加強安全工作

1、加強安全工作近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總 體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很 大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民 群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕 安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安 全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全 面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、總體要求1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā) 展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng) 濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第 一、預防

2、為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理， 健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安 全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管， 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全 生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、 危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域） 為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目 標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施， 集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要 盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強 制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最

3、大程度減少 事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企 業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安 全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進 重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性 能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能； 以更加有力的政策引導， 形成安全生產(chǎn)長效機制。二、嚴格企業(yè)安全管理3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全 不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違 規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè) 主要負責人依法給予規(guī)定上限的

4、經(jīng)濟處罰。對以整合、技改 名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延 工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和 派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。4. 及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患 排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五 到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評 價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依 法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完 成的不得復產(chǎn)。5. 強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng) 導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦

5、領(lǐng)導帶 班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井 或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時 給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè) 主要負責人的責任。6. 強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理 人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè) 資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用 工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng) 培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作 業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的 企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。7.

6、全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標 和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi) 未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可 證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法 予以關(guān)閉。三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系 8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技 術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強 化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù) 問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技 術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。9. 強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施

7、生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員 定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和 通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和 三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星 定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防 撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)， 大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建 設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。10. 加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必 須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科

8、技研發(fā)， 加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實國家 中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 - 2020年）等，加 大對高危行業(yè)安全技術(shù)、 裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度， 引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn) 一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重 點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。四、實施更加有力的監(jiān)督管理11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面 落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，

9、加強 協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違 法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合 監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措 施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌 督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或 行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。對拒 不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步 加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水 平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān) 管和技術(shù)指導。12. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部 門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管

10、理部門要按 職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全 生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標 準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證 券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級 的重要參考依據(jù)。13. 加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準審 批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的 責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括 安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防 爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生 產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的 一律不予審批，未做到同時施工的責

11、令立即停止施工，未同 時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān) 單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān) 管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分 包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè) 主、承包方等各方責任。14. 加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青 團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn) 的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉 報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社 會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的 公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀 問題要深查原因，切

12、實整改。五、建設(shè)更加高效的應急救援體系15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企 業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備， 保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上 搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家 救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè) 依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應急 救援能力建設(shè)。16. 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善 安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn) 風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落

13、實防范和 應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn) 監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管 理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。17. 完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱?急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班 人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤 人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡 事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。六、嚴格行業(yè)安全準入18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要根 據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安 全技術(shù)標準，制定和實施高危

14、行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實 施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù) 作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。19. 嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準 作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核 準制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項 目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評 價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè) 的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部 門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和 負責人的責任。20. 發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所， 結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持

15、、安全培 訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn) 專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè) 性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論 承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴 追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。七、加強政策引導 21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn) 業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù) 和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準 的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人 防護、災害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應急救援等安全生產(chǎn)專用 設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝

16、 備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè) 務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。22. 加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤 礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資 金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè) 企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生 產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交 通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵 與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制 度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保 險制度。23. 提

17、高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2015年1月1日起，依照工傷保險條例的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全 事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助 金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。24. 鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完 善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等 院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等 相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才 和生產(chǎn)一線急需技能型人才。八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把

18、安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展 的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安 全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求 落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年 度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安 全措施到位。26. 強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標準、安 全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工 藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘 汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施，支 持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全 水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企

19、業(yè)， 要予以公布，責令限期整改， 逾期未整改的依法予以關(guān)閉。27. 加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市 場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步 整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基 礎(chǔ)保障能力。九、實行更加嚴格的考核和責任追究28.嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全 事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加 大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的， 要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任； 后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān) 領(lǐng)導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進

20、安全生 產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。29. 加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生 重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸 犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人 的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和 實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任； 觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和 上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責 任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本 行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員 傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要 依法從重處罰。3