南通特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、南通市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性特種設(shè)備重特大事故的危 害，最大限度地減少特種設(shè)備重特大事故造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn) 定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、江蘇 省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案的規(guī) 定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。 一、預(yù)案的適用范圍 本預(yù)案所稱特種設(shè)備重特大事故，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用特 種設(shè)備的單位突然發(fā)生的，造成或可能造成重特大人員傷亡或重特大 財物損失的事故，主要包括： （一）電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人員傷亡事 故； （二）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施困人故障或人員傷亡事故； （三）橋式、門

2、式、門座式起重機(jī)等起重設(shè)備造成的人員傷亡事 故； （四）鍋爐爆炸事故； （五）壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故； （六）壓力管道泄漏、爆炸事故。 特種設(shè)備重特大事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按國家或行業(yè)、地方有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。 二、應(yīng)急處理原則 本預(yù)案為南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案的分支預(yù)案，按照 南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案的要求，確定處理本市行政區(qū)域內(nèi) 特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援工作的程序和組織原則。 第 1 頁 共 10 頁 （一）特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 專業(yè)分工、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、單位自救與社會救援相 結(jié)合的原則。 （二）各特種設(shè)備使用單位、各縣（市）質(zhì)監(jiān)局

3、、有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的特種設(shè)備重特大事故防范和應(yīng)急處理責(zé) 任制，切實(shí)履行各自職責(zé)，積極配合處理重特大事故應(yīng)急搶險救援工 作，保證特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。 三、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé) （一）成立南通市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡 稱市應(yīng)急救援指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作。 市應(yīng)急救援指揮部總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任；副總指 揮由市政府分管副秘書長擔(dān)任；成員單位包括市政府辦公室、南通質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安 局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、消防支隊(duì)、電信南 通分公司及各縣（市

4、、區(qū)）人民政府。 市應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救援指揮部的日常工 作，辦公地點(diǎn)設(shè)在南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 任辦公室主任，南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的副 局長和特種設(shè)備處處長任副主任，南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全 監(jiān)察處其他人員、各縣（市）局分管特種設(shè)備安全監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè) 搶險救援單位、相關(guān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備使用單位為辦公室成員， 參與現(xiàn)場搶險救援工作。 （二）指揮部的主要職責(zé) 第 2 頁 共 10 頁 1在市政府重特大事故應(yīng)急處理總指揮部（以下簡稱市總指揮 部）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)搶險隊(duì)伍、特種設(shè)備使用單 位等各方面力量對特種設(shè)

5、備重特大事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援工作，控制 事故蔓延和擴(kuò)大； 2核實(shí)現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向市總指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報搶 險救援工作及事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況； 3落實(shí)市總指揮部部署的有關(guān)搶險救援措施。 （三）總指揮的主要職責(zé)： 1負(fù)責(zé)召集各參與搶險救援部門和單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人研究現(xiàn)場救 援方案，制定具體救援措施，明確各部門和單位的職責(zé)分工； 2負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 （四）副總指揮的職責(zé)： 負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體搶險救援措施工作。 1南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 負(fù)責(zé)救援指揮部辦公室的日常工作，制訂和及時修訂特種設(shè)備重特大 事故應(yīng)急救援預(yù)案，接獲重特大事故和險情后立即向市應(yīng)急救援指揮 部成員單位和上級部門通報基

6、本情況，請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù) 案，緊急情況下經(jīng)請示副總指揮也可啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知電信南 通分公司啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，以及迅速通知指揮部成員單位立即趕赴 事故現(xiàn)場；做好啟動應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并派員現(xiàn)場協(xié)助或指導(dǎo)救 援行動；具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)查事故，承接特種設(shè)備 重特大事故報告；負(fù)責(zé)組織預(yù)案演練。 2市政府辦公室：協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向上級 有關(guān)部門報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級和市委、市政府領(lǐng) 導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。 第 3 頁 共 10 頁 3市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助市應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)力量 救助，指導(dǎo)專家咨詢組的工作，依法組織事故

7、調(diào)查。 4市發(fā)改委：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障工作預(yù)案。負(fù)責(zé)搶 險器材和物資的調(diào)配。 5市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)籌備搶險器材和應(yīng)急救援物資。 6市公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作預(yù)案。組織 事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管 理，參與事故調(diào)查處理。負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事 故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域， 保障救援道路的暢通。 7市民政局：負(fù)責(zé)制定疏散人員的后勤保障工作預(yù)案。負(fù)責(zé)疏散 人員生活必須品的供應(yīng)和調(diào)配。 8市交通局：負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險工作預(yù)案。指定搶險運(yùn)輸單位， 負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場

8、搶險 物資和搶險人員、疏散人員的運(yùn)送。 9市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救援應(yīng)急工作預(yù)案，確定緊急救援定 點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲備相應(yīng)的急救醫(yī)療器材和藥品；加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人 員相關(guān)急救知識培訓(xùn)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救 藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。 10市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道泄露污染事故監(jiān)測 與環(huán)境危害控制應(yīng)急工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成 分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制 措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生 第 4 頁 共 10 頁 污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查重大壓力容器、壓力管道泄露污染事故

9、和生態(tài) 破壞事件。 11市氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)工作預(yù)案。負(fù)責(zé)為事故現(xiàn) 場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。 12市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道泄漏和火災(zāi)事故 處置工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì) 泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻與堵漏。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作； 組織傷員的搜救。 13電信南通分公司：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急通信工作預(yù)案。組建應(yīng)急通 知系統(tǒng)，接市應(yīng)急預(yù)案啟動指令下達(dá)后，迅速同時向指揮部各位成員 發(fā)出通知。 14縣（市、區(qū)）人民政府：組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備重特大 事故應(yīng)急處置工作。 四、預(yù)防與應(yīng)急措施 （一）電梯、大型起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大

10、型游樂設(shè)施、鍋爐、 壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本單 位的實(shí)際情況，制定本單位的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。 （二）各使用單位特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)包括以下 內(nèi)容： 1本單位的特種設(shè)備數(shù)量、安裝位置分布情況； 2在日常運(yùn)行使用過程中出現(xiàn)的，可能引發(fā)重特大事故的故障類 型、征兆、應(yīng)對措施； 3進(jìn)行特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援指揮的組織機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)及 搶險救援隊(duì)伍； 第 5 頁 共 10 頁 4相應(yīng)的設(shè)備操作人員、維修人員、部門主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全 生產(chǎn)第一責(zé)任人在處理重特大事故時的職責(zé)。 （三）南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將容易引發(fā)重特大事故的特種設(shè)備列 為重特大危

11、險監(jiān)控設(shè)備，依法實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。賓館、學(xué)校、碼頭、醫(yī) 院、商場、體育場館等公眾聚集場所內(nèi)使用的及其他容易引發(fā)群死群 傷事故的特種設(shè)備均列入重特大危險監(jiān)控設(shè)備范圍。 （四）各特種設(shè)備使用單位和應(yīng)急搶險救援單位應(yīng)根據(jù)本單位設(shè) 備的特點(diǎn)和應(yīng)急救援方案的規(guī)定，配備必要的設(shè)備、工具、救援物品 等物資儲備。 （五）各特種設(shè)備使用單位和應(yīng)急搶險救援單位應(yīng)定期組織本單 位的重特大事故應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)。 （六）使用單位應(yīng)定期對特種設(shè)備進(jìn)行日常性維修保養(yǎng)和定期自 行檢查，按照有關(guān)規(guī)定定期對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。設(shè)備出現(xiàn)故障或者 發(fā)生異常情況后，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患 后，方可重新投

12、入使用。五、事故報告與現(xiàn)場保護(hù) 特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即做到： （一）按本單位應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定，迅速采取有效措施，積極 組織搶救，防止事故蔓延擴(kuò)大； （二）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場； （三）立即向南通質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局等有關(guān)部門報 告。 六、應(yīng)急處理 （一）特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位的設(shè)備操作人 員、維修人員、部門主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人應(yīng)按照本 第 6 頁 共 10 頁 單位的事故應(yīng)急救援方案采取積極有效的搶救措施。事故單位主要負(fù) 責(zé)人在搶險救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。 （二）特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等部門要 立即趕赴事

13、故現(xiàn)場，經(jīng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援總指揮批準(zhǔn)，立即啟動 本應(yīng)急救援預(yù)案，各搶險救援工作小組，應(yīng)按照各自的職責(zé)和工作程 序貫徹執(zhí)行本預(yù)案。當(dāng)總指揮不在時，由副總指揮負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急 搶險救援工作。 各縣（市、區(qū)）人民政府接到特種設(shè)備重特大事故報告后，立即 按照本縣（市、區(qū)）的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指 揮、領(lǐng)導(dǎo)工作?？h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)保、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部 門，按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實(shí)施救援，減少事故損失，防止 事故蔓延、擴(kuò)大，不得拖延、推諉。 縣（市、區(qū)）人民政府確定特種設(shè)備重特大事故不能很快得到有 效控制或已造成重大人員傷亡時，應(yīng)立即向市政府辦公室報告，請求 市應(yīng)急救援指

14、揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴 事故現(xiàn)場，開展救援工作。 （三）市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè) 組： 1現(xiàn)場救援組：由南通質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、消防支隊(duì)、相關(guān)檢驗(yàn) 技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)使用單位組成，南通質(zhì)監(jiān)局為牽頭單位。該組具體負(fù) 責(zé)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制存在危險的特種設(shè)備，并根 據(jù)設(shè)備缺陷特點(diǎn)，立即組織專用防護(hù)用品及專用工具等進(jìn)行現(xiàn)場搜 救、搶救傷員、現(xiàn)場滅火、設(shè)備冷卻等。根據(jù)特種設(shè)備種類繁多、技 術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，該組應(yīng)成立由相關(guān)特種設(shè)備檢測單位、特種設(shè)備生產(chǎn) 第 7 頁 共 10 頁 使用單位參加的現(xiàn)場搶險技術(shù)小分隊(duì)，具體分工及職責(zé)由南通質(zhì)監(jiān)局 另行制

15、訂。 2傷員搶救組：由南通市紅十字救護(hù)中心或具有相應(yīng)能力的醫(yī)院 組成，市衛(wèi)生局為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立 臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn) 一步治療。 3安全疏散組：由市公安局、市交通局、相關(guān)地區(qū)政府及事故單 位安全保衛(wèi)人員組成，市公安局為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍 人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。 4安全警戒組：由市公安局、市交通局等相關(guān)單位組成，市公安 局為牽頭單位，該組負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危 險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。 5物資供應(yīng)組：由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市民政局等 部門組成，市發(fā)

16、改委為牽頭單位，該組負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組 織車輛運(yùn)送搶險物資。 6環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)組成，市環(huán)保局為 牽頭單位，該組負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時監(jiān)測，確定 危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響 進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。 7專家咨詢組：由南通質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局組成，南通質(zhì)監(jiān)局為牽 頭單位。該組負(fù)責(zé)建立特種設(shè)備專家?guī)?，并?fù)責(zé)相關(guān)組織、指導(dǎo)工 作，為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。 第 8 頁 共 10 頁 8宣傳報道組：由市委宣傳部和市安委會辦公室組成，市委宣傳 部為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)事故救援情況的信息發(fā)布管理工作，組織協(xié) 調(diào)各新聞單

17、位對事故情況進(jìn)行宣傳報道和對外發(fā)布信息。 （四）在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和 占用場地的，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件， 所產(chǎn)生的費(fèi)用原則上由事故單位承擔(dān)。 （五）參加特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照 本預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工 作。 七、總結(jié)與獎懲 （一）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部 門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓(xùn)，及時進(jìn)行整 改，并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲。 1對在應(yīng)急搶險救援、指揮、信息報送等方面作出突出貢獻(xiàn)的單 位和個人，市直各有關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有 關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。 2對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設(shè)備重特大事故或在特 種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援工作中玩忽