xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

1、xx 市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）目的及依據(jù)內(nèi)涵試點工作原則試點工作組織第五專項調(diào)查第六專項規(guī)劃第七項目區(qū)實施規(guī)劃第八項目區(qū)實施規(guī)劃的申報材料項目區(qū)實施規(guī)劃的批復(fù)項目區(qū)竣工驗收程序項目區(qū)竣工驗收材料十二驗收后續(xù)工作十三周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理十四周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用10十五周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還與考核10十六檔案管理10第 十八土地征收與流轉(zhuǎn)11第 十九工作監(jiān)管12第 二十資金監(jiān)管12第二信息化管理12第 二十二獎懲措施13第 二十三解釋權(quán)13第 二十四實施日期13第一章 總則第 一 條 目的及依據(jù)為加強和規(guī)范本市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)中 華人民共和國土地管理法、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理

2、的決定 （國發(fā) （2004）28 號），國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤試點管理辦法（國土資發(fā) 2008138 號）等法規(guī)、政策規(guī)定， 結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第 二 條 內(nèi)涵本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù) 土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地及其 周邊非建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）按照建新拆舊建設(shè)用地等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保 證項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，其它各類土地 面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量, 節(jié)約集

3、約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三條試點工作原則本市掛鉤試點工作應(yīng)遵循以下原則:（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照本市土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，以掛鉤試點區(qū)專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作, 引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，強化規(guī)劃的總體統(tǒng)籌和調(diào)控弓 領(lǐng)作用。（二）控制規(guī)模，嚴(yán)格考核。以項目區(qū)實施為核心，對各掛鉤試點區(qū)實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理。以 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)，確保實施后項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、 耕地質(zhì)量有提高。（三）先易后難，分步實施。試點區(qū)應(yīng)綜合考慮各自的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)條件、整理復(fù)墾

4、潛力和土地市場狀況等因素確定掛鉤試點 區(qū)域。要及時總結(jié)先期試點經(jīng)驗，探索逐步推廣、擴大試點范圍的 有效途徑。（四）統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作。市規(guī)劃國土資源局本著因地制宜,統(tǒng)籌安排的原則穩(wěn)步推進試點工作。經(jīng)批準(zhǔn)試點的區(qū)（縣）須嚴(yán)格 按照國家和本辦法的要求開展掛鉤試點工作。（五）自愿合法、維護權(quán)益。掛鉤試點工作充分尊重群眾意愿,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，對項目區(qū)選點布局、土地調(diào)整互換、 土地征收、安置補償?shù)葤煦^試點重大事項要建立公眾參與和監(jiān)督制 度，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。（六）城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)。通過掛鉤試點工作，各試點區(qū)（縣）要做到優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，要以建

5、設(shè)集中居住社區(qū) 等形式，改善農(nóng)民生活條件，以建設(shè)集中連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的形式，改 善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條試點工作組織掛鉤試點工作采用分級負(fù)責(zé)制。市規(guī)劃國土資源局統(tǒng)籌全市掛鉤試點工作，對工作進行總體部 署，協(xié)同研究解決重大事項；制定管理辦法和技術(shù)規(guī)程等政策規(guī)范, 審批掛鉤試點區(qū)專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)戈y,指導(dǎo)試點區(qū)（縣）推 進項目實施工作，并對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)竣 工驗收。試點區(qū)（縣）人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作，確保掛鉤 工作穩(wěn)步推進，試點區(qū)（縣）規(guī)劃土地局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工 作的具體組織實施。試點區(qū)（縣）要制定本區(qū)域掛鉤工作管理辦法

6、,開展專項調(diào)查，編制專項規(guī)劃，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，對項目 區(qū)進行初步驗收。第二章 掛鉤試點申報審查第五條專項調(diào)查掛鉤試點區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，調(diào)查對象分為拆舊區(qū)、 拆舊區(qū)周邊非建設(shè)用地區(qū)、建新區(qū)三類。調(diào)查的主要內(nèi)容是調(diào)查對 象范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、土地市場狀況、集體經(jīng) 濟組織情況、農(nóng)民拆舊建新意愿等。要特別注意對農(nóng)戶的調(diào)查。調(diào)查了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條 件，積極向群眾宣傳掛鉤試點有關(guān)政策，了解并掌握其建新拆舊意 愿。第六條專項規(guī)劃專項規(guī)劃是各區(qū)縣申請掛鉤試點的主體要件。掛鉤試點區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、“兩規(guī)合一” 成果和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要

7、分析拆舊地 塊建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力，確定整理復(fù)墾的目標(biāo)和方針，制定拆舊 建新地塊組合和項目區(qū)安排，統(tǒng)籌確定建新地塊總體布局，初步測 算所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)和預(yù)期投資，評價項目效益，提出規(guī)劃實施的保障 措施。專項規(guī)劃申報單位為申請掛鉤試點的區(qū)（縣）人民政府。市規(guī) 劃國土資源局在收到申報材料后，組織專家對試點區(qū)專項規(guī)劃進行評審論證，論證結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)出具審查意見。審查通過的 申報區(qū)縣被列入掛鉤試點區(qū)，市規(guī)劃國土資源局向試點區(qū)（縣）人 民政府預(yù)下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)；試點區(qū)（縣）組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃。第 七 條 項目區(qū)實施規(guī)劃掛鉤試點區(qū) （縣 ）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確

8、定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先 保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地， 并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體 經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1）農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)和權(quán)屬調(diào)整等情況；4）資2）項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃；3）拆舊區(qū)整理復(fù)墾方案、項目區(qū)補償安置方案和土地權(quán)屬調(diào)整方案；金預(yù)算與籌措等；5）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。項目區(qū)拆舊建新原則上同步推進，實施時序制定時要做到“ 邊 建邊墾” 。為避免二次拆遷，農(nóng)民安置區(qū)應(yīng)選擇在試點區(qū)（縣）土 地利用總體

9、規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，不宜選擇在基本農(nóng)田保護區(qū) 內(nèi)。項目區(qū)拆舊地塊及其周邊非建設(shè)用地共同組成拆舊整治區(qū)的， 如拆舊整治區(qū)面積大于 100 畝，則需單獨編制拆舊整治區(qū)規(guī)劃設(shè)計 方案，綜合配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公 告制等制度。第 八 條 項目區(qū)實施規(guī)劃的申報材料項目區(qū)實施規(guī)劃是掛鉤試點工作開展的基本依據(jù)。需要上報以下材料：1、試點區(qū)人民政府立項申請報告2、試點區(qū)（縣）人民政府的資金承諾證明3、項目區(qū)實施規(guī)劃 （含文本、圖件、附件及電子文檔 ）4、試點區(qū)（縣）組織的專家論證意見5、與原用地單位、集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人

10、簽訂的拆遷整理協(xié)議書6、土地權(quán)屬調(diào)整方案7、項目區(qū)實施前土地權(quán)屬調(diào)查報告及圖件8、拆舊整治區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案9、經(jīng)試點區(qū)（縣）有關(guān)部門確認(rèn)的拆舊區(qū)整理復(fù)墾立項確認(rèn) 材料10、其他因行政審批需要，要求提供、說明的材料第 九 條 項目區(qū)實施規(guī)劃的批復(fù)申報材料報送至市規(guī)劃國土資源局。市規(guī)劃國土資源局在接到 申報材料后組織專家對項目區(qū)實施規(guī)劃進行審查論證，論證結(jié)束后20 個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。 項目區(qū)實施規(guī)劃審查通過后， 市規(guī)劃國土資源局正式下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)，同時與試點區(qū)（縣）人民政府 簽訂責(zé)任書， 明確掛鉤試點拆舊整理復(fù)墾任務(wù)和周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用要求 等事項。項目區(qū)實施規(guī)劃審批后，拆舊地塊土地整理復(fù)墾（土地

11、整治） 不再單獨辦理土地整理復(fù)墾項目立項審批， 建新地塊不再單獨辦理 農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。第三章 掛鉤試點驗收第 十 條 項目區(qū)竣工驗收程序項目區(qū)竣工驗收采取自下而上驗收方式。掛鉤試點項目區(qū)由項目區(qū)所在試點區(qū) （縣）人民政府組織初驗。初驗重點是拆舊地塊的復(fù)墾成效、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。掛鉤試點項目區(qū)初驗合格后，向市規(guī)劃國土資源局申請，由市土地整理復(fù)墾驗收小組正式驗收。項目區(qū)經(jīng)正式驗收合格的，確認(rèn)新增耕地，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第十條 項目區(qū)竣工驗收材料項目區(qū)竣工驗收應(yīng)至少提供以下材料：1、項目區(qū)竣工自查報告和試點區(qū)（縣）初驗意見。2、項目區(qū)竣工報告。主要內(nèi)容包括：項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、復(fù)墾耕

12、地及增加的 耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民補償安置情況，建新地塊用地情 況及土地節(jié)約、集約利用情況，周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況，資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、 土地權(quán)屬管理、 檔案資料管理、 工程管護措施、 后續(xù)利用情況等。3、權(quán)屬調(diào)整方案實施情況說明。4、項目區(qū)竣工圖。包括規(guī)劃實施后的土地權(quán)屬調(diào)查成果圖、土地復(fù)墾竣工圖以及相關(guān)的影像資料。5、周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化臺帳。6、其他相關(guān)文件。主要有：項目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)材料；資金使用、財務(wù)決算及審計報告；與原用地單位、集體經(jīng) 濟組織及農(nóng)民個人簽訂的拆遷整理協(xié)議書以及執(zhí)行情況報告；復(fù)墾 耕地質(zhì)量評價報告等。7、上述資料必要

13、的電子文檔。第 十二 條 驗收后續(xù)工作項目區(qū)竣工驗收后，試點區(qū)（縣）規(guī)劃土地局要在二個月內(nèi)完 成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更 登記手續(xù)。第四章 掛鉤試點監(jiān)督管理第 十三 條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理按照“ 總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還” 的原則管 理周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以試點區(qū)（縣）和項目區(qū)為單位分別建立掛鉤周轉(zhuǎn)指 標(biāo)管理臺賬。臺帳下設(shè)建新地塊科目和整理復(fù)墾驗收科目，運用信 息化手段，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管。各試點區(qū)（縣）要在項目區(qū)實施規(guī)劃審批之日起三年內(nèi)歸還周 轉(zhuǎn)指標(biāo)。第十四條周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須按照項目區(qū)單獨使用，并優(yōu)先用于建新地塊 安置用地。

14、建新地塊使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，必須符合國家本市相關(guān)產(chǎn)業(yè) 政策。建新地塊內(nèi)的經(jīng)營性項目用地，一律按照招拍掛模式供地;農(nóng)民拆遷安置用地及配套設(shè)施用地，各試點區(qū)可據(jù)自身情況使用集 體土地安置或者按照動遷基地建設(shè)方式供地。第 十五條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還與考核項目區(qū)應(yīng)在實施規(guī)劃確定的期限內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾形成新增 的耕地面積歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，歸還的耕地面積數(shù)量不得少于下達的掛 鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其它地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊復(fù)墾出新增耕地的面積大于建新占用耕地 面積的，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)后的剩余指標(biāo)及農(nóng)用地整理新增耕地指標(biāo), 區(qū)（縣）均可統(tǒng)籌安排用于落實本區(qū) （縣）建設(shè)項目耕地占補平衡。第十六條檔案管

15、理試點區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)做好項目區(qū)成果的檔案管理工作。要按照 有關(guān)土地整理復(fù)墾項目管理辦法的要求收集整理項目區(qū)的報批、實 施過程以及驗收等不同階段的文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。第 十七 條 土地權(quán)屬調(diào)整指導(dǎo)意見原集體建設(shè)用地復(fù)墾形成農(nóng)用地的，除飛地、插花地外，新增 耕地所有權(quán)原則上不發(fā)生變更，用于發(fā)展壯大原集體經(jīng)濟。若因村建制撤銷等原因確需調(diào)整新增耕地權(quán)屬的，應(yīng)由雙方所 有權(quán)人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整方案必須征得三分之 二以上土地權(quán)利人同意，在有關(guān)鎮(zhèn)、村公告 15 天，并報經(jīng)區(qū)（縣） 人民政府批準(zhǔn)后方可實施。有權(quán)屬爭議的地塊不得列入項目區(qū)范 圍。原國有建設(shè)用地復(fù)墾形成新增耕地的，作為

16、國有農(nóng)用地由試點 區(qū)人民政府或所在鎮(zhèn)人民政府指定的全國資公司進行管理并安排 進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁拋荒或改變土地用途。第 十八 條 土地征收與流轉(zhuǎn)項目區(qū)建新地塊確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手 續(xù)，并依法對被征收對象給予補償。鼓勵試點區(qū)開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。建新地塊和拆舊地塊屬于 同一集體經(jīng)濟組織的，可按照本市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定進 行流轉(zhuǎn)， 建新地塊有償出讓所得收益要全部用于拆舊地塊整理復(fù)墾 和農(nóng)民安置。第十九條工作監(jiān)管試點區(qū)（縣）規(guī)劃土地局應(yīng)每季度將試點進展情況向市規(guī)劃國 土資源局報告。市規(guī)劃國土資源局將對掛鉤試點項目區(qū)定期檢查和 指導(dǎo)，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還情況，以試點區(qū)和項目區(qū)為單 位進行整體考核和管理，并于每年年中和年底至少組織開展兩次考 核，年底考核情況報國土資源部備案。第二十條資金監(jiān)管試點區(qū)要分項目區(qū)建立資金專用帳戶，確保資金使用安全有 效。資金專用帳戶應(yīng)包含試點項目區(qū)的所有資金來源，包括減免或 返還的各種稅費、政府補貼資金、社會籌集資金等；要包含項目區(qū) 建設(shè)的所有支出，包括土地征收補償、農(nóng)民補償安置、建新地塊前 期開發(fā)及建設(shè)費用、拆舊地塊土地復(fù)墾費用等。條信息化管理掛鉤試點工作要充分依托市規(guī)劃國土資源局綜合審批管理信 息系統(tǒng)，加強信息化管理。市規(guī)劃國土資源局將建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫, 項目區(qū)審批實行網(wǎng)上報審，建新地塊供地