我國物流法律法規(guī)存在的問題和建議

1、布磊Sn/ 物流業(yè)是運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、配送、信息等行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成 為當(dāng)今全球最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及 信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)， 已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流 系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流是一個(gè)高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化。 在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，物流已從傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)戎饕δ墉h(huán)節(jié)， 向物流系統(tǒng)化、 綜合化方向集成和發(fā)展，現(xiàn)代物流管理的典型特征就是物流的系統(tǒng)化， 即用系統(tǒng) 科學(xué)的思想和方法建立物流系統(tǒng)。因此，只有從系統(tǒng)化的角度加

2、強(qiáng)物流立法，才 能充分發(fā)揮整個(gè)物流系統(tǒng)的高效率。然而，隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，物流法律法規(guī)的滯后與不完善凸現(xiàn)出來， 成為我國物流業(yè)發(fā)展比較混亂的原因之一。 物流企業(yè)的界定不明確，物流市場的 無序，嚴(yán)重影響著我國物流業(yè)的健康發(fā)展。 市場競爭的加劇，使得從微觀上降低 物流成本，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。單個(gè)企業(yè)之間的物流競爭，已逐 步轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭， 也就是說在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，企業(yè)供需關(guān)系 包括了從戰(zhàn)略層到作業(yè)層的全方位合作， 這種供需聯(lián)系的日益密切，也迫切需要 有一整套適應(yīng)這種變革的法規(guī)體系，以調(diào)整行為主體之間這種新型的關(guān)系。市場 經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法

3、律體系既為國家的宏觀管理提供 了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。 因此，構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī) 體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問題。 我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是 法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律， 有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵 路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理 條例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問題的暫行規(guī)定、 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸 的通知等。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。 涉及物流的部頒規(guī)章

4、，包括有關(guān) 于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國際鐵路貨物 聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合 物流服務(wù)的若干意見等?，F(xiàn)有與物流相關(guān)的法律法規(guī)多是部門性的、區(qū)域性的，缺少全國統(tǒng)一性的專時(shí)磊5說-門法律文件。這使全國性的物流企業(yè)缺少有效的法律規(guī)范。同時(shí)，由于缺乏對物流企業(yè)的正確認(rèn)識(shí)和合理界定，在工商部門的企業(yè)注冊目錄中至今沒有物流企業(yè) 的一席之地。物流企業(yè)受到的各種限制，以及專業(yè)物流組織及企業(yè)的法律地位尚 未得到法律承認(rèn)等，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。雖然現(xiàn)有的各類物流法規(guī)，基本 上能維護(hù)目前物流業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)秩序，但還存在著下述問題：1、物

5、流業(yè)市場準(zhǔn)入制度缺失。市場準(zhǔn)入制度缺失問題是法規(guī)缺位現(xiàn)象的突出問題。它具有消極性，當(dāng)且僅當(dāng)市場失靈，補(bǔ)貼、稅收等宏觀調(diào)控手段不能實(shí)現(xiàn)或有效實(shí)現(xiàn)政策目的 時(shí)，才可運(yùn)用的一種微觀規(guī)制手段。但是在市場準(zhǔn)入實(shí)踐中， 設(shè)定的目標(biāo)往往偏離效率與公正，表現(xiàn)為：一方面大量不具備法定條件商事主體沒有獲得準(zhǔn)入許可就直接進(jìn)入物流規(guī)制市 場；另一方面，因市場準(zhǔn)入規(guī)制欠缺，我國物流業(yè)存在準(zhǔn)入設(shè)定者、執(zhí)法者與被規(guī)制者三位一體”的情況，導(dǎo)致法律的權(quán)利制衡流于形式。2物流標(biāo)準(zhǔn)化制度與物流統(tǒng)計(jì)制度的缺失。我國對于物流裝載標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等沒有法律規(guī)定，也沒形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作分散在不同的部門之中，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)配

6、套性差，商品信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) -物流術(shù)語等一些重要的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的投入實(shí)施，仍不足以解決我國物流標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱、物流統(tǒng)計(jì)核算制度立法滯后問題，導(dǎo)致各地域間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制成為阻礙現(xiàn)代物流發(fā)展。3、物流法律法規(guī)滯后。我國目前執(zhí)行的某些物流方面的法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)下來的， 不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展， 更難以適應(yīng)我國加入 WTO 以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。4、物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從

7、內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定；立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法 部門，加上各部門協(xié)調(diào)不夠， 難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國物流業(yè)的發(fā)展。5、直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用， 大多以 辦法”條例”通“ 知”等形式頒布，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判 的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之

8、間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。6、立法者的部門利益、地方利益相互沖突，導(dǎo)致物流高成本產(chǎn)生。我國現(xiàn)有時(shí)需的物流法律法規(guī)主要地表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章，以此造成部門特征 突出、地域性太強(qiáng)、層次較低、效力不足。立法者的部門利益性、地方利益性使 得物流法律的缺乏全局價(jià)值，毫無系統(tǒng)效應(yīng)可言。我國物流法律法規(guī)的部門特征、 地域性太強(qiáng)，各地區(qū)、各行業(yè)出于自身利益需要而割據(jù)一方的格局， 還有不同利 益集團(tuán)相互沖擊，無疑會(huì)加大物流成本，嚴(yán)重阻礙我國物流業(yè)的發(fā)展。例如我國的農(nóng)藥物流管理問題?，F(xiàn)在的化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理?xiàng)l例把所有 農(nóng)藥統(tǒng)統(tǒng)劃為危險(xiǎn)品，有許多欠妥之處。譬如，許多殺菌劑、除草劑的毒性

9、很低， 屬微毒或低毒，對環(huán)境、人畜不會(huì)帶來危險(xiǎn)；又譬如，許多水基溶劑的農(nóng)藥，就 不可能易燃易爆。象這類農(nóng)藥的運(yùn)輸也要按照第四十三條 “通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化 學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載， 不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，由公安部門為其指定行車時(shí)間和路線， 運(yùn)輸車輛必須 遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線?！边@樣導(dǎo)致一些運(yùn)輸業(yè)主不敢進(jìn)配貨站， 進(jìn)了配貨站的車子，貨主也因缺乏對承運(yùn)人的信任，不會(huì)輕易裝運(yùn)。再看看我國食品運(yùn)輸物流安全方面。食品衛(wèi)生法作為我國食品安全法律 體系的核心，在其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的食品安

10、全法律體系中，只制定了市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則、 標(biāo)簽條例、最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、取樣檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，卻沒有規(guī) 定食品在運(yùn)輸流通中的安全操作規(guī)范和注意事項(xiàng)， 而食品安全問題本身涵蓋了從 農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在整個(gè)物流鏈條中的安全管理。僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的 法律監(jiān)管盲區(qū)。這便成了 “食品物流安全”概念意識(shí)不強(qiáng)。而就目前來看，我國 制定關(guān)于食品和食品流通安全政策、 法規(guī)的機(jī)構(gòu)有四家：國家食品和藥品安全管 理總局、交通部、鐵道部和中國民用航空總局。四個(gè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，制定出的食 品物流安全政策和法規(guī)也具有獨(dú)立性，這就必然導(dǎo)致了政策和法

11、規(guī)的不統(tǒng)一和不 一致性，進(jìn)而導(dǎo)致食品在流通中的安全操作規(guī)范的多重性。隨著我國物流業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步成熟，必須在研究制定促進(jìn)和保 護(hù)我國物流行業(yè)順利發(fā)展的政策措施的同時(shí)， 為規(guī)范有序的市場環(huán)境，制定與市 場機(jī)制、自由化貿(mào)易配套的法律制度。1、理順物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的邏輯脈絡(luò)。物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相 關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣相對獨(dú)立。涉及物流的時(shí)器誡呎 法律規(guī)范既可能包括民法部門中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財(cái)產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法部門中的法律規(guī)范， 如對各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險(xiǎn)法。因此，物流法律

12、法規(guī)體 系應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成 的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的不同 單項(xiàng)法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又相互影響。2、建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法規(guī)體系。在法規(guī)和政策的調(diào)整中，要在對現(xiàn)行法規(guī)和政策，特別是影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度進(jìn)行清理 的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)，以保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。同時(shí)，還必須調(diào)整和優(yōu)化政府目前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流技術(shù)裝備更新、物流項(xiàng)目土地使 用、物流服務(wù)及運(yùn)輸價(jià)格、工商登記管理等方面制定有利于物

13、流發(fā)展的相關(guān)法律 政策。3、切合物流行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、 配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物 流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流 的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。如何用系統(tǒng)化的思想， 用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，以促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌， 其系統(tǒng)化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。 為此必須建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制， 由 相關(guān)政府部門組成的物流法規(guī)建設(shè)