大型公共建筑工程后評估導則

1、大型公共建筑工程后評估導則（征求意見稿）廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳目次1總則22實施過程評估43運行效果和性能評估 63.1基本規(guī)定63.2適用性評估63.3經濟性評估123.4綠色性評估123.5美觀性評估143.6社會效益評估 144可持續(xù)性評估165后評估結論與建議 176后評估的組織管理與實施 181總則1.1為貫徹落實 適用、經濟、綠色、美觀”的方針，提升大型公共建 筑工程設計水平和運行效能，總結大型公共建筑工程后評估同類項目 的經驗，為制定相關政策法規(guī)、編制標準規(guī)范、開展勘察設計質量監(jiān) 管、引導正確設計理念、推動工程技術進步等工作提供依據，指導大 型公共建筑工程后評估工作開展，

2、制定本導則。1.2本導則所指的大型公共建筑工程，是指單體建筑面積在2萬平方米以上或總投資額1億以上的辦公、商業(yè)、旅游、科教文衛(wèi)、體育以 及交通運輸等類型的建筑。本導則所指的后評估，是指新建、改建、 擴建工程項目竣工驗收合格并投入運營使用1年后，由項目主管部門或業(yè)主組織，評估項目實際運行效果、分析問題或成因的活動。1.3本導則適用于在全區(qū)范圍內國有投資占主導地位的大型公共建筑 工程后評估工作。其他大型公共建筑工程后評估工作可參照本辦法執(zhí) 行。14大型公共建筑后評估項目應根據本導則基本內容，結合大型公共 建筑類型及項目委托方具體要求，對評估范圍進行選擇。采取科學方 法進行定性、定量或二者相結合的分

3、析判斷予以評估。15大型公共建筑后評估應遵循獨立、客觀、科學、公正的原則；評 估過程透明，評估資料真實可信。16大型公共建筑后評估的內容包括實施過程評估、運行效能評估、 可持續(xù)性評估、后評估結論與建議等。大型公共建筑后評估實施過程評估運行效果和性能評估可持續(xù)性評估后評估結論與建議17大型公共建筑后評估的通用指標體系詳附錄A2實施過程評估2.1大型公共建筑項目實施過程評估是在對評估時點之前的各階段回 顧的基礎上，確認整個項目建設過程是否按目標和計劃實施，分析項目建設過程中發(fā)生的偏離和原因及其對項目的影響，對項目建設過程中的程序合法性、目標完成度做出評估。2.2大型公共建筑項目過程評估包括前期決策

4、階段評估、實施準備階 段評估、建設實施階段評估、項目運營階段評估等四個部分。過程評估前期決策階段評估實施準備階段評估建設實施階段評估項目試運營階段評估2.3前期決策階段評估是對前期決策階段各項工作的回顧、總結與評 價。主要內容包括項目審批、核準或備案的編制、評估和批復，初步 設計的編制、評估和批復，以及其他報批手續(xù)等的完整性及合規(guī)性。2.4實施準備階段評估是對實施準備階段各項工作的回顧、總結與評 價。主要內容包括項目招投標、項目勘察、工程設計、資金籌措、開 工準備等工作的落實情況及合規(guī)性。2.5建設實施階段的評估是對建設實施階段各項工作的回顧、總結與 評價。主要內容包括項目組織管理、合同管理、

5、投資控制、質量控制、 進度控制、施工監(jiān)理、工程安全控制、工程變更、建設風險控制、檔 案管理、驗收及移交等內容的落實情況及實施效果。2.6項目試運營階段評估主要對項目建成后的運營現(xiàn)狀進行描述和分 析評價，就運營現(xiàn)狀與決策階段的宏觀目標（產業(yè)政策的切合度）工程目標（項目建成情況）及社會經濟效益目標進行分析比較，總結偏差原因和目標完成度。3運行效能評估3.1基本規(guī)定3.1.1大型公共建筑項目效果評估是在過程評估的基礎上，對項目實 施效果作出全面的分析評價。應根據不同的建筑類別，采用通用性指 標及專用性指標進行評估。本導則僅對通用性指標進行規(guī)定。3.1.2大型公共建筑效果評估的內容分為適用性評估、經濟

6、性評估、 綠色性評估、美觀性評估及社會效益評估。運行效果和性能評估適用性評估綠色性評估經濟性評估美觀性評估社會效益評估3.2適用性評估3.2.1適用性評估是大型公共建筑使用功能效果的直接體現(xiàn)，應采用 使用者感受與客觀指標比較的方式進行分析評價，全面反映項目設計使用功能的適宜性。3.2.2適用性評估的主要內容如下：適用性評估總平規(guī)劃的合理性評估內部布局的合理性評估技術設備的功能適宜性評估結構及場所安全性評估使用者舒適度評估材料運用的合理性評估未來功能的可調整型評估1總平規(guī)劃的合理性評估：包括項目選址評估、建筑布局功能分區(qū)評估、交通組織流線評估及景觀規(guī)劃評估；總平規(guī)劃的合理性評估項目選址評估建筑布

7、局功能分區(qū)評估交通組織流線評估景觀規(guī)劃評估條文說明：總平規(guī)劃的合理性評估應根據項目特點進行細分，例 如：建筑布局功能分區(qū)評估可對主要功能分區(qū)、輔助功能分區(qū)、朝向、 形體等進行評估；交通組織流線評估可對場地交通流線設置、場地出 入口設置、公共交通接駁適宜性、外部步行空間設計、建筑出入口、 機動車停車位設置、非機動車停車位設置等進行選擇和評估。2內部布局的合理性評估：包括內部功能分區(qū)評估、內部空間結構評估、內部交通組織評估;內部布局的合理性評估內部功能分區(qū)評估內部空間結構評估內部交通組織評估條文說明：(1) 內部布局的合理性評估應根據項目特點進行細分，例如：內 部功能分區(qū)評估可對主要功能用房、輔助

8、功能用房及設備用房進行評 估；內部交通組織評估可對電梯使用情況、樓梯使用情況、走廊使用 情況及標識系統(tǒng)效率進行評估。(2) 內部空間結構主要評估公共空間利用的合理性及感受。3技術設備的功能適宜性評估：包括給排水設備評估、電氣設備 評估、暖通設備評估及智能化設備評估。技術設備的功能適宜性評估給排水設備評估電氣設備評估暖通設備評估智能化設備評估條文說明：技術設備的功能適宜性評估應根據項目特點進行細分， 例如：各類型設備評估可對相關專業(yè)的設備用房適宜性、設備適宜性 進行評估。4結構及場所安全性評估：包括人防及緊急避難場所設置評估、消防設施的設置評估、場所安全性評估等。結構及場所安全性評估結構安全性評

9、估消防設施的設置評估場所安全性評估條文說明：為了嚴格得出既有建筑現(xiàn)階段的安全性，需要在現(xiàn)場進行結構相 關檢測，包括材料強度檢測、鋼筋配置檢測、鋼筋保護層厚度檢測、 結構外觀質量檢測等，這些檢測均需要在構件表面直接進行，裝飾裝 修層必須進行拆除及恢復。由于后評估工作的受益主體并不是被評估 建筑的業(yè)主，因此一般業(yè)主不會答應在建筑中進行破損檢測。后評估 工作的主要目的是加強建設工程設計管理，進一步提高后續(xù)建設工程 設計質量和建設水平。為此，建筑的結構安全后評估工作既要參照民 用建筑可靠性鑒定標準GB 50292-2015,又不能完全生搬硬套，綜 合分析后，確定建筑安全性評估的原則及內容如下：1、評估

10、原則重點評估結構完成預定使用功能的情況，著眼于結構和環(huán)境未來 可能發(fā)生的變化，以結構和環(huán)境自身的信息為依據，以結構完成預定 功能為目標，以現(xiàn)行標準和規(guī)范為評定的基準，并賦予評定標準一定 的彈性，采用基于性能分析、狀態(tài)評定的方法對建筑安全性進行后評 估工作。2、評估內容及方法（1）地基基礎使用狀況評估：由于現(xiàn)場條件所限，建筑不具備 開挖條件，本次評估主要通過觀查該建筑上部結構是否存在不均勻沉 降的裂縫及周邊散水的開裂情況，若有異常，再根據實際情況對建筑 物四大角傾斜程度進行觀測，間接評價該建筑的地基基礎工作性狀情 況。（2）地下室結構使用狀況評估：檢查地下室結構體系布置是否 滿足使用需要，通過外

11、觀質量檢測及鋼筋保護層檢測等非破損手段檢 查地下室主體結構構件現(xiàn)階段工作性狀。（3）上部承重結構使用狀況評估：分以下2個方面進行評估。a）結構體系安全性后評估：側重分析結構體系對使用功能的影 響，檢查結構體系實際情況與圖紙設計信息之間的吻合情況，若出現(xiàn) 現(xiàn)狀與圖紙不符，分析導致差異的原因。b）結構構件安全性后評估：重點檢查使用環(huán)境對構件是否存在 腐蝕性等不利影響，以及建筑在使用過程中是否存在超出設計使用荷 載的情況。對構件承載力情況主要通過檢查各類構件的開裂、位移、 銹蝕等情況進行分析。（4）圍護結構承重構件評估：主要通過檢查屋蓋、圍護墻及構 件的滲水情況進行評估。（5）結構體系與建筑使用需求

12、發(fā)展相容性評估：主要分析結構 現(xiàn)狀是否能滿足后續(xù)使用功能的可能變化，為后續(xù)結構安全儲備的設 定提出建議。5施工便利性評估條文說明：后評估工作的關注重點在運營使用階段，施工便利性指標可作為實現(xiàn)建筑功能適用性的代價進行描述性評估和建議。6使用者舒適度評估：包括室內采光和照度評估、室內溫度和濕 度評估、室內隔聲效果評估、室內空氣質量評估。使用者舒適度評估室內采光和照度評估室內溫度和濕度評估室內隔聲效果評估室內空氣質量評估條文說明：使用者舒適度評估應根據項目特點進行細分，例如: 室內空氣質量評估可對室內通風效果及空調新風量進行評估。7材料運用的合理性評估：包括材料的安全性評估、材料的耐久 性評估、材料

13、的自潔性評估。材料運用的合理性評估材料的安全性評估材料的耐久性評估材料的自潔性評估8未來功能的可調整性評估：主要指設備接口的預留，包括給排 水系統(tǒng)預留評估、變配電系統(tǒng)預留評估評估、暖通系統(tǒng)預留評估及智 能化系統(tǒng)預留評估。未來功能的可調整型評估給排水系統(tǒng)預留評估變配電系統(tǒng)預留評估暖通系統(tǒng)預留評估智能化系統(tǒng)預留評估3.3經濟性評估3.3.1經濟性評估是大型公共建筑經濟效益和投資節(jié)約的直接體現(xiàn)， 應采用結算指標比較及同類項目橫向比對的方式進行分析評價。3.3.2經濟性評估的主要內容包括建筑布局經濟合理性評估、結構選 型經濟合理性評估、技術設備經濟合理性評估及工程造價經濟指標合 理性評估。經濟性評估建

14、筑布局經濟合理性評估結構選型經濟合理性評估技術設備經濟合理性評估工程造價經濟指標合理性評估條文說明：經濟性評估應根據項目特點進行具體分析，例如：評 估建筑使用面積系數、單位面積用鋼量、主要材料指標等。3.4綠色性評估3.4.1綠色性評估是對大型公共建筑采用綠色節(jié)能措施的效果評估， 應采用實測指標比較及同類項目橫向比對的方式進行分析評價。條文說明：對于建造時間較早，未經綠色建筑設計的公共建筑， 可參照綠色建筑評價標準進行試評價。3.4.2綠色性評估的主要內容如下：綠色性評估運營維護過程中資源消耗量評估綠色技術實施效果評估室內環(huán)境質量評估建筑周邊環(huán)境影響評估1運營維護過程中資源消耗量評估：主要包括

15、用水量合理性評估、 用電量合理性評估、其他能耗和理性評估、設備選型能效評估及能源 資源管理措施評估等。運營維護過程中資源消耗量評估主要包括用水量合理性評估用電量合理性評估其他能耗和理性評估設備選型能效評估能源資源管理措施評估2綠色技術實施效果評估：主要包括可再生能源技術評估、圍護 結構熱工性能評估、遮陽設計評估、設備技術管理和監(jiān)控評估、材料 的環(huán)保型評估等。綠色技術實施效果評估可再生能源技術評估圍護結構熱工性能評估遮陽設計評估設備技術管理和監(jiān)控評估材料的環(huán)保型評估3室內環(huán)境質量評估：包括室內聲環(huán)境評估、室內光環(huán)境與視野 評估、室內熱環(huán)境評估、室內空氣質量評估等。室內環(huán)境質量評估室內聲環(huán)境評估室

16、內光環(huán)境與視野評估室內熱環(huán)境評估室內空氣質量評估4建筑周邊環(huán)境影響評估。3.5美觀性評估35.1美觀性評估須結合自治區(qū)和項目所在地城市規(guī)劃的相關要求進 行分析評價。條文說明：美觀性評估是極具主觀性的指標內容?？刹捎檬褂谜?問卷、訪談結合專家及主管部門評分等方式綜合進行。352美觀性評估包括外觀設計原創(chuàng)性及完成性評估、建筑外觀的地 域和民族性評估、建筑外觀的時代性評估、城市空間的協(xié)調性評估、 內部裝飾的協(xié)調性評估。美觀性評估外觀設計原創(chuàng)性及完成性評估建筑外觀的地域和民族性評估建筑外觀的時代性評估城市空間的協(xié)調性評估內部裝飾的協(xié)調性評估條文說明：美觀性評估的指標應結合項目特點進行具體分析和選 擇細

17、化，例如：內部裝飾的協(xié)調性評估可對裝飾設計風格、裝飾設計 色調及裝飾設計的造型進行評估。3.6社會效益評估3.6.1社會效益評估主要分析項目建成后產生的社會影響，并以此為 基礎提出改進措施和方案，保障項目順利運營并持續(xù)發(fā)揮社會效益。3.6.2社會效益評估主要內容包括社會影響評估、社會層面的分析評估及社會互適性評估等。社會效益評估社會影響評估社會層面的分析評估社會互適性評估1社會影響評估：主要包括對居民生活水平的影響評估、對當地 就業(yè)水平的影響評估及對弱勢群體的影響評估等。社會影響評估對居民生活水平的影響評估對當地就業(yè)水平的影響評估對弱勢群體的影響評估2社會層面的分析評估：主要包括對社會環(huán)境條件

18、的影響評估、 對社會服務的評估及對公共安全的影響評估等。社會層面的分析評估對社會環(huán)境條件的影響評估對社會服務的評估對公共安全的影響評估條文說明：社會環(huán)境條件主要指社會政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化 環(huán)境等。3社會互適性評估：主要包括對城市發(fā)展規(guī)劃的適應性評估、對 當地組織及政府的互適性評估、對技術文化條件的互適性評估等。社會互適性評估對城市發(fā)展規(guī)劃的適應性評估對當地組織及政府的互適性評估對技術文化條件的互適性評估4可持續(xù)性評估4.1項目可持續(xù)性評估主要分析項目外部政策條件、環(huán)境條件變化及 趨勢是否支持項目繼續(xù)運營，是否具有升級改造的潛力，維護成本是 否可控等。5后評估報告意見與建議5.1大型公共建筑

19、后評估報告意見包括成功經驗、存在問題和對策建 議。5.2成功經驗。成功經驗是在過程評估、效果評估及可持續(xù)性評估的 基礎上，結合項目的條件、環(huán)境、內因和外因得出主要的、客觀的可 以借鑒或推廣的經驗。5.3存在問題。存在問題是在對項目前期決策、實施準備、建設實施 和運營管理過程中的目標和實際效果進行原因分析和評價的基礎上， 總結項目存在的問題，供同類或類似項目參考。5.4對策建議是在給出存在問題的基礎上，從完善已建成項目、指導 擬建項目兩個不同層次的目標出發(fā)，提出可操作和具有指導意義的意 見和建議。6后評估的組織管理與實施6.1政府主管部門負責大型公共建筑后評估的組織管理工作，并由主 管部門或業(yè)主委托設計咨詢機構承擔大型公共建筑后評估任務。6.2大型公共建筑后評估的工作階段可分為：準備、實施、結論形成 等三個階段。其主要工作步驟為：1準備階段（1）簽訂委托合同，組建后評估工作組。（2）基礎資料收集，制定工作大綱和調研方案?；A資料主要包括：實施階段：項目審批、核準或備案的文件和批復，方案文件及批復，初步設計文件及批復，施工圖設計文件及審查合格報告等；運