2021年項(xiàng)目安全改進(jìn)制度

1、the greatest joy in life is that everyone says you cant do it, but you have done it!整合匯編簡單易用（word文檔/a4打印/可編輯/頁眉可刪）項(xiàng)目安全改進(jìn)制度 第一章總 則第一條為加強(qiáng)煤礦安全改造項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)20_20號）和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱煤礦安全改造項(xiàng)目是指以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦安全技術(shù)改

2、造項(xiàng)目。第三條煤礦安全投入應(yīng)本著“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，多渠道籌集資金用于安全改造。煤礦安全改造項(xiàng)目的資金配置，以煤礦企業(yè)自有、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第四條煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，足額提取安全費(fèi)用，保證煤礦安全改造項(xiàng)目企業(yè)配套資金及時(shí)到位。第五條中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持災(zāi)害嚴(yán)重、安全欠賬多且自身投入困難的國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的安全改造。第六條煤礦安全改造項(xiàng)目按年度統(tǒng)一申報(bào)，集中安排。第七條各級政府投資主管部門負(fù)責(zé)煤礦安全改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，財(cái)政、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與煤礦安全改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理。第二章項(xiàng)目申報(bào)第八

3、條煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，編制本企業(yè)安全改造規(guī)劃，上報(bào)省級投資主管部門。省級投資主管部門會同有關(guān)部門組織審查后，出具審查意見。煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為35年。第九條省級投資主管部門會同有關(guān)部門組織編制本地區(qū)煤礦安全改造規(guī)劃，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，同時(shí)抄報(bào)國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級煤礦安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為35年。省級煤礦安全改造規(guī)劃是申報(bào)煤礦安全改造項(xiàng)目的基本依據(jù)。第十條省級投資主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)安全改造規(guī)劃及上年度煤礦安全改造計(jì)劃實(shí)施情況，提出本地區(qū)煤礦安全改造年度計(jì)劃，于每年2月底前報(bào)國家發(fā)展改革委。第十一條國家

4、發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點(diǎn)方向、補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤礦安全改造項(xiàng)目申報(bào)公告或通知。第十二條煤礦企業(yè)按照有關(guān)公告或通知要求，可以委托具有煤炭行業(yè)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告。煤礦安全改造項(xiàng)目應(yīng)由地方投資主管部門備案后，煤礦企業(yè)提出資金申請報(bào)告。第十三條煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)包括：（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金_、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和政策依據(jù)；（四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；（五）國

5、家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。第十四條煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)附以下文件：（一）煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃及省級投資主管部門的審查意見；（二）項(xiàng)目備案文件；（三）申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；（四）項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（五）國家發(fā)展改革委公告或通知要求提供的其他文件。第十五條煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告由省級投資主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審后，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級投資主管部門對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委、國-家-安

6、-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局報(bào)送煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十六條對申報(bào)材料不齊備的資金申請報(bào)告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。第三章項(xiàng)目審核與批復(fù)第十七條國家發(fā)展改革委會同國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局對資金申請報(bào)告進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向；（二）符合有關(guān)公告或通知的要求；（三）符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。第十八條審查資金申請報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估。受

7、委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)與項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遵照科學(xué)、客觀、公正的原則獨(dú)立地開展評估工作。第十九條對于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額超過3000萬元的，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算。國家發(fā)展改革委委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。第二十條國家發(fā)展改革委對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報(bào)告做出批復(fù)，并會同國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將批復(fù)意見聯(lián)合下達(dá)給申報(bào)單位。資金申請報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分

8、次下達(dá)投資資金計(jì)劃。第二十一條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。第二十二條煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。第四章項(xiàng)目實(shí)施管理第二十三條煤礦企業(yè)是煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體。有關(guān)煤礦企業(yè)要按照國債項(xiàng)目管理的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家補(bǔ)貼資金使用的稽察、檢查和審計(jì)工作。第二十四條省級投資主管部門根據(jù)國家對項(xiàng)目資金申請報(bào)告的批復(fù)文件和項(xiàng)目備案文件，會同有關(guān)部門對項(xiàng)

9、目實(shí)施情況和國家補(bǔ)貼資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。省級投資主管部門可根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。第二十五條煤礦安全改造項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資要?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。第二十六條使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。第二十七條煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦安全改造項(xiàng)目法人委托，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦安

10、全改造項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量等實(shí)行全過程監(jiān)理。第二十八條煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)在每年1月底和7月底前，向省級投資主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。省級投資主管部門應(yīng)在每年2月底和8月底前，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交包括項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內(nèi)容的項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，抄報(bào)國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。第二十九條煤礦安全改造項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的，煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出加快完成計(jì)劃的措施。項(xiàng)目因不可抗力等因素不能按計(jì)劃完成的，經(jīng)專家評估論證，煤礦企業(yè)可提出調(diào)整建議上報(bào)省級投資主管部門。省級投資主管部門會同有關(guān)部門請示國家發(fā)展

11、改革委后，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。第三十條煤礦安全改造項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并報(bào)省級投資主管部門備案。項(xiàng)目單位要按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項(xiàng)目有關(guān)檔案和驗(yàn)收材料。第三十一條為提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，國家發(fā)展改革委對煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評估。第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十二條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦安全改造項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)配合稽察、審計(jì)、監(jiān)察和檢查工作。第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可提請

12、或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十四條省級投資主管部門指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，要依據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。省級投資主管部門不按時(shí)提交以上年度

13、項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告的，國家發(fā)展改革委不受理其本年度報(bào)送的資金申請報(bào)告。第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報(bào)告的；（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第六章附則第三十七條

14、本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。工程項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)對策一、項(xiàng)目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)(一)監(jiān)管不到位,項(xiàng)目管理水平參差不齊由于受體制和機(jī)制的制約,加之市場的不斷變化。企業(yè)管理層對項(xiàng)目管理的模式仍在探索中,尚未形成有效的制約機(jī)制。企業(yè)管理層過度依賴項(xiàng)目管理層(項(xiàng)目經(jīng)理部)對項(xiàng)目實(shí)施管理,指導(dǎo)幫助有限,過程審計(jì),財(cái)務(wù)監(jiān)督控制不夠,管理層的觸角得不到有效延伸,導(dǎo)致政令不通,信息不暢,管理層的要求得不到有效落實(shí)。項(xiàng)目管理基本靠項(xiàng)目經(jīng)理的意志去運(yùn)作,項(xiàng)目經(jīng)理的水平?jīng)Q定了項(xiàng)目的管理水平。(二)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與利潤不能同步增長由于企業(yè)間以價(jià)格差異作為主要競爭手段的低層

15、次重復(fù)競爭,導(dǎo)致建筑行業(yè)平均利潤水平不斷下降。企業(yè)管理層更加重視任務(wù)承攬,忽視生產(chǎn)管理,對項(xiàng)目產(chǎn)值進(jìn)度關(guān)心較多,對成本管理重視不夠,責(zé)任成本制度得不到有效落實(shí),致使企業(yè)效益流失嚴(yán)重。盡管企業(yè)產(chǎn)值年年上臺階,但利潤增長緩慢,企業(yè)實(shí)力沒有得到增強(qiáng)。(三)集團(tuán)公司和子分公司存在利益沖突集團(tuán)公司中標(biāo)項(xiàng)目分包給所屬子分公司承建,雙方目標(biāo)利潤按合同約定分享。集團(tuán)公司對項(xiàng)目下達(dá)利潤考核指標(biāo)并通過項(xiàng)目經(jīng)理部落實(shí),分期上繳,可以確保利潤實(shí)現(xiàn),而子分公司目標(biāo)利潤則寄托在項(xiàng)目作業(yè)層,能否實(shí)現(xiàn)存在不確定性。由于雙方承受的效益風(fēng)險(xiǎn)不對等,挫傷了子分公司的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致子分公司對效益預(yù)期差的項(xiàng)目減少必要的生產(chǎn)投入,降低

16、了項(xiàng)目生產(chǎn)能力,給施工生產(chǎn)帶來不利影響,加大了現(xiàn)場管理難度,這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。二、加強(qiáng)和改善項(xiàng)目管理的對策(一)提高企業(yè)組織機(jī)構(gòu)效率根據(jù)施工企業(yè)工程項(xiàng)目地域分布廣,管理跨度大的特點(diǎn),建立橫寬縱短的管理體系,把管理重心下移,縮短指揮鏈,使企業(yè)管理層更加貼近項(xiàng)目作業(yè)層,加快信息傳遞,減少信息失真,增強(qiáng)企業(yè)快速反映能力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部上下左右的有效溝通。(二)用有形的手垂直監(jiān)管全面提高工程項(xiàng)目管理水平完全依賴項(xiàng)目經(jīng)理部自身努力是做不到的。要實(shí)現(xiàn)政令通、信息暢,光靠文件制度的約束力也是做不到的,必須有一只強(qiáng)有力的手,垂直貫穿于企業(yè)管理層和作業(yè)層之間,徹底扭轉(zhuǎn)政令不通、信息不暢,各自為政局面,同時(shí)發(fā)揮集團(tuán)

17、企業(yè)人才、技術(shù)優(yōu)勢攻堅(jiān)克難,為工程項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。可采取的具體做法是:企業(yè)管理層對在建的工程項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域管理,組建若干工程項(xiàng)目管理督導(dǎo)組。組長由一名副總經(jīng)理兼任,組員由預(yù)算、工程管理、科技開發(fā)、安質(zhì)、機(jī)物、勞資、財(cái)務(wù)等部門組成(每個(gè)成員應(yīng)是各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家),對工程項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查督導(dǎo),完成下列職能:1.以欽差大臣角色,履行監(jiān)督職能,疏通信息渠道,上傳下達(dá)各項(xiàng)指令。2.以專家組角色,協(xié)助現(xiàn)場解決疑難問題,開展科研攻關(guān)。3.以協(xié)調(diào)員角色,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)管理層和項(xiàng)目作業(yè)層之間的各種利益關(guān)系。4.以績效考評員角色,參與對工程項(xiàng)目的績效考核工作。(三)化解企業(yè)內(nèi)部利益矛盾一是在對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評估

18、編制內(nèi)部預(yù)算時(shí),集團(tuán)公司要組成專家組深入實(shí)地調(diào)查論證,全面測算圍繞施工將要發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。定額取費(fèi)要合理,要充分聽取參建子分公司的建議和意見,努力達(dá)成共識。二是工程項(xiàng)目在施工過程中經(jīng)常會遇到不確定性因素,引發(fā)施工設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致工程量及投資額調(diào)增或調(diào)減,對于施工企業(yè)來說有可能從中受益也有可能受損,集團(tuán)公司應(yīng)本著客觀、公正、透明的態(tài)度同參建子分公司共同分享和分擔(dān)變更設(shè)計(jì)所帶來的收益和損失。三是在編制工程項(xiàng)目內(nèi)部預(yù)算時(shí)要留出一定比例的“生產(chǎn)專項(xiàng)投入調(diào)控基金”,用于項(xiàng)目作業(yè)層為滿足生產(chǎn)需要而增加的計(jì)劃外投入的成本補(bǔ)償。如:有些項(xiàng)目為滿足業(yè)主的要求,項(xiàng)目作業(yè)層在施工中必須增加安全生產(chǎn)保障投入、工期保障投入等,業(yè)主通常不予追加投資,項(xiàng)目作業(yè)層加大了生產(chǎn)成本,效益受到影響,如果集團(tuán)公司動(dòng)用“生產(chǎn)專項(xiàng)投入調(diào)控基金”適度彌補(bǔ)項(xiàng)目作業(yè)層的額外投入,企業(yè)內(nèi)部利益矛盾將會有效化解。(四)完善績效考核機(jī)制首先,根據(jù)工期長短,將工程項(xiàng)目劃分為若干個(gè)考核期,制定階段性考核目標(biāo)。對工程項(xiàng)目進(jìn)行階段性考核,同時(shí)可選擇某個(gè)階段性考核點(diǎn)