河湖健康評價工作大綱(打印稿)

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工 作 大 綱水利部水資源司二一年九月11 / 13目 錄一、總體工作框架2（一）指導(dǎo)思想2（二）基本原則2（三）總體時間安排和預(yù)期成果3（四）組織框架設(shè)計4（五）工作保障5二、試點(diǎn)主要工作任務(wù)6（一）重要河湖健康評估一期（2010年2012年）試點(diǎn)工作任務(wù)6（二）重要河湖健康評估二期試點(diǎn)工作任務(wù)7（三）主要成果8三、經(jīng)費(fèi)來源9河湖水系是地表水資源的主要載體，是維系生態(tài)系統(tǒng)健康的重要因子，也是哺育人類歷史文明的搖籃。在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)和全球氣候變化雙重因素作用下，一些河流、湖泊出現(xiàn)了不同程度地水質(zhì)惡化、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、水文條件變化、生境退化以及重要或敏感

2、水生生物消失等問題。有效保護(hù)、合理利用水資源，為子孫后代留下健康的河湖，不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域乃至全國整體生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)體系，由水行政主管部門主持對我國重要江河湖庫健康狀況“定期體檢”，以評估河湖治理與保護(hù)策略，為制定河湖有效保護(hù)和合理開發(fā)決策提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)水利部及其流域機(jī)構(gòu)“河流代言人”的職責(zé)。我國流域自然、社會條件復(fù)雜，河湖健康評估工作起步較晚，評估指標(biāo)體系不完善、評估方法不統(tǒng)一、水生生物監(jiān)測數(shù)據(jù)資料匱乏。因此，在全國大規(guī)模開展河湖健康評估工作條件尚不成熟，現(xiàn)階段有必要通過試點(diǎn)工作方式，積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才

3、、聯(lián)合公關(guān)、重點(diǎn)突破，總結(jié)凝練出我國河湖健康評估的基本方法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，最終實(shí)施對重要江河湖泊的“定期體檢”。為此，制定了全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱，該工作大綱主要確定2010年到2016年試點(diǎn)期間有關(guān)工作要求。該工作大綱將在試點(diǎn)工作完成后進(jìn)一步修改完善，指導(dǎo)全國河湖健康評估工作。一、總體工作框架（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中河湖健康保護(hù)目標(biāo)，用6年左右的時間構(gòu)建全國重要河湖健康評估試點(diǎn)工作制度，為定期開展我國重要江河湖庫“健康診斷”提供堅實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)水利部及其流域機(jī)構(gòu)“成為河流代言人”的職責(zé)提供技術(shù)支撐，為基本建成河湖健康保障體系提供

4、強(qiáng)有力支持。（二）基本原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)按照滿足國家需要，重點(diǎn)關(guān)注水生態(tài)問題，充分考慮監(jiān)測能力和信息獲取等，統(tǒng)籌規(guī)劃分階段工作目標(biāo)和評估重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)河湖健康評估工作。評估范圍逐步擴(kuò)大，評估項目逐步擴(kuò)展，評估成果逐步深入，評估水平逐步提高。2、試點(diǎn)先行，先易后難在各流域推薦開展健康評估的試點(diǎn)河流（河段）或者湖泊的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇條件相對成熟的河湖開展工作，通過試點(diǎn)工作逐步完善信息采集和監(jiān)測方法，建立河湖健康評估的技術(shù)體系和保障規(guī)程，最終建立全國重要河湖健康評估定期發(fā)布制度。3、技術(shù)突破，夯實(shí)基礎(chǔ)根據(jù)河湖健康評估中存在的重大科學(xué)和技術(shù)問題開展專項研究，調(diào)動國家級科研院所力量，解決河湖健康

5、評估的重大科學(xué)問題，突破河湖健康評估的瓶頸，夯實(shí)河湖健康評估的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，為形成一個科學(xué)、簡便、適用的全國重要河湖健康評估技術(shù)體系提供支撐。4、分工合作，兼收并蓄為做好河湖健康評估工作，水利部組建河湖健康評估報告編委會和編寫組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報告的編制工作，督促各流域按時保質(zhì)完成報告編制的各項任務(wù)；流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域河湖健康評估（試點(diǎn)）報告編制的具體組織實(shí)施；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門密切配合流域機(jī)構(gòu)開展流域試點(diǎn)河湖健康評估的資料收集、調(diào)查監(jiān)測、技術(shù)評估和流域試點(diǎn)河湖健康評估報告的編制工作。河湖健康評估（試點(diǎn)）報告的資料來源，包括收集各有關(guān)部門已有資料，輔

6、以必要的典型調(diào)查監(jiān)測、觀測試驗(yàn)和專題研究工作，有關(guān)信息應(yīng)與水資源公報、水資源質(zhì)量年報等一致。（三）總體時間安排和預(yù)期成果評估工作遵照先試點(diǎn)再向全國推廣的模式進(jìn)行，初步確定開展二期試點(diǎn)工作。第一期全國重要河湖健康評估試點(diǎn)時間為三年，第一年準(zhǔn)備，第二年收集資料和開展監(jiān)測，第三年上半年編輯完成全國試點(diǎn)河湖健康評估報告。1、一期試點(diǎn)評估工作2010年2012年為一期試點(diǎn)評估工作。對已確定的試點(diǎn)河湖開展健康評估工作，2010年、2011年按照總體要求，部署工作，準(zhǔn)備技術(shù)文件，收集資料、開展監(jiān)測（特別是水生生物的監(jiān)測），2012年編制2011年的試點(diǎn)河湖健康評估報告。2010年底，各流域應(yīng)完成試點(diǎn)評估的技

7、術(shù)準(zhǔn)備工作，有條件的還應(yīng)完成必要的水質(zhì)監(jiān)測和一個周期的水生生物監(jiān)測工作（具體時間安排詳見附表）。2、二期試點(diǎn)評估工作初步確定再用三年時間完成第二期試點(diǎn)評估工作。在一期試點(diǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)類型和范圍，另外選擇一部分試點(diǎn)河流（河段）和湖泊開展試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)一期試點(diǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)，完善各項技術(shù)規(guī)定和要求，召開河湖健康評估試點(diǎn)工作成果研討會。（四）組織框架設(shè)計1、組織領(lǐng)導(dǎo)成立全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報告（以下簡稱報告）編委會和報告編輯部。編委會由主管水資源工作的部領(lǐng)導(dǎo)任主編，有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任編委，編委會主要負(fù)責(zé)河湖健康評估工作的組織指導(dǎo)、重大事項的決策和評估報告的審定。編委會辦公室由水資源

8、司會同綜合事業(yè)局（水資源管理中心）、水文局、水規(guī)總院、水科院等單位組成，主要負(fù)責(zé)全國技術(shù)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、工作大綱和技術(shù)細(xì)則編寫、技術(shù)專題攻關(guān)和組織報告編寫等工作（有關(guān)組成人員另文通知）。2、報告編輯部報告編輯部由水科院和綜合事業(yè)局（水資源管理中心）、水規(guī)總院聯(lián)合組成，報告編輯部辦公室設(shè)在水科院水環(huán)境所。各流域機(jī)構(gòu)參照全國模式組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，成員單位應(yīng)充分考慮流域相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門。（五）工作保障1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)河湖健康評估工作涉及部門多，流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從長計議做好系統(tǒng)內(nèi)與水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等部門的合作與協(xié)調(diào)；系統(tǒng)外與林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部

9、門的合作與溝通。做到評估結(jié)論客觀真實(shí)，評估工作基礎(chǔ)扎實(shí)，合作部門廣泛參與。各流域機(jī)構(gòu)要遵照工作大綱的部署和進(jìn)度安排開展試點(diǎn)評估工作，分階段突出重點(diǎn)，保證工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。對難度大的工作要特別加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，保證人力和時間，確保按時完成。2、開展技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流報告編寫組辦公室負(fù)責(zé)組織河湖健康評估的培訓(xùn)與交流，對參加試點(diǎn)河湖健康評估的技術(shù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn)；各流域機(jī)構(gòu)要在此基礎(chǔ)上開展試點(diǎn)河湖健康評估人員的崗前培訓(xùn)、交流和總結(jié)。3、逐步加強(qiáng)河湖健康評估能力建設(shè)試點(diǎn)河湖健康評估中必要的監(jiān)測工作采用分步走的方式逐步完善。一期試點(diǎn)期間，監(jiān)測工作特別是水生生物的監(jiān)測工作，可以采用委托方式，與專業(yè)部門

10、合作開展；二期試點(diǎn)期間，監(jiān)測工作應(yīng)力爭做到委托和自測相結(jié)合，力爭在6年試點(diǎn)工作完成后，河湖健康評估監(jiān)測工作基本由流域機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。流域機(jī)構(gòu)河湖健康評估能力建設(shè)逐步提高，包括儀器設(shè)備的完善，監(jiān)測技術(shù)人員的選拔和培訓(xùn)以及監(jiān)測技術(shù)要求的完善等。4、確保報告成果質(zhì)量嚴(yán)格按照工作大綱和技術(shù)細(xì)則的要求開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和合理性分析工作。加強(qiáng)資料收集和監(jiān)測工作的質(zhì)量保證，注重實(shí)地調(diào)查和影像資料的收集，確保評估成果真實(shí)、可靠，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二、主要工作任務(wù)（一）重要河湖健康評估一期（2010年2012年）試點(diǎn)工作任務(wù)1、編委會辦公室主要任務(wù)（1） 2010年2011年，制定全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大

11、綱、河流健康評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法（試點(diǎn)）；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各流域機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)河湖健康評估調(diào)查監(jiān)測工作；部署開展試點(diǎn)河湖健康評估工作；匯總各流域機(jī)構(gòu)試點(diǎn)河湖健康評估調(diào)查、監(jiān)測資料（數(shù)據(jù)）；組織開展試點(diǎn)河湖健康評估調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作；組織開展河湖健康評估關(guān)鍵技術(shù)研究專題工作。（2）2012年，組織完成全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報告（2011年），開展宣傳和交流。2、流域機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)（1）2010年2011年，確定試點(diǎn)河流（河段）和湖泊；制定本流域重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱和實(shí)施方案；布置并組織有關(guān)省區(qū)水行政主管部門完成從2010年2011年一個完整水期的河湖健康評估調(diào)查監(jiān)測計劃；匯總流域內(nèi)

12、試點(diǎn)健康評估調(diào)查和監(jiān)測資料（數(shù)據(jù)）；培養(yǎng)流域內(nèi)健康評估專業(yè)技術(shù)人才，特別是水生生物監(jiān)測人才，加強(qiáng)能力建設(shè)。（2）2012年組織完成XX流域重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報告（2011年）工作；初步形成一支河湖健康評估的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；參與全國報告的編制和匯總工作。3、地方水行政主管部門的主要任務(wù)積極配合流域機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)河湖健康評估監(jiān)測計劃和健康評估工作；培養(yǎng)河湖健康評估專業(yè)技術(shù)人才和能力建設(shè)；參與報告的編制和匯總工作，有條件的省區(qū)可商流域機(jī)構(gòu)增加參與評估的試點(diǎn)河湖，開展相關(guān)工作。（二）重要河湖健康評估二期試點(diǎn)工作任務(wù)1、編委會辦公室主要任務(wù)（1）組織開展河湖健康評估高層論壇；組織開展全國重要河湖健

13、康評估（試點(diǎn)）一期成果宣傳研討和關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)；組織開展河湖健康評估關(guān)鍵技術(shù)專題研究，基本解決中國河湖健康評估的關(guān)鍵技術(shù)問題。（2）在一期評估工作的基礎(chǔ)上，修訂全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱和相關(guān)技術(shù)文件；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各流域機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)健康評估調(diào)查監(jiān)測工作；組織開展重要河湖健康評估二期試點(diǎn)工作。2、流域機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)（1）組織開展流域河湖健康評估關(guān)鍵技術(shù)專題研究；開展能力建設(shè)，包括調(diào)查監(jiān)測儀器設(shè)備、人才培養(yǎng)等，基本建成一支集人才、設(shè)備、技術(shù)比較成熟的水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測研究隊伍，具備獨(dú)立開展河湖健康評估調(diào)查監(jiān)測的工作能力。（2）在一期試點(diǎn)河湖工作基礎(chǔ)上，重新選擇第二期健康評估試點(diǎn)河流（河段）、湖泊

14、，做好重要河湖健康評估二期試點(diǎn)工作。3、地方水行政主管部門的主要任務(wù)積極配合流域機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)河湖健康評估監(jiān)測計劃和健康評估工作；培養(yǎng)河湖健康評估專業(yè)技術(shù)人才和能力建設(shè)；參與報告的編制和匯總工作，有條件的省區(qū)可商流域機(jī)構(gòu)增加參與評估的試點(diǎn)河湖，開展相關(guān)工作。（三）重要河湖健康評估一期試點(diǎn)工作主要成果1、主要工作成果（1）全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作總結(jié)報告（2010年、2011年）；XX流域XX河湖健康評估（試點(diǎn)）工作總結(jié)報告（2010年、2011年）；（2）全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）報告（2011年）（2012年上半年完成）；XX流域XX河湖健康評估（試點(diǎn)）報告（2011年）（2011年

15、底完成）；2、主要技術(shù)文件（1）全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱、全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）技術(shù)大綱和全國重要河湖健康評估（試點(diǎn)）調(diào)查監(jiān)測技術(shù)細(xì)則（2010年）；（2）XX流域重要河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱（2010年）；XX流域重要河湖健康評估（試點(diǎn)）實(shí)施細(xì)則（2010年）；（3）全國重要河湖健康評估基本理論研究報告（2011年、2013年）。三、經(jīng)費(fèi)來源全國和流域的重點(diǎn)河湖健康狀況（試點(diǎn)）評估工作經(jīng)費(fèi)從中央水資源費(fèi)專項經(jīng)費(fèi)中列支；省區(qū)重點(diǎn)河湖健康評估（試點(diǎn)）工作經(jīng)費(fèi)由各省區(qū)負(fù)責(zé)解決，可在地方水資源費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。附件：2010年10月2012年3月工作計劃表任務(wù) 2010年2011年2012年10月11月12月2月4月6月8月10月12月1月2月3月編制河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱和有關(guān)技術(shù)文件編制流域河湖健康評估（試點(diǎn)）工作大綱和有關(guān)技術(shù)文件部署各流域開展試點(diǎn)工作各流