農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，據(jù)國家統(tǒng)計局資料，農(nóng)民收入的增幅近年來連年減小，1998年增幅為4.3，1999年為3.8%，2000年增幅為2.1%，說明農(nóng)業(yè)收入也是持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計1998、1999和2000年農(nóng)業(yè)收入分別比上年下降4.5%、2.3%和4.3%。造成農(nóng)民收入增長趨緩，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素彼多，有表層的，也有深層的;有階段性的，也有長期性的;有國家政事方面的，也有農(nóng)民自身素質(zhì)方面的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，又叫勞動經(jīng)濟，即經(jīng)濟發(fā)展主要取決于勞動力資源的占有和配置。 由于科學(xué)技術(shù)不發(fā)達，人類開發(fā)自然資源的能力很低。對于大多數(shù)資源來說，

2、短缺問題并不突出。例如，直至19世紀(jì)人們還認(rèn)為森林是砍伐不盡的。因此，在這一時期，勞動力是主要的爭奪對象。有了勞動力就能開發(fā)資源，發(fā)展經(jīng)濟，獲得財富。古代許多戰(zhàn)爭的目的就是掠奪勞動力人口，而西方販賣奴隸的活動一直持續(xù)到19世紀(jì)末。從政治制度來看，集中的管理體制有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，中央集權(quán)的中國和法國曾分別是亞、歐大陸上勞動力經(jīng)濟作為發(fā)達的國家。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直持續(xù)了幾千年。在這一經(jīng)濟階段中，人們采用的是原始技術(shù)，使用的是犁、鋤、刀、斧等手工生產(chǎn)工具和馬車、木船等交通運輸工具，主要從事第一生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，輔以手工業(yè)。在這幾千年中，盡管科學(xué)技術(shù)有所發(fā)展 ，生產(chǎn)工具不斷改進，但在工業(yè)革命之前，這種生產(chǎn)格局

3、沒有改變。這時的勞動生產(chǎn)率主要取決于勞動者的體力。因為從總體來看，人的智力方面的差別不太大。據(jù)統(tǒng)計，在低機械程度條件下，勞動者的體力支出和智力支出之比是9:1。 同樣，土地也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以它也成為爭奪的對象。從最初來看，水美田肥的地方就成為經(jīng)濟發(fā)達的地方，所以就有了經(jīng)濟發(fā)達之后的諸多文明之地：如印度河恒河流域、尼羅河流域、底格里斯河幼發(fā)拉底河的兩河流域、黃河流域等。就整個世界而言，生產(chǎn)的分配主要是按勞動力資源的占有或通過體地占有的勞動力資源來進行的。 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段 ，廣大人民的生活十分貧苦，缺衣少食比較普遍，不能抵御自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟危機。教育很不普及，文盲占大多數(shù)，人才難以流動

4、和發(fā)揮作用。改革開放三十年來,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,中國突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,切實解決農(nóng)村民生問題,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是我們可以看到在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了思路不明確,似乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就是給錢給物,這種思路在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展首先要確認(rèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉,并為這個源泉形成農(nóng)民財富創(chuàng)造條件,農(nóng)村經(jīng)濟政策需要發(fā)揮這個動力源泉的作用。一、從市場經(jīng)濟的人性假說探尋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉 關(guān)于什么是

5、市場經(jīng)濟含義有多種理解,從最簡單的交換角度看,市場經(jīng)濟指生產(chǎn)的產(chǎn)品是用作交換的商品,因此,往往把市場經(jīng)濟等同于商品經(jīng)濟,以區(qū)別于自給自足的自然經(jīng)濟。從資源配置角度來看,市場經(jīng)濟是指在社會經(jīng)濟中配置資源的手段,所以也把市場經(jīng)濟等同于市場機制,以區(qū)別于通過計劃和國家干預(yù)來配置資源的計劃經(jīng)濟。不過市場經(jīng)濟更多體現(xiàn)了一種經(jīng)濟制度。如英國經(jīng)濟學(xué)家戴維w.波爾斯主編的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)詞典(上海譯文出版社:中譯本,1988)解釋說,市場經(jīng)濟是“一種經(jīng)濟制度這種經(jīng)濟的決策是分散的決策,就是說,經(jīng)濟決策是由該經(jīng)濟的一些組織和個人各自獨立地決定的,而不是由中央計劃當(dāng)局決定的?！笔袌鼋?jīng)濟從單純的商品交換,發(fā)展到一種資源配

6、置方式,進而提升到一種社會制度形態(tài),在這一過程中也對其中的主體“人”的假設(shè)也逐漸成熟起來。 在市場經(jīng)濟條件下,人性假設(shè)為“經(jīng)濟人”,指人的“自利性”而非“自私性”。關(guān)于“自利性”,上海辭書出版社的辭海中對自利做了如下的描述,“西方古典經(jīng)濟學(xué)分析人類行為的邏輯出發(fā)點。指人都以自身利益的最大滿足為目標(biāo)。認(rèn)為理性的自利動機,在客觀上并不危害社會,反而有益于社會?！笨梢哉f關(guān)于人性“自私”的假設(shè)構(gòu)成了西方經(jīng)濟學(xué)的邏輯起點。需要指出的是“自利”不同于“自私”。和“自私”不同,自私有故意損害別人利益的含義,而自利不是。市場經(jīng)濟主張尊重和給予人們充分自由選擇和發(fā)展的權(quán)利,從“自利”達到“互利”,這就說明,它對

7、于人的“自利”屬性是一種尊重和肯定的態(tài)度。所以,市場經(jīng)濟認(rèn)為“經(jīng)濟人”追求各自的利益最大化,是在既定約束條件下的。所謂“既定約束條件”,就是法律、道德、制度、政策等等。其中隱含了一個前提:即大多數(shù)人都是可以自覺地遵守這個約束條件,否則這個約束條件根本無法執(zhí)行。所以,實現(xiàn)市場經(jīng)濟的社會必然信任人的能力、尊重人的權(quán)利、肯定人的價值。所以,從社會主義市場經(jīng)濟的角度來看,經(jīng)濟發(fā)展需要激發(fā)個體積極性,而這種積極性是以自利行為主導(dǎo)的,通過個人努力來滿足個體需求,同時也讓社會受益。這與馬克思的勞動創(chuàng)造財富不謀而合,一個社會只有財富創(chuàng)造才能增進社會福利。從這也不難看出,中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是要從“自利性”假

8、設(shè)前提出發(fā),最大限度發(fā)揮農(nóng)民的個體積極性,只有這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。 二、改革開放三十年來,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是經(jīng)濟發(fā)展動力的釋放過程 1978年以來,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推動,中國農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展,20世紀(jì)80年代成為推動城市經(jīng)濟改革的先導(dǎo),在這過程中農(nóng)民的積極主動性得到了充分展示。19781984年是農(nóng)村改革的起步階段,改革的重點是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。截至1983年底,全國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊已達到99.5%,其中實行包干到戶的生產(chǎn)隊占到97.8%,形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革,國家、集體和農(nóng)民三者之

9、間的分配關(guān)系也發(fā)生了根本變化,原來的“工分制”變成了“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。改革極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性,推動了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。從19821987年,改革的重點是實行政社分開,建立鄉(xiāng)政府,這是解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的上層建筑問題,為農(nóng)民積極性的發(fā)揮創(chuàng)造了空間。從19851988年,農(nóng)村改革的重點是鼓勵農(nóng)民面向市場,發(fā)展商品經(jīng)濟,確立農(nóng)戶獨立的市場主體地位;逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)等。進入20世紀(jì)90年代以后,中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了“三農(nóng)綜合癥”,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,從19931999年,全國共清理各種涉農(nóng)收費文件和項目多達

10、2.53萬個,通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由91 138個減少到43 112個,行政村數(shù)量由94萬多個減少到74萬個,村干部總?cè)藬?shù)由455.9萬人減少到259.2萬人。1998年10月,十五屆三中全會通過了中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定。2004年,中央財政用于三農(nóng)的資金達到了2 626億元,是1997年的3倍還多;2005年,中央財政用于三農(nóng)的資金達到了3 000億元;從2006年1月1日,在全國范圍內(nèi)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅,平均每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1 200多億元。農(nóng)民的積極性空前高漲,也預(yù)示了中國農(nóng)村經(jīng)濟將邁向一個新的臺階。這階段的發(fā)展,對農(nóng)民自利性的激發(fā)需要更多的條件,對政府

11、提出了更高的要求。改革開放三十年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程也是農(nóng)民自利性發(fā)揮的過程,經(jīng)濟社會的發(fā)展對實現(xiàn)這種自利行為提出了更高的要求,農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展問題慢慢從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府公共服務(wù),要求農(nóng)民和城市居民一樣享受同等市場主體地位。 三、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力的制約因素中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟來說,存在明顯的滯后問題,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨很多問題,盡管近年國家加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度,提出了新農(nóng)村建設(shè)新思路。但是相對城市,農(nóng)村還存在一個弱勢地位,2007年,全年全社會固定資產(chǎn)投資137 239億元,分城鄉(xiāng)來看,城鎮(zhèn)投資117 414億元,增長為25.8%,占總投資的85.6%,而

12、農(nóng)村投資19 825億元,增長了19.2%,但是僅占投資總額的14.4%,如果按照人均投資來計算,則差別更大。農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨著不平等的發(fā)展空間和機會,也產(chǎn)生了不均衡的發(fā)展結(jié)果。從長遠發(fā)展看,農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”或具有“微利性”,工業(yè)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”或具有“贏利性”;農(nóng)村屬于“分散區(qū)域”或具有“資源擴散性”,城市屬于“集中區(qū)域”或具有“資源聚集性”;農(nóng)民屬于“弱勢群體”或具有“易侵害性”,市民屬于“強勢群體”或具有“保護性”。因此,如何從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡問題是一項艱巨的長期任務(wù),最終需要轉(zhuǎn)移到激發(fā)農(nóng)民積極性,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民的“自利性”釋放出來。這些約束因素包括以下幾個方面

13、:(1)農(nóng)民自利空間在縮小。農(nóng)民的土地在被工業(yè)化剝奪,農(nóng)民擁有的土地已經(jīng)無法讓他們展示自己的積極性。(2)戶籍制度限制了農(nóng)民的發(fā)展空間。如果農(nóng)民沒有農(nóng)村空間,那么就必須要向城市空間拓展,而向城市拓展中,城市并沒有給農(nóng)民提供足夠的空間發(fā)展,一是戶籍制度增加了農(nóng)民的就業(yè)成本;二是城市中各種機構(gòu)收費嚴(yán)重束縛了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐;三是很多中小企業(yè)得不到發(fā)展,而農(nóng)民不可能直接到微軟這樣企業(yè)工作,必須以服務(wù)行業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)為主。(3)農(nóng)村公共保障不足限制了農(nóng)民積極性發(fā)揮。相對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,國家對于城市投入了更多的投資,而且一度以農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的剪刀差價格,轉(zhuǎn)移農(nóng)民創(chuàng)造的價值,推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)

14、展,使得農(nóng)村公共物品供給缺乏,進而導(dǎo)致了農(nóng)村商品經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展差距,公共物品的不足還體現(xiàn)在對農(nóng)民培訓(xùn)、醫(yī)療保障和社會福利等多個方面。如果這些問題不解決,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就會受到制約。 四、推動平等市場主體形成,并給予優(yōu)惠政策,是建設(shè)新農(nóng)村的根本 當(dāng)前,應(yīng)該把農(nóng)村經(jīng)濟問題放在城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟條件下來考慮,放在同一體制內(nèi)考慮。1.深化戶籍制度改革,推動農(nóng)民平等市場主體地位的形成。要讓農(nóng)民在政治、經(jīng)濟方面的能力得以開發(fā),融入城市文明,需要實現(xiàn)統(tǒng)一戶籍制度,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民在國內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住,有權(quán)享受與所在地居民完全相同的待遇,有權(quán)自由選擇職業(yè)、享受公正和

15、合適的工作條件,有平等發(fā)展的機會,農(nóng)村經(jīng)濟也才能得到真正的發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化新格局才能形成。 2.改善農(nóng)民的社會保障,落實農(nóng)民在經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利上的平等權(quán)。人大常委會于2001年2月28日批準(zhǔn)的聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約提出了這個基本要求。現(xiàn)在,農(nóng)民在享受各種資源方面與城市居民不平等,在失業(yè)救濟、享受低保等社會保障方面的權(quán)利幾乎是空白;而教育、醫(yī)療、科技文體權(quán)利明顯地與城市存在差距。要落實農(nóng)村實行免費義務(wù)教育、增加對農(nóng)村醫(yī)療投入的精神,逐步建立健全農(nóng)村的社會保障體系。3.加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè),給予更多惠農(nóng)政策。應(yīng)依據(jù)市場公平原則和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位,和產(chǎn)業(yè)波動大,不穩(wěn)定、脆弱的發(fā)

16、展特點,給予農(nóng)村更多的優(yōu)惠政策,從國外先進國家的農(nóng)業(yè)政策來看,農(nóng)業(yè)一直受到政府保護,工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)是一貫做法。國家財政已經(jīng)有能力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的公共物品,大力促進農(nóng)村交通、通信、電力、灌溉的發(fā)展,大力促進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、規(guī)?；陌l(fā)展,為農(nóng)民在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮其積極性提供保障。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建

17、設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時對促進農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。一、農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題1、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)村人口9億多，農(nóng)業(yè)勞動力5.6億人，約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是，我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重，農(nóng)村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%，初中文化程度的僅占38.04%，

18、且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的人才十分匱乏。同時，由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長，造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在?？偨Y(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富，但是人力資源質(zhì)量都不高，而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。代寫碩士論文面對這樣的現(xiàn)實情況，我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源，是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。2、農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):(1)農(nóng)村剩余勞動力閑置過多，形成人力資源的浪費。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村剩余勞動力高達1.5億人左右，每年還將增加

19、600萬3。如此龐大的農(nóng)村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前，大量的剩余勞動力涌向城市，給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2005年中國統(tǒng)計年鑒資料，我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%，第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%，第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè)，即以勞務(wù)為主。(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不夠，觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，還沒有樹立起強烈的人才意識，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項準(zhǔn)

20、公共服務(wù)而納入公共財政框架。(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流，加重農(nóng)村人力資源開發(fā)難度，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，在這個轉(zhuǎn)移進程中，青壯年和有文化的勞動力必然是首當(dāng)其沖。事實上，在滾滾的“民工潮”中，最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是，在勞務(wù)輸出地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此，在這樣一個人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進行人力資源開發(fā)，必然會引起很多的困難。二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力

21、資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。當(dāng)前，我國要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件；(2)能夠加快和推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有特殊重要的意義；(4)為提高農(nóng)村勞動力資源利用率起到保障作用；隨著科

22、學(xué)技術(shù)的進步和知識經(jīng)濟時代的到來，社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現(xiàn)，農(nóng)村人力資源豐富，提升農(nóng)村人力資本是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆五中全會明確指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，充分和有效地開發(fā)人力資源，對促進新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動作用，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施2007年中央一號文件關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推

23、進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。1、必須正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。2、利用現(xiàn)代教育技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，代寫代發(fā)論

24、文必須擴大和加強農(nóng)村實用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度，提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力，大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。諸如舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，傳授農(nóng)民“一技之長”；建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進行教育培訓(xùn)。當(dāng)前，在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移到城市的背景下，應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實用型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。3、完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新，建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農(nóng)民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展，既有農(nóng)民外出就業(yè)促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村開放，引起資

25、金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用，又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉(zhuǎn)化的資本量，建立人力資源的使用制度，從而實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。4、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)起始于80年代農(nóng)村人進城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移，通過第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動力進入城市，接觸現(xiàn)代化的大工業(yè)，部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉，學(xué)到了管理和技術(shù)，提升了本身的價值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過兩次轉(zhuǎn)移，極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體

26、素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展，既把城市文明帶回了農(nóng)村，提升了農(nóng)村的文明程度，又利用所學(xué)到的一技之長，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。5、改變農(nóng)民思想觀念，更新農(nóng)民生活方式。新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變，更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質(zhì)影響著勞動者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進取的守成意識；同時，普及現(xiàn)代文明思想，大力發(fā)展新農(nóng)村的社會主義文化。要對農(nóng)村人力資源進行有效和持續(xù)的開發(fā)，最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民樹立“知識致富”的思想，真正掌握科學(xué)技術(shù)，運用各種知識指導(dǎo)勞動，實現(xiàn)知識致富?？偠灾?/p>

27、農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動中，優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題，必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源，以新的教育理念為指導(dǎo)，推進新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題，而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以，國家要統(tǒng)一部署，城市要主動參與，農(nóng)村要全面動員和全員參與。推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是如何認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的源泉,改革開放三十年來,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革就是一個不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟源泉的歷程,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡需要把農(nóng)村經(jīng)濟問題放在城鄉(xiāng)一體化的市場經(jīng)濟條件下考慮,深化戶籍制度改革、改善農(nóng)民社會保障、加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)來充

28、分激發(fā)農(nóng)民的個體積極性,是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀十一屆三中全會后，經(jīng)濟建設(shè)是我國的中作重心，社會總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由1980年占68.9%降到1997年的18.7%，我國由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型。外部環(huán)境的新變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機遇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國需求不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支撐力不夠強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等在農(nóng)村比較突出。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受影響的主要因素從以下三個方面分析我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整。1.管理因素。獲取資源能力較弱、自身發(fā)展能力不足和利益低，表現(xiàn)農(nóng)業(yè)是一個的弱勢產(chǎn)業(yè)，因此其農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變需要各方面特別是政府的支持。我國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)到達一定

29、階段，解決了我國農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變面臨的資金投入不足的問題。不同的經(jīng)濟體制是在不同經(jīng)濟發(fā)展模式下產(chǎn)生的，而不同的經(jīng)濟體制又會孕育出不同的經(jīng)濟運行機制，這就對分工協(xié)調(diào)機制產(chǎn)生影響進而影響經(jīng)濟效率。計劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制在改革開放以前被使用，農(nóng)民的積極性在粗放經(jīng)濟形式下的大鍋飯中沒有得到很好的調(diào)動。市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的實施，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展在十一屆三中全會以后得到了很大的進步。作為一種有效的資源配置方式，市場機制通過供求約束、價格激勵和競爭淘汰等方式推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。2.科技因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的動力。農(nóng)業(yè)科技含量很低是我國的現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高使我國農(nóng)業(yè)

30、與其它產(chǎn)業(yè)之間與世界農(nóng)業(yè)之間的差距越來越大，缺乏強有力的科技支撐對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很大的影響。重要問題之一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)科技體系存在著許多制約的因素。在目前農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀中，產(chǎn)中環(huán)節(jié)(特別是種植業(yè))的重點依然是人力資源和物質(zhì)資源的分配，基本忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，因此我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了明顯妨礙。農(nóng)業(yè)科技體系中按行政區(qū)劃配置資源制約了農(nóng)村結(jié)構(gòu)區(qū)域化發(fā)展，目前改變區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同問題是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向，要逐步形成區(qū)域分工合理，更大更好地發(fā)揮優(yōu)勢。但是，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體系總體上仍然呈現(xiàn)政府主體型格局，難以有效地支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在著資源消耗高、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低等現(xiàn)狀。在歐美的西方發(fā)達國家科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為70%左右，在中國，這一比重僅僅達到30%左右。由此看來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當(dāng)前還處于粗放式增長向集約型增長的過渡階段，在可持續(xù)發(fā)展方面還存在很大不足。3.農(nóng)業(yè)人才因素。我國地緣遼闊，地區(qū)差異、貧富差異很大，大量的農(nóng)村剩余勞動力進入城市和其他產(chǎn)業(yè)，越是不發(fā)達的