城市公交企業(yè)的性質(zhì)與改革發(fā)展策略

1、城市公交企業(yè)的性質(zhì)與改革發(fā)展策略城市公共交通1/2002瘌建訇鱈凰西安市公共交通總公司楊天明黃引賢城市公共交通改革發(fā)展的耳的,在于更好地發(fā)揮其功能,為城市人民提供方便,快捷,準(zhǔn)點,安全,舒適的出行社會學(xué)和管理學(xué)的角度講,城市公共交通事業(yè)也是由一定的社會組織承擔(dān)的,我國城市公共交通基本掐局是以國有公交為主導(dǎo).而社會組織的性質(zhì)一般是從法人的角度分類的.按照盈利性和公益性法人的二分法城市公共交通組織屬于以公益性為主同時兼有盈利性質(zhì)的復(fù)合法人顯然,依據(jù)法人性質(zhì)對城市公共文通的性質(zhì)進行定位鞍為科學(xué).在人們的慣性思維中,盈利性一般是企業(yè)組織追求的目標(biāo),公盞性一般是事業(yè)組織追求的目標(biāo).我國民法通剮也據(jù)此把法

2、人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類企業(yè)法人是指從事生產(chǎn),經(jīng)營,以創(chuàng)造社會財富,擴大杜會積累為耳的,實行經(jīng)濟核算制的瑩人.非企業(yè)法人是指從事非生產(chǎn)性,非盈利性的法人.按照這種邏輯,要把城市公文劃為某類是非常困難的.在某種意義上說,城市公交應(yīng)處于企業(yè)性和事業(yè)性中間的某一點上,在盈利性和公益性兩個極點之間的過渡地帶.應(yīng)靠近或偏向公盞性一端(1)城市公共交通設(shè)置的目的不同于其他企業(yè).對城市公交通企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)簡單地得出價值判斷.城市公共文通廄然還兼有企業(yè)舶部分屬性,也要講求經(jīng)濟教益,但這種效益不同于其他企業(yè)的盈利,而是體現(xiàn)在為城市提供穩(wěn)定,安全,有序,有效生活和工作環(huán)境的前提下,盡量增加成本的回收

3、和減少成本的付出.提高投資效益.而對其他企業(yè)而言,無需考慮這個前提困為在某種意義上說,這個前提是由政府通過系統(tǒng)化舶杜會保證措旌提供的,企業(yè)只需全力以赴抓經(jīng)濟效益.(2)城市公共交通的經(jīng)費來源不同于其他企業(yè).目前我國城市公共交通的經(jīng)費來源是多槊道的,形成了國家,集體,個人多元化的投資體制.國家出于公盞性要求.拿出一部分財致支出用行政辦法分配培公交企業(yè)這種資金作者職務(wù)職稱:揚天明總經(jīng)理地址郵鳊:案板街副17號710003文獻(xiàn)括識碼:c中圖分類號:u4911+7文章螭千:t0091467(2002)0l一000602收稿日期t200110226一的使用與政府財政投資于其他企業(yè)的資金和其他企業(yè)從銀行貸

4、款的資金是不同的.前者一般情況下無需償還,而后者則是有償使用的,即要通過經(jīng)營性活動不斷周轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值,以便到期還車付息.(3)政府對城市公文企業(yè)的調(diào)節(jié)手段不同于其他企業(yè).由于城市公交企業(yè)是帶有很強公益性質(zhì)的機構(gòu),在遵循企業(yè)規(guī)律,自主經(jīng)營的同時政府必須對其扳能做出必要的限制.即根據(jù)城市整體杜會利益要求,加強對城市公交企業(yè)的指導(dǎo)和管理.如票l價定位,線路布局等.公交企業(yè)在遵守政府這些規(guī)定的前提下,才享有用人自主權(quán)和財產(chǎn)自主權(quán).但這不是說市場規(guī)律對城市公交企業(yè)不起作用,只能說這種作用是撮其有限的,在許多情況下是通過政府的中開調(diào)節(jié)體現(xiàn)出來的.所以,改革無論怎樣進行,不能簡單的把市場調(diào)節(jié)作為城市公交企業(yè)的

5、主要運行機制,以經(jīng)濟效益代替公交企業(yè)的綜合社會效益.而其它企業(yè)則不然,在大多數(shù)情況下是通過市場調(diào)節(jié)的.所,其它企業(yè)以市場調(diào)節(jié)為主,而城市公交企業(yè)曼l不能完全依賴市場調(diào)節(jié),只能在政府宏觀控制下適度競爭.城市公交企業(yè)的根本性質(zhì)和特點在于它的公益性.所謂公盞就是公共利益,即所有城市定居和流動人口的共同利益城市公交企業(yè)是對市民的工作和生活從時間和空聞上提供便利活動的機構(gòu),其基本職能是利用一定交通工具和優(yōu)化組合的行駛線路為市是的工作和生活提供空間和時間上的便利條件,進而為城市杜會的政治,經(jīng)濟,文化活動的穩(wěn)定有序,以及承擔(dān)這些職能的企事業(yè)組織,政府組織和杜會團體的經(jīng)營和公務(wù)活動的正常運行提供外部保障.城市

6、公交的公益性具體表瑰在五個方面:(1)在營運時間的確定上,以公眾需要為主.公交企業(yè)在確定什么時間發(fā)車,什么時間收車,什么時間減少,什么時間增加,不是考慮自身的方便和經(jīng)濟歡盞,而是城市公眾的需要和利益.(2)在營運空間的確定上,以公眾的便利為主.現(xiàn)代城市交通是一個縱橫交錯的立體化的同絡(luò)系坑,如何確定公交車輛的行駛線路,直接影響到公眾的工作和生活.所以公交企業(yè)應(yīng)從公眾的需要出發(fā),合理組織運行境路,讓不同區(qū)域的公眾基本感到方便順利.(3)在營運設(shè)施的配置上,不斷橢足公眾日益增長的需要.隨著城市生活水平的提高.公眾對公交車輛檔次的要求不斷提高,公交企業(yè)必須通過提高車輛的質(zhì)量檔次,增加車輛服務(wù)設(shè)施.加強

7、車輛智能化程度.滿足公眾的舒適性和方便性的要求.(4)在車輛外觀設(shè)置上要不斷滿足城市日趨美化的需要.美化城市是現(xiàn)代城市文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容.也是陶冶公眾精神素養(yǎng).凈化社會風(fēng)氣的教育力量.公交企業(yè)要不斷提高車輛的外觀感受來為現(xiàn)代城市增輝.(5)在,際服務(wù)質(zhì)量上,要滿足公眾日益增長的心理需求隨著人們物質(zhì)生活水平的提高.物質(zhì)需要的滿足已達(dá)到一定水平,心理需要日益顯示出來.心情舒暢和愉快已成為,們的普追需要,公交企業(yè)要不斷提高司售人員的服務(wù)質(zhì)量,讓熏客感到滿意.城市公交企業(yè)首先要保障社會效益為此,必須堅持不盈利為目的的原則.這是保證城市公交企業(yè)的社會效益和公益性的前提.如果城市公交企業(yè)把盈利作為企業(yè)

8、運作的根本目的.就會依據(jù)不同季節(jié),每周,每天不同時間的客流量調(diào)整發(fā)車時間,次數(shù),運行線路,甚至票價.這必然給城市人民的生活帶來不便.影響城市社會穩(wěn)定和有序.當(dāng)然,不以盈刺為目的不能理解為無償服務(wù)和是否收費.從經(jīng)濟學(xué)理論上講,劃分是否以盈利為目的的標(biāo)準(zhǔn),不在于單位是高管理水平.優(yōu)化資源配置,提高企業(yè)效益,為致府排憂解難.為公眾提供方便.但這種經(jīng)濟效益與一般企業(yè)追求的經(jīng)濟效益是不同的.即必須恍先保證社會效益和服務(wù)質(zhì)量.當(dāng)經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生沖突,尤其是對經(jīng)濟效益的追求影響到公交企業(yè)的公益性,給市民工作和生活帶來不便時,企業(yè)必須犧牲經(jīng)濟效益.全力以赴保證社會效益,保證城市的穩(wěn)定和有序.那么.如何保

9、證城市公交企業(yè)在任何情況下以社會效益為先的這種價值取向,從科學(xué)管理和經(jīng)營的角度講,必須創(chuàng)建公益性和效益性結(jié)音且以公益性為主的運行機制.縱觀世界有公益性組織的運行機制,既有政府投資舉辦的組織,也有非政府的社會組織或個,投資,捐資,集資或貸款創(chuàng)辦的組織.但城市公交企業(yè)的公益性又不同于其他組織的公益性,要求它必須非常穩(wěn)定和可靠,在任何情況下都必須保證城市生活的正常有序.這是因為隨著社會生活水平的提高,城市公交事業(yè)一方面給人們的工作和生活帶來了極大的便利,另一方面人們在生理和精神上愈來愈依賴它.如許多人一出九就要乘車,所以城市公交與其他公益性組織相比,要求必須穩(wěn)定,可靠.另外,隨著城市,口和車輛劇增與

10、城市道路設(shè)施難于滿足之間矛盾的日益突出,許多城市正在限制其他車輛的發(fā)展通行,把大公交作為城市的主要交通工具.城市公交服務(wù)的偶然波動就會影響到大多數(shù)人的正常生活甚至給城市社會帶來混亂.所以.今后政府在發(fā)展城市公交無論采取何種辦法.必須考慮城市公交在提供公益性服務(wù)上的穩(wěn)定和可靠這一特殊要求如何能夠保證城市公交的穩(wěn)定性和可靠性,從國內(nèi)外各太城市的運行經(jīng)驗看.必須以致府舉辦公交為主,這是因為政府作為社會運行的調(diào)解組織,其職責(zé)就是保證社會穩(wěn)定和有寧.而其它投資,尤其是個人投資的動力主要是經(jīng)濟利益.當(dāng)不能保證其經(jīng)濟利益的情況下.這些投資就很難保證營運的穩(wěn)定和可靠.但致府舉辦并不等于政府經(jīng)營,這里的政府舉辦

11、主要指的是所有利上以致府所有為主.由政府投資辦公交,而在經(jīng)營上可以實行多種經(jīng)營方式.在我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的情況下,完全依靠致府投資辦公交是有困難的.是很難滿足城市公交發(fā)展需要的.所以,應(yīng)采取長遠(yuǎn)的嫩勵政策,建立多元化的投資體制.鼓勵杜會各方面投資和發(fā)展公交事業(yè).但對這些多元化的投資應(yīng)加強計劃控制.否則,單靠市場調(diào)節(jié).或主要靠市場調(diào)節(jié).市場競爭中的無序性一面必然帶來混亂.許多城市在發(fā)展私,小公共車輛中出現(xiàn)的問題已證明了這一點.所以.以政府為主辦公交.以計劃調(diào)節(jié)為主管理公交,是今后城市公交改革和發(fā)展的基本策略.但是.計劃調(diào)節(jié)又帶有壟斷性質(zhì).作為城市公交不僅要求穩(wěn)定和可靠,還要有高質(zhì)量的服務(wù).而提高城市公交的服務(wù)質(zhì)量.除了通過思想教育和有效的管理措麓提高司售人員的思想素質(zhì)和制約司售人員的行為外.還要靠市場競爭的壓力來嫩活公交企業(yè)內(nèi)在活力.所以.在以計劃調(diào)節(jié)為主的前提下.如何引進競爭機制.是城市公交改革和發(fā)展必須考慮的另一策略.從目前改革實踐看,計劃控制下的有限度競爭,或集團控制下的內(nèi)部競爭是公交企業(yè)兼顧計劃控制和市場控制的一條有效機制.公交集團組織要發(fā)揮這兩種功能,首先要把內(nèi)部經(jīng)營業(yè)務(wù)分成若干個有獨立核算資格的經(jīng)擠實體.并且在營運線路設(shè)計和其他設(shè)施上為它們之間的競爭剖造條件.如不同實體的車輛的運行線路之間應(yīng)有一定的重合性,給顧客留下選擇