淺談《職業(yè)教育法》的修改問題

1、淺談職業(yè)教育法的修改問題1996年 5 月15 日，第八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過并頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法( 以下簡稱職業(yè)教育法) 。隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，特別是20XX 全國職業(yè)教育工作會的召開，習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示，必將給職業(yè)教育帶來空前的發(fā)展機(jī)遇，隨之而來，職業(yè)教育法與現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也將日益突出，需要進(jìn)步的改進(jìn)與完善。一、職業(yè)教育的法律地位和作用不夠明確職業(yè)教育法中第三條對職業(yè)教育地位的描述還需進(jìn)步的完善，它沒有明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的地位和作用。由于定位不準(zhǔn)，勢必造成社會上存在對職業(yè)教育的

2、偏見。重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。社會對職教的認(rèn)同感比較低，成才的觀念仍然是初中畢業(yè)升普通高中，高中畢業(yè)升普通大學(xué)，往往是報(bào)考普通高校無望的學(xué)生才報(bào)考職業(yè)院校。職業(yè)院校招生，都是排在錄取批次的最后，社會上普遍認(rèn)為職業(yè)院校只能錄取成績差、素質(zhì)低的學(xué)生，明顯違背r 素質(zhì)教育的初衷，使得職業(yè)院校的生源質(zhì)量不高。建議在新職業(yè)教育法中，應(yīng)進(jìn)步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二、在職業(yè)教育體系中的地位和作用不夠明確職業(yè)教育頭是教育，頭是產(chǎn)業(yè)，具有跨界性。只有建立產(chǎn)教融合，校企

3、合作的體制機(jī)制，才能使教育和產(chǎn)業(yè)，學(xué)校和共同發(fā)展，辦出特色職業(yè)教育。由此客觀要生必須進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)，也有責(zé)任接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，這應(yīng)該成為項(xiàng)制度。而職業(yè)教育法第二十條規(guī)定，法律只賦予對本職工進(jìn)行職業(yè)教育的義務(wù)，以滿足自身的可持續(xù)發(fā)展需要。第二十三條只規(guī)定學(xué)校有權(quán)舉辦和實(shí)習(xí)場所，而沒有規(guī)定在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。所以，學(xué)校在練習(xí)學(xué)生到實(shí)習(xí)問題上，困難重重。只愿用人，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建議在新的職業(yè)教育法中，能夠賦予作為法定的職業(yè)教育主體地位，出臺關(guān)于接納學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的優(yōu)惠政策，切實(shí)建立起接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的制度，明確規(guī)定學(xué)校和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、學(xué)生教師在實(shí)習(xí)實(shí)踐期間權(quán)益的保護(hù)、

4、對接受實(shí)習(xí)實(shí)踐的給予稅收上的優(yōu)惠或補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，使其達(dá)到制度化、法律化。三、職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范按照職業(yè)教育法的第十條中規(guī)定，我國目前職業(yè)教育管理是多部門條塊結(jié)合的管理體制和工作機(jī)制，缺乏統(tǒng)規(guī)范來協(xié)調(diào)行政職能部門之間以及行政職能部門和地方政府之間的相互關(guān)系。在實(shí)施職業(yè)教育過程中，各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、事業(yè)單位依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)不夠明確。這就造成目前的職業(yè)教育存在著條塊分割、管理體制不順、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問題。例如，中職教育與高職教育是分段管理，縱向銜接溝通差; 公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育是分類管理，影響職業(yè)教育多元化發(fā)展; 職業(yè)學(xué)歷教育

5、與短期培訓(xùn)是分割管理，浪費(fèi)職教資源等。建議在職業(yè)教育法修改中，能夠制定統(tǒng)的法律規(guī)范，進(jìn)步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。通過體制和制度創(chuàng)新，發(fā)揮好行業(yè)等社會各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，將我國的職業(yè)教育做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我國由人力大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。四、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源情況、存在的問題及建議我院是公辦省屬普通高等職業(yè)院校，依據(jù)職業(yè)教育法第二十七條、第三十二條的規(guī)定，我院句年的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源途徑有兩條 : 是吉林省財(cái)政廳依據(jù)本省職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付的

6、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi) ; 二是向在校學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)，期中省財(cái)政撥款只占全年經(jīng)費(fèi)科 %，學(xué)校在負(fù)債辦學(xué)，這個(gè)現(xiàn)象在各高職院校比較普遍。 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在的突出問題就是經(jīng)費(fèi)不足。 職業(yè)學(xué)校高成本與受教育者本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的矛盾日益突出。建議完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由政府撥款保障和多渠道的籌集相結(jié)合的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，以法律作保障，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立法。五、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題與建議職業(yè)教育法中規(guī)定: 縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃， 這是國家對職業(yè)教育師資的重視，是職業(yè)教育的教師法律地位的體現(xiàn)， 但是卻缺乏對職業(yè)教師師資的特殊規(guī)定。在職業(yè)學(xué)校中師資建設(shè)存在的問題具體有: 在師資力量上數(shù)量不夠，雙師型技術(shù)性的教師不足 ; 師資質(zhì)量達(dá)不到要求， 教師知識老化， 專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào) ; 線專業(yè)技術(shù)人員、實(shí)訓(xùn)教