20XX公眾演講：安全與生命的權(quán)利

1、20XX公眾演講：安全與生命的權(quán)利聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書震撼了無數(shù)善 良人的心。因為這圭寸遺書，人們的關注礦難、探究事故的根 源，這，是聶清文對他的礦工兄弟們最大的貢獻。可是聶清 文不知道，一年過去了，死亡的陰影依然嚴嚴實實罩在他的 工友們頭頂。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心統(tǒng)計，XX年1月1日至4月26日：全國煤礦發(fā)生傷亡事故 854起，死亡 1267 人。事故的原因是什么 ？從媒體上我們看到的結(jié)論往往都 是：安全意識不強，責任制不落實，安全防范措施不力，官 僚主義形式主義嚴重， 管理部門玩忽職守。這些話聽得多了， 人們也就麻木了。煤炭經(jīng)營者唯利是圖、安全意識淡薄是導 致事故的直

2、接肇因，監(jiān)管部門的監(jiān)管不力是使煤礦工人的生 命失去了最后屏障的禍根。這些都是“人禍”，但除了這些 應該徹底清除的“人禍”外，還是否存在發(fā)生這些事故的必 然因素？看看下面這組數(shù)據(jù)：也是 xx年1月1日至4月26日， 全國煤礦百萬噸死亡率為，其中國有重點煤礦為，國有地方 煤礦為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為。再回頭看看同樣的數(shù)據(jù)：xx年全國煤礦百萬噸死亡率為，其中，國有重點煤礦為，國有地方煤礦 為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡率之高令人眥目。煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)，它的行業(yè)特性注定了其高危 險性？這是不可回避的事實。但問題的關鍵是：差距為什么 這么大？原因很多，最根本的因素只有一個：安全投入不足。因 為投入嚴重不足，

3、裝備水平上不去，監(jiān)測手段跟不上，礦井 抗災能力弱，必然導致事故發(fā)生。我國政府很清楚礦難的實質(zhì)所在。對煤礦，特別是包括 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在內(nèi)的小煤礦的安全整治就從沒有放松過。1994年國務院發(fā)布第169號令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例出臺 ；xx年 6月，國務院辦公廳緊急通知：關閉國有煤礦礦辦小井，所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓；xx年煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī) 定發(fā)布施行 一系列政策法規(guī)凸顯一個核心：煤礦的安 全生產(chǎn)條件。煤礦的安全生產(chǎn)條件直接連結(jié)著礦工的安全生產(chǎn)權(quán)利。xx年11月施行的安全生產(chǎn)法，以第二章計28條的篇幅嚴格規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”并在第三 章中詳細闡明了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。勞動者的安全

4、與 生命的權(quán)利在法律上給予了充分的肯定。其實，類似的規(guī)定 早在勞動法、礦山安全法等法律法規(guī)中就占有相當 重要的比例。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利 刃。地方政府要保留煤礦，因為它是當?shù)刂匾氖杖朐?；礦工腦袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒得吃；礦主似乎也有理由：投入的成本高影響利潤不說，鄰人失火還會殃及池 魚，其他礦井發(fā)生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得 停產(chǎn)關閉，投了也白投。怪圈由此形成：整治-好轉(zhuǎn)-反彈-再整治-再反彈最終的受害者是礦工。換個角度，這實 質(zhì)上就是：法律賦予礦工的安全與生命的權(quán)利就這樣被剝奪 了。國家煤礦安全監(jiān)察局一直在努力探尋解決的辦法。要提到一個短語：安

5、全質(zhì)量標準化。國務院關于進一步加強 安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)？眼XX?演2號）有這樣的表述：“開展安全質(zhì)量標準化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領域安 全生產(chǎn)技術規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在全國所有的工 礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化 活動。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì) 量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關法 律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。”國家煤礦安全監(jiān)察局副局長趙鐵錘認為，煤礦安全質(zhì)量 標準化的內(nèi)涵是：礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、 防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法 律、法規(guī)、規(guī)程等規(guī)定，達

6、到和保持一定的標準，使煤礦始 終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。這個闡述中，“保障礦工生命安全”是最令人激動與關 注的。以黑龍江省七臺河市為例，該市自XX年以來就杜絕了死亡3人以上的事故。對一個產(chǎn)煤大市來說，這不能不算 是奇跡，其成功的經(jīng)驗就是狠抓安全質(zhì)量標準化建設。回顧一下我國煤礦安全質(zhì)量標準化工作的歷程，更有說服力。1964年原煤炭部張霖之部長提出了 “煤礦質(zhì)量標準化” 的概念？建成了新中國第一座標準化樣板礦井-平頂山四礦。全國煤礦事故死亡人數(shù)從1960年代初的每年5000多人，降到1965年的1000人。1985年和1986年，我國煤礦進入 又一

7、個事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)由1982年的不到5000人， 上升到1985年的6659人。為此，原煤炭部于 1986年作出 在全國煤礦開展“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動的決定， 并在肥城礦務局召開第一次全國煤礦質(zhì)量標準化現(xiàn)場會。原 能源部于1992年在大雁礦務局召開質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，把 質(zhì)量標準化化的內(nèi)涵拓展到井上下各個方面，實行動態(tài)達標和質(zhì)量 否決。當年，全國煤礦事故死亡人數(shù)降到了5000人以內(nèi)。1993年至1997年底，全國共建成31個質(zhì)量標準化礦務 局、872個質(zhì)量標準化礦井。國有重點煤礦采煤機械化程度 大幅度提高，工作面單產(chǎn)由1992年的萬噸/月，提高到1997年的萬噸/月。綜采百萬噸采

8、煤隊由1992年的48個，增加到1997年的76個。5年時間，煤礦頂板、機電、運輸、水 災等方面的傷亡事故均降低了25%左右。安全質(zhì)量標準化建設既為企業(yè)增產(chǎn)增效又保障了工人 的生命安全，按理說應當?shù)玫礁鞣矫娴膿碜o，可是事實并非 如此。對此，趙鐵錘一針見血地指出：一些小礦負責人存在 著嚴重的惰性心理，習慣了落后的開采、通風、提升運輸?shù)?生產(chǎn)方法，對新標準、新規(guī)程和新方法存在抵觸情緒，主要 是怕花錢，怕影響經(jīng)濟效益。按照安全生產(chǎn)法和有關法 律法規(guī)，企業(yè)出資人必須依法保障安全生產(chǎn)投入？這個錢非花不可，而且花了就管用，就能夠改善安全狀況，提高效益 水平。同時，煤礦安全質(zhì)量標準化建設也并非一天兩天就能完

9、 成，“錢”是一個方面，人的素質(zhì)是另一個重要的方面。近 年來，煤礦職工隊伍發(fā)生了很大變化，井下采掘一線80%以上為農(nóng)民輪換工或者臨時工；小煤礦井下作業(yè)人員絕大多數(shù) 為臨時招聘的農(nóng)民工。面對這種現(xiàn)狀，煤礦安全質(zhì)量標準化 工作還必須從職工培訓入手。另外，抓好煤礦安全質(zhì)量標準 化，礦長是關鍵，而礦長的素質(zhì)同樣令人擔憂。xx年，河南省首次對煤礦礦長資格進行年審，全省有9167名礦長參加年審考試，其中國有重點煤礦礦長合格率為 90%國有地方煤礦礦長合格率為63%而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的 8512名礦長（包括礦長和分管安全、生產(chǎn)、技術、機電的副礦長）合格率僅為49%成績最差的居然只有幾分。個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦礦長，連什么是“一通三防”這樣最基本的安全知識都不 知道。心急吃不了熱豆腐。在國家煤礦安全監(jiān)察局與中國煤炭 工業(yè)協(xié)會于xx年10月聯(lián)合下發(fā)的關于在全國煤礦深入開 展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見中，提到了煤礦安全質(zhì) 量標準化工作的目標： 力爭到xx年，大中型煤礦80%上達 到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標準 ；小煤礦礦井在全部具備安全生 產(chǎn)條件的基礎上，達標率達 50%以上。通過抓好安全質(zhì)量標 準化，全國煤礦百萬噸死亡率從目前的4降到3以下，下降25%;事故死亡人數(shù)從 7000人減少到5000人以內(nèi)，下降30%; 一次死亡10人以