深化“放管服”改革工作要點(最新)

1、 深化“放管服”改革工作要點為深入推進全縣“放管服”改革工作，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見（廳字x22 號）和國務(wù)院辦公廳進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案（廳字x45 號）、關(guān)于做好證明事項清理工作的通知（廳字x47 號）精神，根據(jù) x 省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)x 省 x 年深化“放管服”改革工作要點（x 職轉(zhuǎn)小組發(fā)x2 號 ）和 x 市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)x市 x 年深化“放管服”改革工作要點的通知（x 職轉(zhuǎn)小組發(fā)x1 號）精神，結(jié)合“營商環(huán)境提升年”行動和 x 實際，制定我縣 x 年深化“放管服”改

2、革工作要點。一、深化簡政放權(quán)，進一步提升政府效能1.進一步壓縮企業(yè)開辦和注銷時間。按照x 市簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動實施方案，加快實施“企業(yè)開辦時間再減一半”的目標，通過實行企業(yè)名稱當場核準、申請人自選公章制作單位、加強部門間信息實時共享等措施，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、登記信息確認、申請領(lǐng)用 10 萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票從現(xiàn)在的平均 10.3 個工作日壓縮至 3 個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至 3 個工作日。（縣工商局牽頭，縣經(jīng)發(fā)局、縣審批局、縣公安局、縣稅務(wù)局、縣人行配 合。完成時限：12 月底前）2.進一步簡化外資企業(yè)設(shè)

3、立程序。全面推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零收費”，大幅壓減辦理時間。推動銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。（縣工商局、縣商務(wù)局牽頭，縣稅務(wù)局、縣人行按職責分工負責。）3.進一步壓縮投資項目審批時間。按照“項目審批時間再砍一半”的目標，貫徹實施x 市簡化施工許可證辦理程序行動方案，全面應(yīng)用 x 省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，將社會投資核準（備案）類建設(shè)項目行政審批時間壓縮至 27 個工作日，所有中介服務(wù)和招投標時間壓縮至 97 個工作日。全面推動建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目

4、“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在實行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。認真抓好國務(wù)院確定的 x 工程建設(shè)項目審批時間壓減改革試點工作，通過精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上。（縣審批局、縣住建局牽頭，各部門按職 責分工負責。完成時限：9 月底前）4.加強對權(quán)責清

5、單的動態(tài)管理。依據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”和新一輪機構(gòu)改革后部門職責變化情況，及時對權(quán)責清單進行動態(tài)調(diào)整，推動各級各部門照單履職盡責，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。（縣編辦、縣法制辦牽頭。x 年 3 月底前完成）5.規(guī)范行政許可目錄化管理。對市縣行政許可項目進行“顆粒化”管理，逐項對照法律法規(guī)和x 省省市縣三級四同行政許可通用目錄，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)市縣兩級行政許可項目名稱相同、編碼相同、類型相同、依據(jù)相同。在此基礎(chǔ)上，逐項對照先進地區(qū)行政許可目錄，進一步壓縮縣級部門行政許可事項。（縣審批局、縣法制辦牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）6.完善負面清單管理模式

6、。按照中省統(tǒng)一安排部署，實施市場準入負面清單制度，對外商投資企業(yè)全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，待省上外商投資負面清單形成后，梳理形成全縣準入管理的差異清單，報市上批準后組織實施。（縣經(jīng)發(fā)局、縣商務(wù)局、縣工商局按職責分工負責。完成時限 x 年 1 月底前）7.加大行政審批中介服務(wù)事項清理力度。認真修訂完善行政審批中介服務(wù)事項清單和涉及行政審批中介服務(wù)事項的收費清單工作，進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評 價。政府部門在審批過程中委托開展的

7、技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。（縣審批局、縣財政局、縣物價局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）8.大力推進相對集中行政許可權(quán)改革。結(jié)合機構(gòu)改革工作，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，實行“一枚印章管審批”。通過整合設(shè)立行政審批服務(wù)局，將分散在各部門的審批服務(wù)事項集中到一個部門。依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。（縣審批局、縣編辦、縣法制辦牽頭。完成時限：x 年 6 月

8、底前完成）9.推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照省上下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，積極穩(wěn)妥大力推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、開展后置現(xiàn)場審查、實行全程網(wǎng)辦等簡化生產(chǎn)許可證辦理程序改革。（縣質(zhì)監(jiān)局負責。完成時限：12 月底前）10.深化職業(yè)資格和職稱評審改革。嚴格執(zhí)行中省職業(yè)資格目錄，依法取消我縣自行設(shè)置的職業(yè)資格準入證、上崗證，堅決做到目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步規(guī)范職稱評審工作，推動其他人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評審工作。（縣人社局牽頭。完成時限：12 月底前） 11.扎實有效放寬社會領(lǐng)域行業(yè)準入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、

9、文化、體育等社會領(lǐng)域準入門檻，打破不合理壟斷，制定出臺跨部門、全流程綜合審批指南，減少許可限制和前置條件，推動服務(wù)質(zhì)量提升，進一步激發(fā)社會投資領(lǐng)域活力。（縣審批局、縣經(jīng)發(fā)局牽頭，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣國土局、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣文廣局等部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）12.扎實推進教育體制改革。繼續(xù)推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和民辦教育營利性、非營利性分類改革。待省上高考綜合改革方案和深化教育體制機制改革的實施意見深化醫(yī)教協(xié)同進一步推進醫(yī)學教育改革與發(fā)展的實施意見出臺后，切實抓好落實工作，全面推進新時代教師隊伍建設(shè)。（縣教育局負責。完成時限：12 月底前）13.

10、加快科技體制改革。待x 省深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革的意見出臺后，認真抓好落實工作。大力營造寬松和諧的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。賦予科研院所和高校更大科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)，以目標契約、合同管理為方向改革科研項目管理方式，大力精簡科研項目管理過程中的繁文縟節(jié)，切實為科技人員松綁。（縣科技局負責。完成時限：12 月底前）14.加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實施基層衛(wèi)生能力提升三年計 劃，待市政府出臺改革和完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制實施方案后，抓好落實工作。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，做

11、實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，努力為群眾提供全方位全周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。（縣衛(wèi)計局牽頭。完成時限：12 月底前）15深化公立醫(yī)院管理體制改革。加強政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評價等方面的宏觀管理。加大對醫(yī)療行為、醫(yī)療費用等方面監(jiān)管力度，減少對醫(yī)院科室設(shè)置、崗位聘任等微觀管理，探索建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，在核定的薪酬總量內(nèi)落實醫(yī)院分配自主權(quán)，科學核定工資總額。（縣衛(wèi)計局、縣人社局牽頭，縣編辦、縣財政局配合。完成時限：12 月底前）16.加快文化體制改革。深化行政執(zhí)法體制改革，組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍，加快文化市場信用監(jiān)管制度建設(shè)，研究制定文化市場專項失信懲戒措施，發(fā)揮信用監(jiān)督、激勵、警

12、示、懲戒作用。（縣文廣局牽頭，縣編辦、縣法制辦配合。完成時限：x 年 3 月底前）17.加快體育管理體制改革。x 省省級體育社團管理辦法出臺后，抓好貫徹落實工作。以取消體育賽事審批為契機，鼓勵社會資本培育品牌體育賽事，完善體育比賽事中事后監(jiān)管機制，加快推進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（縣文廣局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）18.持續(xù)加大減稅降費力度。全面落實中省減稅降費各項政策措施，對取消、停征、減免的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，嚴禁 以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。待x 省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法出臺后，抓好貫徹落實工作。進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營，堅決杜絕收取“碰口費”等

13、違規(guī)重復(fù)收費。（縣財政局、縣住建局、縣物價局、縣稅務(wù)局牽頭。完成時限：12 月底前）19.規(guī)范實施“多證合一”改革。積極推進商事制度改革，進一步做好省級層面統(tǒng)一整合事項與我縣“多證合一”事項的對接，積極拓展“多證合一”范圍，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，進一步減少企業(yè)辦理證照時間。（縣工商局、縣審批局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）二、加強綜合監(jiān)管，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境20.扎實推進“營商環(huán)境提升年”活動。全面落實x 縣優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動實施方案，制定印發(fā)x 縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總

14、體方案和x 縣優(yōu)化提升營商環(huán)境 x 年工作要點。（縣經(jīng)發(fā)局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：8 月底前）21.全面推行市場監(jiān)管清單制度。編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管對象，理清監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。（縣工商局、縣編辦、縣法制辦牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）22.深入推進隨機抽查監(jiān)管。完善“一單兩庫一細則”，加快實現(xiàn)“雙 隨機、一公開”全覆蓋，積極推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，提高抽查檢查的規(guī)范化、專業(yè)化水平，做好抽查檢查結(jié)果的歸集、公示、共享工作，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制

15、，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（縣工商局、縣法制辦牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）23.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（縣法制辦、縣編辦，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：x 年 3 月底前）24.加快推進社會信用體系建設(shè)。加快推進共信用信息平臺升級改造，加強數(shù)據(jù)和接口的標準化建設(shè)，對有條件的單位和部門實現(xiàn)信用信息全

16、程自動化采集，形成互聯(lián)互通的信用信息共享機制。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，完善信用紅黑名單及管理辦法，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。（縣網(wǎng)信辦、縣人行牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）25.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的綜合服務(wù)，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。加大專利行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵權(quán)假冒專利行為，依法從快、從嚴保護知識產(chǎn)權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效果，營造公平公正、開放透明的 法治和市場環(huán)境。（縣科技局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步方便群眾辦事26.加快推進

17、審批服務(wù)便民化。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大，企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”的要求，對面向企業(yè)和群眾的服務(wù)事項，推行一次告知、一表申請，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，科學細化量化自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則、推進全縣范圍內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。（縣審批局牽頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）27.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。依托省市兩級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，整合各部門

18、信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，加快實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。全面推進行政許可事項網(wǎng)上審批，除法律規(guī)定或涉密事項外，政務(wù)服務(wù)均應(yīng)納入平臺辦理。年底前，市縣兩級行政許可事項原則上都要利用省市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺開展受理審批工作，網(wǎng)上可辦的縣級政務(wù)服務(wù)事項不低于 50%。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。（縣審批局、縣網(wǎng)信辦牽 頭，縣級有關(guān)部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）28.積極拓展網(wǎng)上便民服務(wù)功能。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得

19、。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。除因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，進一步加大非緊急類熱線整合力度，提升“12345”智慧政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)水平，著力建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。推進權(quán)責清單事項全面上網(wǎng)公開辦理，在教育、醫(yī)療、社保、戶籍、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)保、旅游、食品安全等重點民生領(lǐng)域大力推進網(wǎng)上公共服務(wù)應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)各類服務(wù)事項網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上公示。深化政府非稅收入電子化收繳改革，拓展統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付平臺應(yīng)用，全面推進政府

20、非稅收入線上線下一體化收繳。（縣審批局、縣網(wǎng)信辦牽頭，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)計局、縣食藥監(jiān)局等部門按職責分工負責。完成時限：12 月底前）29.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。按照企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”的要求，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦。年底前，市縣兩級除涉及敏感事項外原則上 100%的事項實現(xiàn)集中辦理，實現(xiàn)群眾辦事只進“一扇門”。積極推 廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群