供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總供給一總需求模型分析

1、龍?jiān)雌诳W(wǎng) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總供給一總需求模型分析作者：關(guān)思甲來源：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2016年第36期摘要：國(guó)內(nèi)總供給一總需求模型的均衡點(diǎn)特征是高失業(yè)、高物價(jià)，擴(kuò)張性的供給政策是解決這一問題的對(duì)策；總供給存在著低端產(chǎn)能過剩（新興產(chǎn)能不足）、西部地區(qū)落后加?。ǔ青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)）、國(guó)有企業(yè)效率低下（軍工除外）三個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)前突出表現(xiàn)在落后產(chǎn)能過剩和新型產(chǎn)能不足；進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個(gè)方面，推進(jìn)行政體制改革和完善市場(chǎng)機(jī)制。關(guān)鍵詞：總供給一總需求模型；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000001-04前言201

2、5年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一命題；2016年1月27日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，強(qiáng)調(diào)“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。然而，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀研究范式還不足。一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)的高物價(jià)、高失業(yè)，源自總供給方面存在著問題1.高物價(jià)、高失業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提高就業(yè)、降低物價(jià)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的短期目標(biāo)；官方反映就業(yè)水平的指標(biāo)中，較

3、重要的只有一個(gè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）；反映物價(jià)水平的指標(biāo)中，較重要的是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI（ConsumerPrice IndeX）。對(duì)于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和GDP增長(zhǎng)率，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近年數(shù)據(jù)，見圖一：其中1995年城鎮(zhèn)登記失業(yè)為519.6萬(wàn)，2015年為1312萬(wàn)；從數(shù)據(jù)可以看到，無論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)怎樣變化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大，而且都較低；甚至在GDP增長(zhǎng)率最低的2015年6.5%，不足最高的2007年14.2%的一半時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然相等4.1%，背離奧肯定律。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指城鎮(zhèn)戶口勞動(dòng)力中進(jìn)行求職登記的失業(yè)人員所占有的比例，但“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)不足以反映國(guó)內(nèi)失業(yè)率狀況”；因?yàn)槌擎?zhèn)戶

4、口勞動(dòng)力中的失業(yè)人口有一些不會(huì)去登記，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不能反映城鎮(zhèn)失業(yè)率；并且該指標(biāo)，不包括失業(yè)嚴(yán)重的農(nóng)村戶口勞動(dòng)力（農(nóng)民工），就更不能反映國(guó)內(nèi)失業(yè)率狀況。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)也做出類似失業(yè)率的研究，其數(shù)值遠(yuǎn)高于官方表述；至于國(guó)內(nèi)一些知名學(xué)者的研究結(jié)果，那就更高了。原因很清楚，2008金融危機(jī)后外需縮小，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力自愿失業(yè)（周期性失業(yè)）；同時(shí)名義工資上漲，又導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加；新行業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)勞動(dòng)力的需求不足，致使摩擦性失業(yè)也在增加，三重疊加，因此高失業(yè)率是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并且已經(jīng)超出7%的警戒線（或臨界點(diǎn)）。對(duì)于消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近年數(shù)據(jù)，見

5、圖從數(shù)據(jù)可以看到，自1997年后，通貨膨脹率較低，甚至有四年通貨緊縮。中國(guó)反映家庭生活消費(fèi)的一籃子商品與服務(wù)，包括食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化和娛樂、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)等8大類；美國(guó)一籃子商品與服務(wù)，也分為食品酒和飲品、住宅、衣著、教育和通訊、交通、醫(yī)藥健康、娛樂、其他商品及服務(wù)八大類。盡管兩國(guó)一籃子的構(gòu)成大致相同，但在排序上存在著區(qū)別美國(guó)的住宅、教育、醫(yī)療明顯比中國(guó)靠前。始于1993年國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的CPI，其構(gòu)成的權(quán)重至今沒有改變：食品類消費(fèi)的權(quán)重占比一直占到三成左右，而住宅、教育、醫(yī)療三類權(quán)重一直比較低，忽視現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社住不起房、上不起學(xué)、看不起病這種

6、高物價(jià)的危害；同樣美國(guó)的CPI盡管備受詬病，房租在CPI的權(quán)重卻占30%以上，歐盟甚至高達(dá)49%左右。關(guān)于CPI的定量研究，盡管差異很大，但實(shí)際物價(jià)較高是可以肯定的；國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)一收入比較高，就是一個(gè)切實(shí)的指標(biāo)?？傊俜焦嫉膬蓚€(gè)指標(biāo)，都處于安全臨界點(diǎn)之內(nèi)，無需供給政策或需求政策進(jìn)行調(diào)控；然而這與現(xiàn)實(shí)情況不符，實(shí)際情況是失業(yè)率和物價(jià)水平P都很高。2.關(guān)于就業(yè)、物價(jià)的總供給一總需求模型失業(yè)率指標(biāo)與就業(yè)率是一種反向互補(bǔ)關(guān)系高失業(yè)率也就是低就業(yè)率，高失業(yè)率就意味著整個(gè)社會(huì)的就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量低；對(duì)于宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=Af（N，K），總就業(yè)量N的降低就意味著總產(chǎn)出Y的減少（邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律）。同時(shí)，CPI較高

7、也就是物價(jià)水平P較高。因此實(shí)際經(jīng)濟(jì)的較高CPI、高失業(yè)率，就是高物價(jià)、低產(chǎn)出，而生產(chǎn)函數(shù)Y=Af（N，K）是反應(yīng)總供給曲線的唯一工具，因此總供給一總需求模型可以完整地反映當(dāng)前的高物價(jià)、高失業(yè)的形勢(shì)以及政策取向，即靜態(tài)分析和比較靜態(tài)分析，見圖三：（a）圖中E1代表著官方公布的供需均衡點(diǎn)，E2代表著實(shí)際經(jīng)濟(jì)的供需均衡點(diǎn)高失業(yè)、高物價(jià)。（b）圖中，對(duì)于均衡點(diǎn)E2，需要實(shí)行的政策是擴(kuò)張性的供給政策，使供給曲線AS2向右移動(dòng)AS2，達(dá)到新的均衡點(diǎn)過供給E2，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)、低物價(jià)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。但是由于資本投入K、技術(shù)A屬于長(zhǎng)期變量，尤其是技術(shù)A在短期固定不變，因此即使供給政策適合，其效果也不會(huì)盡快地顯現(xiàn)，也就

8、是說，短期效果不明顯。二、供給側(cè)不僅存在著總體性問題，還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾1.供給側(cè)的特征總供給曲線的形態(tài)As2分為三段（見圖四）左側(cè)趨于水平段、向右上方傾斜段、右側(cè)趨于垂直段，均衡點(diǎn)E2落在總供給曲線的何處呢？對(duì)于宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=Af（N，K），其中就業(yè)量存在著人口紅利消失的狀況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布老年人口撫養(yǎng)比（老年系數(shù)）從1995年9.2%上升到2015年的14.3%，2015年“中堅(jiān)力量”的勞動(dòng)人口出現(xiàn)487萬(wàn)人的負(fù)增長(zhǎng)，這也是中國(guó)勞動(dòng)人口連續(xù)第四年下降。其中影響資本存量K的投資i下降。負(fù)債部門（消費(fèi)者、企業(yè)、政府）中的企業(yè)負(fù)債和地方政府負(fù)債高居不下，2015年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）22.4

9、萬(wàn)億美元（同期GDPl0.87萬(wàn)億美元）大都用于還債，依靠超發(fā)貨幣已經(jīng)無法維持固定資產(chǎn)20%的年投資率。技術(shù)水平A表現(xiàn)為原始創(chuàng)新不足。2015年，屠呦呦才成為中國(guó)第一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)金自然科學(xué)獲得者，1995-2015年國(guó)家自然科學(xué)一等獎(jiǎng)只有7年有，技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)也并不是每年都有；盡管中國(guó)是所有發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新能力最強(qiáng)的，但作為GDP第二大國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯，“研發(fā)一總裝兩頭在外”的局面沒有改變（國(guó)防工業(yè)除外）。對(duì)于反映經(jīng)濟(jì)安全的糧食、植物油、鐵礦石、石油四大原料，國(guó)內(nèi)土地（自然資源）供給已無法滿足需求。人均耕地（1_3畝）不足世界平均水平的一半，2015年糧食進(jìn)口量占到我國(guó)糧食產(chǎn)量的20.1%

10、；如果按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率（1998年耕地19.45億畝耕地）的增速，2020年耕地面積將突破18億畝耕地的“紅線”減少為17.8億畝。2015年大豆進(jìn)口再創(chuàng)新高，同比增加14.4%；石油自2011年成為第一進(jìn)口國(guó)后，2015年凈進(jìn)口3.28億噸，對(duì)外依存度60.6%，創(chuàng)歷史新高；鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)到84%也創(chuàng)歷史新高。所以均衡點(diǎn)落在總供給曲線的垂直區(qū)域（古典總供給曲線），當(dāng)然促使總供給曲線向右移動(dòng)的政策都會(huì)使物價(jià)降低、就業(yè)增加得更加明顯。2.供給側(cè)存在著結(jié)構(gòu)性差異，但其政策選擇與總體性政策并不矛盾總供給又存在著結(jié)構(gòu)性差異，也就是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為低端產(chǎn)能過剩（新興產(chǎn)能不足）、在區(qū)

11、域結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為東西部差距擴(kuò)大（城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)）、在企業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)效率低下（軍工除外）三個(gè)問題，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡在改革開放前后一直都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，更是是引發(fā)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非可持續(xù)性的根本原因，只是2008年金融危機(jī)的強(qiáng)刺激政策使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度失衡問題顯現(xiàn)在聚光燈下。對(duì)于供給過剩的落后產(chǎn)能，見圖五（a）：價(jià)格水平會(huì)P2低于社會(huì)價(jià)格水平P2（但依然高于P2），實(shí)際供給是與需求曲線AD2上A點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的為y2，與供給曲線AS2上B點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的y2形成的無效供給為y2y2。如果減少供給，促使供給曲線向左移動(dòng)，就會(huì)引起物價(jià)上漲、失業(yè)增加；因此，對(duì)于這類落后產(chǎn)能，降成本是其解決問題的首選

12、，然而無論是降低產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)格、還是生產(chǎn)要素的價(jià)格，都與市場(chǎng)主體、政府主體的利益密切相關(guān)。由于新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展滯后，所以對(duì)于供給不足的新興產(chǎn)能來說，見圖五（b）：價(jià)格水平P2會(huì)高于社會(huì)價(jià)格水平P2，實(shí)際供給（等于需求）為y2，有效供給為y2。如果增加供給，促使供給曲線向右移動(dòng)，就會(huì)引起物價(jià)下跌、就業(yè)增加；因此對(duì)于這類不足的新興產(chǎn)能來說，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是不可缺的。三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題的對(duì)策，在于改革創(chuàng)新1.認(rèn)清供給側(cè)存在的問題必須依靠理論創(chuàng)新，因?yàn)槔碚撝笇?dǎo)實(shí)踐政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須反映國(guó)情民意，因此必須建立與國(guó)際勞工組織相接軌的失業(yè)率指標(biāo)、建立符合國(guó)

13、情的CPI指標(biāo)體系，但更重要的是建立定向調(diào)控方式的理論體系。凱恩斯的需求管理更適用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，側(cè)重于短期調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控也就是經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”。定向調(diào)控是“在調(diào)控上不搞大水漫灌，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地實(shí)施噴灌、滴灌”，側(cè)重于供給方面的長(zhǎng)期調(diào)控，更多適用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有所為有所不為，是對(duì)過去國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織與調(diào)控管理的揚(yáng)棄。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理作為定向調(diào)控方式的目的，必須成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)才能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。國(guó)外無論是已去世的新古典綜合派的Paul A Samuelson、還是現(xiàn)在的N.Gregory Mankiw，都認(rèn)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)

14、行的自然結(jié)果，無需將生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理作為經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管沒有正式提出“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”術(shù)語(yǔ)，但理論上“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”目標(biāo)的具體任務(wù)是明確的；改革開放初期，“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”的目標(biāo)任務(wù)還是清晰的；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展，盡管“結(jié)構(gòu)合理”在十四屆三中全會(huì)上被首次詮釋，十八以來后被重申，但官方的理論確認(rèn)還缺乏頂層設(shè)計(jì)，還不到位。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度講，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的好壞，“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各組成成分更加有效地利用資源、各成分間協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一種相對(duì)均衡狀態(tài)。明晰生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)范疇。如果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)范疇界定

15、不清，就影響到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的范疇或?qū)ο?，因此明確生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的范疇既是探討相關(guān)理論研究的前提，也是政府進(jìn)行定向調(diào)控的前提；然而在中國(guó)知網(wǎng)的辭典中，有關(guān)“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”概念的闡釋共有3類：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加企業(yè)結(jié)構(gòu)再加區(qū)域結(jié)構(gòu)，尚難統(tǒng)一；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)范疇包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。2.解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題的對(duì)策必須依靠制度創(chuàng)新，因?yàn)閱渭兊慕?jīng)濟(jì)調(diào)控不足以解決市場(chǎng)主體間的利益矛盾要使總供給曲線向右移動(dòng)，必須通過三個(gè)途徑：提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使其轉(zhuǎn)化人力資本；放開某些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，引導(dǎo)大量民間游資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；加快技術(shù)創(chuàng)新，提高資源使用效率。其中過剩產(chǎn)能必須降低通過成本來

16、實(shí)現(xiàn)；不足產(chǎn)能與實(shí)現(xiàn)總供給曲線移動(dòng)的途徑一樣，同時(shí)還要給予扶持政策。這三個(gè)途徑的實(shí)施，首先在于政府層面的改革，必須更多依靠改革的辦法。對(duì)于中央與地方的關(guān)系，加強(qiáng)中央政府的頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤棋；弱化地方政府的權(quán)利，轉(zhuǎn)變政府職能向服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變。因?yàn)榈胤秸^度競(jìng)爭(zhēng)（盲目投資）源自政府權(quán)利界定不清，同時(shí)問責(zé)機(jī)制的成本過低。對(duì)于政府而言，使市場(chǎng)這個(gè)無形的手更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵在于行政體制改革、規(guī)劃實(shí)施及其經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)上0。具體操作工具使用上，減少行政手段的干預(yù)，加大法律手段的力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段結(jié)構(gòu)化操作。在既有政治體制下，打破部分既得利益的壟斷格局。處于資源壟斷的既得利益階層（地方

17、政府、部分國(guó)有行業(yè)，一些富有階層），是推升成本上漲的主要原因之一；同時(shí)少數(shù)經(jīng)濟(jì)部門占有大部分財(cái)富的結(jié)果將降低社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，進(jìn)而引起國(guó)民收入的減少；因此必須打破部分既得利益的壟斷格局，盡管會(huì)觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)引起不同利益群體的權(quán)力和財(cái)富再分配。這三個(gè)途徑的實(shí)施，還必須依靠市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或和勞務(wù)，一部分由國(guó)有企業(yè)提供、一部分由國(guó)有企業(yè)和私人企業(yè)共同提供、還剩下一部分由私有企業(yè)提供；影響產(chǎn)品或勞務(wù)市場(chǎng)化的企業(yè)行為表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是壟斷可能帶來的資源配置低效率、甚至壟斷利潤(rùn)，解決壟斷負(fù)面效應(yīng)的關(guān)鍵在于政府的經(jīng)濟(jì)管制和司法的反壟斷法制裁。對(duì)于

18、政府的經(jīng)濟(jì)管制通過規(guī)定最高價(jià)格來限制企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)；通過反壟斷法，來制裁企業(yè)過多地獲取壟斷利潤(rùn)。以國(guó)內(nèi)通信為例，對(duì)于三大供應(yīng)商的壟斷，有關(guān)政府部門無視電信客戶的訴求，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管缺失雷聲大、雨點(diǎn)少，至于法律制裁，連雷聲都沒有。其次是忽視外部不經(jīng)濟(jì)，也就是損害了其他企業(yè)或家庭合理合法權(quán)益的部門不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，解決這一問題的關(guān)鍵在于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和司法的法制約束。對(duì)于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，也就是通過政府稅收或轉(zhuǎn)移支付的手段對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，減少外部不經(jīng)濟(jì)企業(yè)的收益、同時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)受損企業(yè)或家庭的收益，或者對(duì)外部經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行收益彌補(bǔ)、同時(shí)減少相關(guān)受益企業(yè)或家庭的收益，以達(dá)到帕累托改進(jìn)；以國(guó)內(nèi)環(huán)保狀況為例，不良生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)，如果讓其接受政府的稅收監(jiān)管，存在著不確定性，甚至一些地方政府成為不良企業(yè)的利益共同體。對(duì)于司法的法律約束，盡管近年司法獨(dú)立性正在加強(qiáng)，但從屬于政府的隱性特征不會(huì)很快消失掉；同樣也國(guó)內(nèi)環(huán)保為例，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，不良生產(chǎn)企業(yè)接受司法懲處，存在的不確定性更大。切斷政府與企業(yè)的姻親關(guān)系、加強(qiáng)司法建設(shè)是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)和司法進(jìn)行法制約束的前提。最后是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之所以存在國(guó)有企業(yè)，是由于有些產(chǎn)品或勞務(wù)的提供無法由私人經(jīng)濟(jì)有效地提供，私人企業(yè)追逐利潤(rùn)