揮中心會同各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府整合監(jiān)測信息資源，依托市應(yīng)急指揮信息平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。3.1.2預(yù)警級別和確定原則在突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特點、發(fā)生范圍、性質(zhì)、演變過程，可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，影響和威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的不同程度確定預(yù)警級別。預(yù)警級別一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。各專項指揮部、

12、委辦局和區(qū)(縣)政府在制定各類突發(fā)公共事件預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標準，在各自制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細化。3.1.3預(yù)警發(fā)布各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府、各單位或個人在對突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展動態(tài)、發(fā)展趨勢進行研究的基礎(chǔ)上，及時、準確地向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。市應(yīng)急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。一般和較重級別的突發(fā)公共事件信息，由市應(yīng)急委員會授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件的信息，按照確定的發(fā)布范圍、發(fā)布內(nèi)容等，經(jīng)市應(yīng)急委員會授權(quán)后，由市應(yīng)急指揮中心發(fā)布。預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除

13、可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。3.2信息報告(1)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。各專項指揮部、各部門、單位要有針對性地收集突發(fā)公共事件信息，充分發(fā)揮部門特點和職能優(yōu)勢，廣辟信息渠道，利用各種手段獲取信息，并通過有線、無線、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸手段，及時向市應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容主要包括：信息來源、突發(fā)公共事件發(fā)生地的地理位置、現(xiàn)場情況，突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因、影響范圍、事態(tài)性質(zhì)、前期處置展開情況、造成損失情況、事態(tài)發(fā)展的趨勢以及需要緊急采取的措施和建議。

14、(2)各種突發(fā)公共事件的日常監(jiān)控、預(yù)測預(yù)報工作，由各專項指揮部、有關(guān)部門和單位通過其所屬的監(jiān)控網(wǎng)、點和專業(yè)隊伍實施監(jiān)測預(yù)報。各專項指揮部、有關(guān)部門和單位應(yīng)及時做好各類突發(fā)公共事件常規(guī)監(jiān)控信息、動態(tài)信息的日常采集、分析、處理工作。發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，立即上報。(3)各類突發(fā)公共事件信息報送市應(yīng)急指揮中心后，由市應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)人員對信息進一步研究，將相關(guān)信息、分析結(jié)果和建議向市應(yīng)急委員會報告，將市應(yīng)急委員會的指示向有關(guān)部門傳達，負責跟蹤落實。3.3應(yīng)急響應(yīng)3.3.1分級響應(yīng)(1)基本響應(yīng)當確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)(縣)和市、區(qū)所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指

15、揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防、通信和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍開展前期救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市應(yīng)急委員會辦公室報告。同時，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。參與突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮部、各相關(guān)委辦局應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共

16、同開展應(yīng)急處置和救援工作。市應(yīng)急指揮中心應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)及時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能涉及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。(2)擴大應(yīng)急預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公

17、共事件時，由市應(yīng)急指揮中心報請應(yīng)急委員會批準，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事件等級，市委、市政府領(lǐng)導坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)公共事件的處置工作。如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計天津市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實施有效處置，應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的名義，要求天津警備區(qū)、武警天津總隊部隊參與處置工作。當突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重，超出天津市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)將情況立即向黨中央、國務(wù)院報告，接受統(tǒng)一領(lǐng)導。3.3.2緊急狀態(tài)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和程序辦理。進入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當立即通過廣播電臺、電視臺等新

18、聞媒體公布。3.3.3新聞報道對突發(fā)公共事件的新聞報道，要認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知精神，遵循“歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報道，講究方式、注重效果”的原則。市應(yīng)急委員會設(shè)立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。3.3.4應(yīng)急結(jié)束(1)突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，應(yīng)由事件處置主要責任部門向市應(yīng)急委員會報告，擬請結(jié)束應(yīng)急處置工作。經(jīng)市應(yīng)急委員會同意后，統(tǒng)一向各區(qū)(縣)政府和有關(guān)部門下達命令，宣布停止突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。(2)處置突發(fā)公共事件各責任部門和區(qū)(縣)政府接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，按照預(yù)案規(guī)定，在指定時限內(nèi)，就發(fā)生突

19、發(fā)公共事件的有關(guān)情況、現(xiàn)場處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向市應(yīng)急委員會報告。(3)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，立即向社會公布。3.4恢復與重建3.4.1善后處置市、區(qū)(縣)人民政府、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入扎實地做好善后處置工作。(1)市民政局和有關(guān)區(qū)(縣)政府根據(jù)市、區(qū)(縣)設(shè)立的災(zāi)民安置場所，在市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，負責做好災(zāi)民的安置和生活救助，確保受災(zāi)(受害)群眾的基本生活保障。按有關(guān)規(guī)定做好死亡人員遺屬撫恤工作，及時處理和焚化遇難者尸體。(2)公安部門、武警部隊負責突發(fā)公共事件現(xiàn)場和災(zāi)民集聚生活場所治安防范工作，保證社會秩序穩(wěn)定。負責生活物資的押運工作，防止哄搶、失盜等

20、事件發(fā)生。(3)市衛(wèi)生局負責做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒、疫情的監(jiān)控和食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管工作。在災(zāi)民聚集的生活場所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站。(4)市容委與有關(guān)區(qū)(縣)政府負責災(zāi)害事故現(xiàn)場垃圾物的清理工作，做好災(zāi)民生活垃圾日常處理和生活環(huán)境的消毒工作。(5)市公安消防局負責突發(fā)事件中的火災(zāi)撲救，并在有關(guān)專家的指導下，配合有關(guān)部門做好危險品突發(fā)事件的處置工作。市環(huán)保局負責化學、民爆等危險品泄漏、爆炸等突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時通報環(huán)境危害范圍。對突發(fā)事件現(xiàn)場的各種污染源進行監(jiān)測，及時組織有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。市經(jīng)委、交委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對危險品突發(fā)事件的處置提供技術(shù)支持。(

21、6)市氣象局負責突發(fā)公共事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，負責氣象災(zāi)害的評估和影響評價工作，負責其它突發(fā)公共事件對大氣環(huán)境影響評價工作，提供各種有關(guān)的氣象信息。(7)市建委、交委、經(jīng)委負責交通、電力、通訊、供水、供氣等公共設(shè)施的修復工作。(8)市交委負責組織運輸力量，做好人員和物資的運輸工作。(9)市教委、有關(guān)區(qū)(縣)政府負責安排受害災(zāi)民子女的上學問題，消除受害災(zāi)民的后顧之憂。(10)市發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、商務(wù)委、財政局等部門積極采取措施，盡快恢復生產(chǎn)、商貿(mào)活動，做好生活必需品的調(diào)撥分配工作，滿足災(zāi)民生產(chǎn)、生活需要。(11)各級政府要盡快消除事故后果和影響，安撫災(zāi)民，保證社區(qū)穩(wěn)定。突發(fā)公共事件

22、發(fā)生地的區(qū)(縣)政府要服從市應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮，積極配合市有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件善后處理工作。工會、婦聯(lián)等要充分發(fā)揮群眾組織作用，開展送溫暖活動，做好群眾的思想政治工作，穩(wěn)定情緒，增強自信。(12)各級政府要廣泛發(fā)動群眾，組織災(zāi)民，恢復重建，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。做好搶險救災(zāi)的宣傳工作，介紹、推廣搶險救災(zāi)和自救互救的經(jīng)驗，鼓舞斗志戰(zhàn)勝災(zāi)難。充分利用新聞媒體大力宣傳報道搶險救災(zāi)工作中的好人好事，對在搶險救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人給予表彰。3.4.2調(diào)查與評估(1)市應(yīng)急指揮中心組織由有關(guān)部門組成的調(diào)查組，負責突發(fā)公共事件的調(diào)查、評估、處理工作。及時對突發(fā)公共事件死亡人數(shù)、影

23、響范圍和受災(zāi)程度進行統(tǒng)計，核實、評估突發(fā)公共事件造成的損失。按照有關(guān)規(guī)定對造成突發(fā)公共事件的有關(guān)責任人和責任單位提出處理意見報市應(yīng)急委員會。(2)由市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門，及時總結(jié)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗、教訓，提出預(yù)防突發(fā)公共事件、最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的對策和措施。3.4.3恢復與重建恢復重建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。3.4.4社會救助(1)建立完善的突發(fā)公共事件救助制度，政府救濟和社會救助相結(jié)合。市、區(qū)(縣)兩級政府建立應(yīng)急專項資金，每年從財政收入中按比例提取，用于突發(fā)公共事件善后救濟，做到?？顚Ｓ?。(2)大力發(fā)展社會公益事業(yè)，充分利用紅十字會、慈

24、善協(xié)會、減災(zāi)協(xié)會等社會群眾團體建立突發(fā)公共事件救助基金，宣傳、提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助救災(zāi)資金。(3)全市捐贈的突發(fā)公共事件救災(zāi)資金實行統(tǒng)一管理，經(jīng)市應(yīng)急委員會批準由市、區(qū)(縣)民政局統(tǒng)一組織實施。(4)紅十字會、慈善協(xié)會、減災(zāi)協(xié)會等公益性社會團體要加強與國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織的捐款捐物。(5)司法部門對受害群眾主動提供法律援助，并負責對社會救助和捐贈活動的全過程實行司法監(jiān)督。審計部門負責災(zāi)害救助資金日常使用情況的審計工作。(6)建立突發(fā)公共事件征用補償制度，對搶險救災(zāi)征用的車輛、機械工具、人員等要給予適當補償。(7)各保險公司要充分運用自身掌握的風險

25、管理技術(shù)，在防范突發(fā)公共事件發(fā)生、減少災(zāi)害損失、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面充分發(fā)揮作用。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各保險公司要迅速查勘定損，并通過網(wǎng)上核賠、開通快速理賠通道等方式簡化理賠手續(xù)、加快理賠結(jié)案速度、縮短理賠周期，對受害單位和群眾及時給予保險補償。4、應(yīng)急保障各專項指揮部、有關(guān)部門和各區(qū)(縣)政府要根據(jù)本預(yù)案的要求，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證搶險救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及災(zāi)后重建工作的順利進行。4.1人力資源(1)公安、消防、醫(yī)療救護、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、危險化學品事故救援、鐵路事故和

26、民航事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。動員和發(fā)揮社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量，加強以社區(qū)為單位的社會公眾應(yīng)急能力的建設(shè)，發(fā)揮廣大群眾在突發(fā)公共事件中的主體作用。(2)各專項指揮部、相關(guān)部門及單位組建的應(yīng)急專業(yè)隊伍要規(guī)模適度、工種配套、設(shè)備齊全，經(jīng)常開展對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和技能培訓，加強演練，不斷提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。要配備先進的救援裝備，提高快速反應(yīng)與相互協(xié)同能力，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時能迅速趕赴現(xiàn)場進行緊急有效救援。(3)一旦發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，天津警備區(qū)、武警天津總隊和民兵，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)積極加入

27、突發(fā)公共事件的處置工作。4.2財力保障(1)處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。(2)鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)規(guī)定進行捐贈和援助。(3)市財政、審計和監(jiān)察部門要加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項資金的監(jiān)督管理，任何單位和個人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責任。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，有關(guān)部門及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市應(yīng)急委員會審批。4.3物資保障(1)市發(fā)改委負責天津市應(yīng)急物資儲備綜合管理，市商務(wù)委負責基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。根

28、據(jù)專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)(縣)政府提出的物資需求計劃，制定救災(zāi)物資和生活必需品的生產(chǎn)、儲存和調(diào)撥方案及緊急配送體系，確保搶險救災(zāi)所需物資、器材和生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。(2)市經(jīng)委應(yīng)掌握有關(guān)應(yīng)急物資、緊急救援醫(yī)藥用品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，生產(chǎn)能力和儲備情況，建立相應(yīng)檔案。根據(jù)需要負責組織企業(yè)迅速投入生產(chǎn)。(3)專項指揮部、相關(guān)部門要加強儲備物資的管理，建立物資信息管理系統(tǒng)，明確各類物資、器材的儲備能力。發(fā)生突發(fā)公共事件后，由市應(yīng)急委員會統(tǒng)一調(diào)撥。防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，根據(jù)各類救災(zāi)物資的使用情況和保存期限，要及時進行補充與更新。(4)區(qū)(縣)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案進行物

29、資儲備。4.4基本生活保障市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)(縣)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)區(qū)(縣)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有處住、有病能得到及時醫(yī)治。4.5裝備保障根據(jù)各類突發(fā)公共事件性質(zhì)，各相關(guān)單位應(yīng)配備先進的救援裝備、器材等，建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置。建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障(1)市衛(wèi)生局負責組建由醫(yī)療、衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展救助和防疫工作。同時，組成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍，依法進行防疫檢查。(2)以區(qū)(縣)為單位，按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定

30、的急救機構(gòu)(包括市、區(qū)、縣急救機構(gòu)和醫(yī)院內(nèi)急救機構(gòu))、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機構(gòu)組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)公共事件，指定不同的醫(yī)療機構(gòu)承擔應(yīng)急工作。4.7交通運輸保障(1)市交委要組織交通、鐵路、民航、港口等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全運達。(2)由市交委牽頭，組織交通、鐵路、民航、港口等單位，建立健全交通運輸專業(yè)保障隊伍，制定人員、物資運輸和交通設(shè)施搶修搶建保障方案，建立交通運輸工具數(shù)據(jù)庫，明確交通運輸單位和運輸工具數(shù)量、分布、功

31、能和使用狀態(tài)等，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供運輸保障。(3)發(fā)生突發(fā)公共事件后，市建委、市政工程局負責組織相關(guān)單位迅速查清救援現(xiàn)場路況，遇有道路受損時，立即組織專業(yè)隊伍進行搶修，確保公路運輸暢通。(4)市公安交管局負責劃定運輸路線，實行道路交通管制，建立應(yīng)急救援“綠色通道”，確保救災(zāi)物資和人員的輸送。(5)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，可根據(jù)需要征用企事業(yè)單位及社會交通運輸工具用于應(yīng)急救災(zāi)搶險。4.8治安保障公安、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，

32、維護正常社會秩序。4.9緊急避難場所保障(1)根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)和程度，各區(qū)(縣)政府要及時動員征用人防工事、公園、露天體育場所、廣場、綠地等公共設(shè)施和場所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。必要時，規(guī)劃建設(shè)特別重大突發(fā)公共事件的人員避難、避寒、避雨雪等臨時建筑設(shè)施。(2)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。4.10信息保障(1)市應(yīng)急指揮中心會同市信息化辦，將全市應(yīng)急管理部門、單位，各區(qū)(縣)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件、數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)進行整合，建立快速、安全、保密性強的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮信息平臺。(2)市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門完善突發(fā)公共事件相

33、關(guān)信息資料的收集、整理、分析體系，規(guī)范信息獲取、分析、報送渠道。4.11通信保障(1)建立市應(yīng)急委員會與市應(yīng)急指揮中心、各職能部門和各區(qū)(縣)政府之間暢通的通信網(wǎng)，市通信管理局負責組織相關(guān)通信運營企業(yè)(天津市通信公司、天津移動通信有限責任公司、中國聯(lián)通天津分公司、中國電信天津分公司、中國鐵通天津分公司、中國衛(wèi)通天津分公司等)制定處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急通信保障預(yù)案，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時可征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通。(2)通信設(shè)備和線路發(fā)生事故或遭遇災(zāi)害破壞后，各通信運營單位應(yīng)組織專業(yè)隊伍搶修，盡快排除故障，啟動迂回線

34、路或采用應(yīng)急通訊車，調(diào)通應(yīng)急電話，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急通訊的相關(guān)保障工作。4.12公共設(shè)施有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。4.13社會動員各相關(guān)部門要經(jīng)常向群眾開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識的宣傳教育，不斷提高全社會的防范意識和災(zāi)害防救技能。出現(xiàn)特別重大、重大突發(fā)公共事件后，天津市人民政府發(fā)布緊急動員令，動員全社會力量參與搶險救援、抗災(zāi)減災(zāi)工作。4.14技術(shù)保障充分發(fā)揮科研機構(gòu)的重要作用，由市科委組織市有關(guān)科研單位、教學單位，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗與技術(shù)，對各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處

35、置工作進行科學研究。充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。加大公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)開發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，提高我市公共安全科技水平。5監(jiān)督管理5.1宣傳與培訓5.1.1公眾宣傳(1)日常宣傳教育。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對突發(fā)公共事件的各項應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳各種突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識和技能。向廣大市民公布發(fā)生突發(fā)公共事件時所啟動的應(yīng)急預(yù)案及報警電話。學校要形成貫穿小學、中學、大學的教育系列，在大、中、小學普遍開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育。由市應(yīng)急指揮中心會同市教委負責制定學校關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃，定期安排專家進行應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專題講座。(2)發(fā)生突發(fā)公共事件時的宣傳教育。發(fā)生突發(fā)公共事件時，市應(yīng)急指揮中心要針對事件的性質(zhì)，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種有效的手段開展宣傳，向公眾公開事件情況，公布應(yīng)對突發(fā)公共事件采取的方針政策，進行正確的輿論引導，消除公眾