新余市土地儲(chǔ)備管理辦法

1、新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市土地儲(chǔ)備管理辦法的通知余府發(fā), 2012? 20 號(hào)各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：?新余市土地儲(chǔ)備管理辦法 ?已經(jīng) 2012 年 5 月 28 日市八屆人民 政府第 19 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。新余市人民政府 二O二年六月十四日新余市土地儲(chǔ)備管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地 節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù) ?中華人民共和國(guó)土地 管理法?、?江西省實(shí)施 ?中華人民共和國(guó)土地管理法 ?辦法 ?和?土 地儲(chǔ)備管理辦法? （國(guó)土資發(fā), 2007? 277 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，

2、結(jié)合本市 實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市城市市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理,適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備 ,是指為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土 地資源合理利用目標(biāo) ,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要 ,對(duì)依法取得 的土地 ,進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。1第四條 市人民政府成立新余市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究 制定全市土地儲(chǔ)備有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲(chǔ)備的重大工作， 審議批準(zhǔn)年度儲(chǔ)備計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備融資計(jì)劃、土地出讓收 支預(yù)算等計(jì)劃。市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，市國(guó)土資源儲(chǔ)備 中心為本市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) , 負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織

3、新增儲(chǔ)備土地征地的房屋搬遷和安 置工作。第五條 本市土地儲(chǔ)備實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、 統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的各投融資平臺(tái)專項(xiàng)用于融資的土地納入市國(guó) 土資源儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心可依據(jù)各投融資平臺(tái) 承擔(dān)的政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及融資地塊規(guī)劃指標(biāo)等條件，核定其融資土 地的范圍和面積，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，委托其經(jīng)營(yíng)管理。各投融資平臺(tái)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，在達(dá)到供應(yīng)條件時(shí)，由市國(guó)土資 源儲(chǔ)備中心收回，再依法向社會(huì)公開出讓。第六條 建立土地儲(chǔ)備信息共享制度， 對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 市國(guó)土資源局應(yīng)將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等 信息匯總上報(bào)市人民政

4、府和省國(guó)土資源主管部門，并與市人民政府相 關(guān)部門進(jìn)行信息交換。第二章 計(jì)劃與管理第七條 本市土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市 財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃等部門（單位）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利 用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況 等編制全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委 員會(huì)同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備的依據(jù)；確需調(diào) 整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第八條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備土地規(guī)模、儲(chǔ)備土地前期開 發(fā)規(guī)模、儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模、儲(chǔ)備土地臨 時(shí)利用計(jì)劃、儲(chǔ)備

5、土地融資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備預(yù)算、儲(chǔ)備土地供應(yīng)預(yù)測(cè) 收入等。制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲(chǔ)備土地的宗數(shù)、位置、面 積、用途等具體內(nèi)容。第九條 市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心實(shí)施年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備方案 , 由市國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相 關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第十條 土地儲(chǔ)備方案內(nèi)容包括：（一）土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；（二）土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況；（三）儲(chǔ)備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；（四）征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)、前期開 發(fā)整理費(fèi)用、融資利息、土地儲(chǔ)備管理費(fèi)等土地儲(chǔ)備支出情況；（五）安置方案；（六）儲(chǔ)備地塊的籌資方案；（七）土地供應(yīng)預(yù)測(cè)收入

6、；（八）其它需要說明的事項(xiàng)。第三章 范圍與程序第十一條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍（一）依法收回的國(guó)有土地；（二）以市場(chǎng)方式收購(gòu)的國(guó)有土地；（三）政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；（五）因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)，需要辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地；（六）出讓后的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地；（七）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定收回的土地；（八）其它依法取得的土地。第十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn) ,由市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心依法收回 （購(gòu)）的國(guó)有土地 , 應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理收儲(chǔ)手續(xù)：（一）由規(guī)劃部門提供擬收回（購(gòu)）土地的用地紅線圖和規(guī)劃條 件；（二）

7、對(duì)擬收回（購(gòu)）土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地 上附著物情況進(jìn)行勘查和驗(yàn)核；（三）與原土地使用權(quán)人共同選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回 （購(gòu)）的土地及其地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評(píng)估；（四）擬定土地收回（購(gòu)）補(bǔ)償方案：屬已出讓的土地,按成本加利息計(jì)算收回價(jià) ;屬劃撥的土地 ,按當(dāng)年取得土地時(shí)市人民政府核定的 劃撥價(jià)計(jì)算補(bǔ)償 ; 以市場(chǎng)方式收購(gòu)的土地 , 以交易機(jī)構(gòu)確定的價(jià)格收 購(gòu)；土地收回（購(gòu)）補(bǔ)償方案經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政部門審核確認(rèn)， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人或出讓方簽訂收回（購(gòu)）合 同，并支付補(bǔ)償費(fèi)用；（五）依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入土 地儲(chǔ)備。第十三條 政

8、府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由市國(guó)土資源儲(chǔ)備 中心依據(jù)市人民政府優(yōu)先購(gòu)買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人 簽訂購(gòu)買合同，按照土地交易價(jià)格支付土地價(jià)款，由市國(guó)土資源局依 法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲(chǔ)備。第十四條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由市 國(guó)土資源局依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心納入土地儲(chǔ)備第十五條 對(duì)因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃，需要辦理農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地，由市國(guó)土資源局組織報(bào)批材料，市國(guó) 土資源儲(chǔ)備中心依法支付相關(guān)費(fèi)用。第十六條 依法納入政府儲(chǔ)備的土地，由市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心申 請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法注冊(cè)登記，核發(fā)土地權(quán)利證書

9、。第十七條 對(duì)新增儲(chǔ)備土地的征收房屋搬遷和安置工作，市國(guó)土 資源儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)政府（管委會(huì)）有關(guān)單位，按照征收房屋搬 遷與安置的程序進(jìn)行調(diào)查和概算。所需經(jīng)費(fèi)委托財(cái)政評(píng)審確認(rèn)后，以 經(jīng)費(fèi)包干的方式與新增儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府 （管委會(huì)） 簽訂交地協(xié)議， 由區(qū)政府（管委會(huì)） 組織實(shí)施。 市人民政府將根據(jù)下達(dá)給各區(qū)政府 （管 委會(huì)）的年度工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，納入政績(jī)考核。第四章 開發(fā)利用與供應(yīng)第十八條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，市國(guó)土資 源儲(chǔ)備中心可以進(jìn)行前期開發(fā)等活動(dòng)。前期開發(fā)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和年 度土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、 照明、綠化、土地平整等

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過 公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。實(shí)施前期開發(fā)需要利用儲(chǔ)備土地融資的，融資方案應(yīng)報(bào)送市人民 政府批準(zhǔn)。第十九條 市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心對(duì)納入儲(chǔ)備的土地應(yīng)修砌圍墻或 圍欄，采取必要的措施予以保護(hù)管理 ,防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā) 生。第二十條 儲(chǔ)備土地在供應(yīng)前 , 市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心可以依法以 出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但不得影響土地供應(yīng)。第二十一條 儲(chǔ)備土地在完成前期開發(fā)整理后 , 納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。未納入年度供應(yīng)計(jì)劃的土地不得供應(yīng)。第二十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)利用儲(chǔ)備土地融資的，市國(guó)土資 源局可按出讓性質(zhì)的儲(chǔ)備土地辦理抵押登記。第五章 資金管理第二十三條

11、 市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心收支運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持 “收入上繳國(guó) 庫(kù)，支出財(cái)政監(jiān)管，收益分宗核算 ,成本及時(shí)撥付，實(shí)行預(yù)決算管理 ” 的原則，實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十四條 土地儲(chǔ)備資金來源包括 :（一）市財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排 征地、收回（購(gòu)）、房屋征收安置補(bǔ)償、土地前期開發(fā)等儲(chǔ)備土地過程 中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）市財(cái)政部門從國(guó)有土地收益中安排用于土地儲(chǔ)備的5%儲(chǔ)備發(fā)展基金；（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（四）征收補(bǔ)償預(yù)存款專戶資金；（五）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其它資金；（六）本款第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的資金產(chǎn)生的利息收入。 第二十五條 土地儲(chǔ)備

12、融資實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心 舉借的貸款規(guī)模 ,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相 銜接，并經(jīng)市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備貸款工作予以支持。市 國(guó)土資源儲(chǔ)備中心不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款，不得以任何形式為第三 方提供擔(dān)保。第二十六條 土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于儲(chǔ)備土地的征收、收購(gòu)、收 回以及前期開發(fā)，實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得截留、挪用和拆借。第二十七條 市財(cái)政部門應(yīng)按照招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓土 地使用權(quán)總價(jià)款， 核減土地出讓綜合成本后， 所形成土地純收益的 5% 計(jì)提國(guó)有土地收益基金。國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，按 照有關(guān)規(guī)

13、定辦理。國(guó)有土地收益基金在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入繳庫(kù) 后計(jì)提，實(shí)行分賬核算，主要用于土地儲(chǔ)備。第二十八條 儲(chǔ)備土地出讓收入的使用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確 保足額支付征地房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出、土地 前期開發(fā)費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)的支出。市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心對(duì)收儲(chǔ)土地所有 發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，列入宗地成本，并向市財(cái)政部門及時(shí) 報(bào)送宗地成本預(yù)決算。市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)核算并撥付給市國(guó)土資源儲(chǔ) 備中心，為土地儲(chǔ)備資金的投入提供切實(shí)的保障。單位或個(gè)人申請(qǐng)用地 （含投融資平臺(tái)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地） ，須先行足 額預(yù)付報(bào)批規(guī)費(fèi)、征收補(bǔ)償、房屋搬遷安置、開發(fā)整理等相關(guān)費(fèi)用， 轉(zhuǎn)入財(cái)政征收預(yù)存款專戶；待土地

14、依法出讓后，計(jì)入收回成本全額退 還。第二十九條 市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心所需的工作經(jīng)費(fèi)按市政府規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)提取，計(jì)入宗地成本，由市財(cái)政部門核算并及時(shí)撥付。工作經(jīng)費(fèi) 與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算 ,不得混用。第三十條 市財(cái)政、 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、 零星收入情況， 以及市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、 審計(jì)，確保土地儲(chǔ)備資金專款專用，提高儲(chǔ)備資金管理效率。第六章 責(zé) 任第三十一條 違反本辦法的規(guī)定， 截留或者挪用土地儲(chǔ)備資金的， 由市財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。第三十二條 國(guó)家工作人員在土地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造 成國(guó)有資產(chǎn)流失或造成重大工作失