基本農(nóng)田整理項目可行性研究報告

1、基本農(nóng)田整理項目可行性研究報告目 錄1 項目概況82 報告編制依據(jù)113 項目區(qū)概況124 項目分析175 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容226 投資估算與資金籌措267 項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案288 項目組織實施管理299 效益分析2910 結(jié)論301 項目概況1.1 項目提出的原由、建設的必要性和意義河東區(qū)位于臨沂市中部，地理坐標東經(jīng)11831至11837，北緯3507至3556，東臨莒南、臨沭兩縣，南接郯城縣，西依蘭山區(qū)，北靠沂南縣。全區(qū)南北長52公里，東西寬27公里，總面積607平方公里，占全市總面積的3.54%，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)總?cè)丝?0萬人口，人口密度823人/平方公里。耕地總面積

2、3.7萬公頃，全區(qū)人均土地0.074公頃。隨著人口增長,改革開放的不斷深入,經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,各行業(yè)對土地的需求越來越大,各類建設用地不斷擠占耕地,人地矛盾越來越尖銳,加之國土資源管理體制一直沒有理順，財稅任務壓力過大，致使以犧牲耕地經(jīng)濟發(fā)展的行為時有發(fā)生，特別是基本農(nóng)田面積一直呈下降的趨勢。另外，為了進一步貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,在1996年制定河東區(qū)土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)河東區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，結(jié)合上級的控制指標，確定了全區(qū)的基本農(nóng)田保護率為82.5%。由于基本農(nóng)田保護率較高，在劃定的基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，很多地塊根本無法達到基本農(nóng)田的質(zhì)量要求。項

3、目區(qū)位于河東區(qū)北部，東、北方向與莒南縣相鄰，西至206國道，南鄰八湖鎮(zhèn)。項目區(qū)地處平原地帶，北部有少量緩丘，約占項目區(qū)總面積的24%，地形、地貌較為復雜，土層淺薄，土質(zhì)貧瘠，部分地塊荒蕪地無法種植等土地利用問題比較突出。由于多年來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度和投資力度不夠，水利設施不完善，加之多年以來不合理的耕作方式，靠天吃飯的現(xiàn)象比較明顯，耕地水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地利用率、產(chǎn)出率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，這在很大程度上制約了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。實施項目區(qū)土地開發(fā)整理,是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、繁榮穩(wěn)定農(nóng)村、致富農(nóng)民的有效途徑。實施土地開發(fā)整理是社會發(fā)展的必然。隨著我國國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)

4、的快速發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化已在眼前,為適應時代發(fā)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求,必須對項目區(qū)土地進行高標準、高質(zhì)量的開發(fā)整理,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,以獲取高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品及最大經(jīng)濟效益;實施項目區(qū)土地開發(fā)整理,是與國際經(jīng)濟接軌的客觀要求。我國加入WTO后,農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量必須與國際農(nóng)產(chǎn)品標準相接軌,落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應國際市場化的要求,尤其是難以生產(chǎn)出高產(chǎn)無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過項目區(qū)開發(fā)整理,一是改善當?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,通過增加植被,增修水利,改良土壤，有效的控制水土流失,提高土壤的涵水能力和保肥能力,為農(nóng)作物及其他經(jīng)濟作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎。二是解決項

5、目區(qū)內(nèi)交通不便、水利設施落后的現(xiàn)狀,保證農(nóng)業(yè)不受旱害影響。三是項目實施后增加了耕地,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提供了廣闊的空間;四是有利于河東區(qū)耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn),夯實農(nóng)業(yè)基礎。實現(xiàn)本區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的法定戰(zhàn)略目標和建設占用耕地必須實現(xiàn)占補平衡的政策要求,河東區(qū)人民政府和土地行政主管部門從戰(zhàn)略角度出發(fā)和實際著想,堅持從內(nèi)部挖潛上著手,借助于優(yōu)惠的土地整理政策,欲扎扎實實為農(nóng)民辦實事,為經(jīng)濟建設提供土地保障。因此提出對河東區(qū)長虹嶺部分土地進行開發(fā)整理。1.2 項目簡介1.2.1 項目類型該項目計劃申報國家投資土地開發(fā)整理重點項目。其理由是: 河東區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟還比較落

6、后,依靠當?shù)刎斦y以實施高標準整理。由于該項目面積大，工程量大，投資大，因此將該項目作為國家投資土地開發(fā)整理的重點項目進行申報,一方面可充分利用國家新增建設用地有償使用費,另一方面可減輕地方投資壓力及農(nóng)民負擔,符合國務院農(nóng)民減負指示精神。1.2.2 項目性質(zhì)根據(jù)項目區(qū)土地資源條件和基本農(nóng)田的現(xiàn)狀,該項目計劃申報基本農(nóng)田整理項目, 整理總面積 1929.13公頃。1.2.3 項目范圍項目區(qū)位于河東區(qū)北部, 東經(jīng)1183156 118 3500,北緯351352 35 1928。東、北方向與莒南縣相鄰，西至206國道，南鄰八湖鎮(zhèn)，主要涉及湯頭鎮(zhèn)、劉店子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個村。1.2.4 項目規(guī)模項目

7、建設總規(guī)模1929.13公頃,項目總投資4340.54萬元,單位面積投資22500元/公頃。1.2.5 項目工期項目工期2年建設時間從2007年1月至2008年10月。1.2.6 項目任務目標按照高起點、高標準、高質(zhì)量、低投入、高效能的整理原則,對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村綜合規(guī)劃,科學整理利用,提高基本農(nóng)田質(zhì)量,土地整理與治理水土流失相結(jié)合、與水利設施配套建設相結(jié)合、與生物措施相結(jié)合,改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障土地的永續(xù)利用,通過整理達到：(1)田成方,林成行,路成網(wǎng),水配套;(2)開發(fā)整理復墾土地1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項目區(qū)總面積的3.28%。 2 報告編制依

8、據(jù)1、中華人民共和國土地管理法;2、中華人民共和國土地管理法實施條例;3、中華人民共和國水土保持法;4、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護法;5、中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例;6、國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法;7、土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法;8、*土地開發(fā)整理規(guī)劃;9、*土地利用年度計劃;10、*統(tǒng)計年鑒;11、*水資源研究；12、*水長期供求計劃；13、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范(TD/T1012-2000);14、水土建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范(SL72-94);15、水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范(TB/T16453 1-16453 6-1996);3 項目區(qū)概況3.1 自然條件3.1.1

9、 地理位置項目區(qū)位于河東區(qū)北部，東經(jīng)1183156 118 3500,北緯351352 35 1928。東、北方向與莒南縣相鄰，西至206國道，南鄰八湖鎮(zhèn)，主要涉及湯頭鎮(zhèn)、劉店子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個村。3.1.2 地形地貌項目區(qū)地處平原地帶，北部有少量緩丘，約占項目區(qū)總面積的24%，地勢由西北-東南依次下降，大部分海拔高程在80-120米之間，項目區(qū)內(nèi)土層淺薄，植被稀少，土壤有機質(zhì)含量低。3.1.3 水文地質(zhì)我區(qū)屬淮河流域，河流密布，水量充沛，水是發(fā)展水利和農(nóng)業(yè)的重要資源。大型的河流有沂河、沭河、湯河，沂河和沭河分別沿東西邊界南北貫穿全境。湯河從全區(qū)中部穿過，自北向南流入沭河，此外還有李公河、玉

10、白河等小型河流，分別流入沂河和沭河。但項目區(qū)地處河東區(qū)北部平原地帶，地表水、地下水資源匱乏，特別是文泗路以北部分，地勢較高，供水困難，同時由于地處地下斷層處，歷史上多次打井找水，至今沒有成功。文泗路以南部分，有葛溝干渠一支干穿過，水量豐富，能保證鄰近耕地用水。3.1.4 氣候 河東區(qū)屬暖溫帶季風區(qū)半濕潤大陸性氣候，氣溫適宜，四季分明，光照充足；雨量充分，年平均氣溫在13，無霜期202天，常年平均降雨量為869.2毫米，主要集中在夏季，年平均日照時數(shù)為24002600小時，全年太陽總輻射量為119.9千卡/平方公里。春季風力大，回溫快，空氣干燥；夏季氣溫高，濕度大，雨季集中；秋季氣溫下降快；冬季

11、長而干旱，暴雨干熱風、霜凍對農(nóng)業(yè)有一定的影響。3.1.5 植被項目區(qū)內(nèi)植被較少,主要植被有楊樹、刺槐、棉槐、柳樹、果樹等。其他植被和農(nóng)作物主要有柳條、三棱草、莠草及小麥、玉米、地瓜、花生等。3.1.6 土壤項目區(qū)土壤主要為砂壤土類,土層較薄,漏水漏肥,水土流失十分嚴重,土壤涵水能力較差。土壤有機質(zhì)含量低,速效養(yǎng)分少,作物發(fā)幼苗不發(fā)老苗,后期易缺肥。土溫晝夜溫差大,通過植樹造林,增修水利等生物措施和工程措施相結(jié)合對土壤進行改良,土壤的涵水性能得到增加,土有機質(zhì)含量會逐年增加,適宜種植水稻、小麥、玉米、花生、柳條等經(jīng)濟作物。3.1.7 自然災害項目區(qū)由于植被少,綠化覆蓋率低,夏季易受暴風雨襲擊,春

12、、秋、冬多受旱害,土壤沙化,早春作物易受寒害。另外,作物在生長期易發(fā)生病蟲害。3.2 自然資源3.2.1 光熱資源項目區(qū)年平均氣溫13.113.7,全年平均無霜期212天。終霜4月5日,初霜10月27日。年平均日照時數(shù)2425小時,積溫高,生長期長達248.9天,年日均氣溫0以上,持續(xù)期299.1天，5的年積溫4733.5,10的年積溫4388.7,平均年輻射總量118.4千卡/cm2,光照年際間一般變化不大。3.2.2 水資源項目區(qū)南部有葛溝總干渠一支干穿過，總干渠引水流量為27m3/秒，一支干引水流量為4.5m3/秒，年引水量1055.2萬m3。北部緩丘地帶只能依靠降水和地下水，解決農(nóng)業(yè)需

13、水問題。3.2.3生物資源項目區(qū)內(nèi)植被以楊樹為主，還分布有刺槐、棉槐、柳樹、果樹等。畜牧業(yè)以豬、羊和大牲畜為主，還有雞、鴨、鵝、兔等。項目區(qū)內(nèi)糧食作物主要有小麥、玉米等，經(jīng)濟作物是花生、柳條。種植制度為一年兩熟。3.3 土地利用現(xiàn)狀表35 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀(單位:公頃)村莊名稱農(nóng)用地未利用地合計耕地其它農(nóng)用地荒草地裸土地其他未利用地旱地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎曬谷場后林子124.074.465.736.553.690.290.971.48147.24前林子254.8610.772.039.679.211.000.501.95289.99集沂莊114.867.631.971.711.0

14、53.230.680.90132.03下鄭家莊8.230.170.470.050.939.85上鄭家莊118.223.692.312.080.201.432.58130.51泉沂莊90.765.031.211.500.270.072.17101.01賈家官莊167.907.636.473.100.502.29187.89宋十二湖59.712.10.321.0463.17王疃199.1211.114.645.243.85223.96朱赤草坡48.632.31.51.531.120.0455.12酆赤坡180.946.595.573.305.58201.98傅赤坡121.816.153.935.3

15、33.070.050.23140.57樹沂莊191.3013.013.7510.435.070.880.47224.91吳十二湖18.860.450.391.2020.90合計1699.2781.0939.8253.1514.7027.202.311.1110.481929.13注:不包括未進行整理的園地、林地、建設用地面積。項目區(qū)土地總面積1929.13公頃(不包括未整理的園地、林地、特殊用地),其中農(nóng)用地1699.27公頃,占項目區(qū)總面積的88.08%;其他農(nóng)用地215.96公頃，占項目區(qū)總面積的11.19%;未利用地13.90公頃，占項目區(qū)總面積的0.72。項目區(qū)地處平原地帶, 北部有少

16、量緩丘，約占項目區(qū)總面積的24%，植被覆蓋較少,水土流失嚴重 ,受地形的影響,耕地地塊小而不規(guī)則,加之無固定灌溉設施, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是靠天吃飯,土地處于粗放利用狀態(tài)。項目區(qū)由于缺少灌溉設施，項目區(qū)99%以上耕地都為旱田,經(jīng)過土地平整,配備完善灌溉設施及其他工程措施和生物措施相結(jié)合，項目區(qū)的水土流失問題將得到有效治理，土壤有機質(zhì)含量逐年升高，土壤肥力不斷增強，基本農(nóng)田的質(zhì)量將不斷提高。3.4 項目區(qū)基礎設施狀況3.4.1 排灌系統(tǒng)骨干設施狀況項目區(qū)內(nèi)雖然有葛溝干渠一支干流經(jīng)，但項目區(qū)沒有提水泵站和閘站,水源不能充分有效利用。項目區(qū)缺少排水設施,尚未形成完善的灌排系統(tǒng)。歷年來，形成“旱不能澆、澇

17、不能排”的局面，是項目區(qū)糧食低產(chǎn)的主要原因。3.4.2 交通狀況項目區(qū)內(nèi)有 206國道、文泗路省道穿過，項目區(qū)內(nèi)有質(zhì)量不同、路面寬窄不等，高低不平的田間道。其中通過“村村通”工程，建有硬化路面 8886米，原有8米以上的土路250520米。農(nóng)田中分布著少量可滿足一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運輸要求的自然路、生產(chǎn)路，初步具備各種機動車的基本通行條件。由于路面較窄和凹凸不平,加上布局不夠合理,在一定程度上影響了機械化作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。3.4.3 林網(wǎng)建設狀況項目區(qū)內(nèi)有幾片成規(guī)模的涵養(yǎng)林地，但沒有形成農(nóng)田林網(wǎng)，林網(wǎng)建設有待改善。3.4.4 電力設施項目區(qū)內(nèi)沒有電力設施,但項目區(qū)與周圍村莊接壤,架設方便。3

18、.4.5 其他設施狀況項目區(qū)屬于平原地帶,植被較少,且降雨多集中在7-9月份,水土流失嚴重 ,有機質(zhì)含量低,保水保肥能力差。項目區(qū)內(nèi)沒有工礦企業(yè)和廢水、廢氣排放,空氣、土壤沒有受到污染,水質(zhì)符合國家規(guī)定的現(xiàn)行地面水環(huán)境質(zhì)量標準。通過對項目區(qū)土地進行整理，完善項目區(qū)的基礎設施，水土流失將得到有效治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善，不會造成環(huán)境破壞，反而會進一步改善生態(tài)環(huán)境。4 項目分析4.1 項目的合法性分析本項目實施后開發(fā)整理復墾土地1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項目區(qū)總面積的3.28%。符合河東區(qū)土地利用總體規(guī)劃、*土地開發(fā)整理規(guī)劃和臨沂市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的要求。4.1.

19、1 土地利用總體規(guī)劃對項目的要求根據(jù)*土地開發(fā)整理規(guī)劃的耕地總量動態(tài)平衡目標，到2010年，通過土地開發(fā)整理共補充耕地1195.78公頃。其中農(nóng)用地整理補充耕地69.57公頃；農(nóng)村居民點整理補充耕地215.62公頃，土地復墾補充耕地223.55公頃，土地開發(fā)補充耕地687.04公頃。因此，從土地利用開發(fā)整理規(guī)劃任務與目標實踐來看，該土地整理項目的實施是完全有必要的且是必須的。按照基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的要求，基本農(nóng)田應該是水利配套，土壤肥力高，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的地塊。通過基本農(nóng)田的整理，產(chǎn)量也有大幅提高，使整個項目區(qū)成為名副其實的基本農(nóng)田。4.1.2 土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求基本農(nóng)田整理是一項全新的模

20、式，國家根據(jù)目前的形式提出基本農(nóng)田整理。河東區(qū)根據(jù)當?shù)氐耐恋睾髠滟Y源的特點，為保證規(guī)劃期各項建設占用耕地得到補充，保證耕地總量動態(tài)平衡，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，及時制定了基本農(nóng)田整理方案。4.1.3 其他法律法規(guī)對項目的要求該項目符合農(nóng)業(yè)法、生態(tài)環(huán)境保護法、水土保持法和山東省的有關規(guī)定。4.2 項目區(qū)新增耕地潛力分析項目區(qū)建設總規(guī)模為1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項目區(qū)總面積的3.28%。表41 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃面積對比(單位:公頃)二級地類三級地類整理前整理后增加耕地水澆地01762.50+1762.50旱地1699.270-1699.27其他農(nóng)用地農(nóng)村道路81.0958.

21、85-22.24農(nóng)田水利用地53.1555.63+2.48田坎14.700-14.70坑塘水面39.8248.99+9.17曬谷場27.203.16-24.04未利用土地荒草地2.310-2.31裸土地1.110-1.11其他未利用土地10.480-10.48合計1929.131929.130項目區(qū)通過合理布局,新增耕地主要來至于對荒草地、裸土地和其他未利用地的整理。4.3 項目區(qū)土地利用限制因素分析 土壤條件的制約:項目區(qū)土壤類型為砂壤土,該類土壤以砂為主 ,肥力低，無結(jié)構(gòu)，透氣性差，漏水漏肥，干旱期有風蝕危險。農(nóng)作物易受災,產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水資源及水利設施的制約:項目區(qū)內(nèi)雖有葛溝干渠一支干流

22、經(jīng),但無固定灌溉設施,水資源利用率低,難以達到旱澇保豐收的要求。經(jīng)濟條件的制約:項目區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,無集體企業(yè),村戶辦工副業(yè)項目十分匱乏,農(nóng)民還不夠富裕,村集體公共積累少,區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政較為困難,從而制約了土地的集約利用。4.4 土地適宜性評價項目區(qū)年平均氣溫13.113.7,全年平均無霜期212天。終霜4月5日,初霜10月27日。年平均日照時數(shù)2425小時,積溫高,生長期長達248.9天,年日均氣溫0以上,持續(xù)期299.1天，無霜期長，四季分明，適宜水稻、小麥、玉米、花生等多種作物。項目區(qū)屬半干旱氣候，原以低產(chǎn)旱地為主（旱田占耕地總面積99.9%以上），主要原因是水土流失嚴重和灌溉問題得不到解

23、決。項目完工后，通過對農(nóng)田水利工程，土地平整工程，田間道路工程和生態(tài)防護林工程的建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，水土流失得到有效治理，項目區(qū)所有耕地將達到旱澇保收。同時，通過適當發(fā)展生態(tài)防風林，防風固沙，涵養(yǎng)水分，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候。重點采取溝渠路配套工程措施，解決田間用水、排水問題，通過增施有機肥，輪作綠肥，培肥土壤，提高有機質(zhì)含量，改善土壤跑水跑肥的先天不足。4.5 項目區(qū)水資源平衡分析4.5.1 可供水量分析據(jù)臨沂市水文局和河東區(qū)水務局多年統(tǒng)計，項目區(qū)年降雨量為869.2mm，地表水徑流深為217.3 mm，地表水資源量為419.2萬m3。采用公式：徑流量（萬m3）=年降水量（mm）*徑流系

24、數(shù)（采用0.25）*集水面積（公頃）列表計算如下：地表徑流量分析表年降水量（毫米）徑流深（毫米）集水面積（公頃）徑流量（萬立方米）869.2217.31929.13419.2地下水開采量計算根據(jù)河東區(qū)地下水研究：地下水資源開采量（萬m3）=開采范圍面積（平方公里）開采模數(shù)（萬m3/k m2.年）開采模數(shù)采用最低8萬m3/k m2.年，計算如下：19.29 （k m2）8萬m3/k m2.年=154.32萬m3客水引向葛溝總干渠一支干渠設計流量4.5 m3/秒，年引流量為1055.2萬m3，可為項目區(qū)提供客水資源。項目區(qū)內(nèi)總水資量=地表水+地下水+客水，即419.2+154.32+1055.2=

25、1628.72萬m3確定可利用灌溉保證率75%，通過計算項目區(qū)總可用水量1221.54萬m3 。4.5.2年需水量分析規(guī)劃現(xiàn)狀為2005年，遠景為2010年。（1）項目建設總規(guī)模為1929.13公頃，可耕地面積為1762.5公頃，全部種植小麥、大豆、花生，種植比例為10：4：6，復種系數(shù)1.75，農(nóng)作物需水量根據(jù)農(nóng)作物徑流定額計算，按75%灌溉保證率，采用大口井提水和防滲渠輸送，灌溉水利用系數(shù)為0.885，計算如下：項目區(qū)農(nóng)作物需水量作物品種凈灌溉定額（m3/公頃）毛灌溉定額（m3/公頃）比例綜合灌溉定額（m3/公頃.年）加權(quán)值小麥330037290.87532633263大豆12001356

26、0.35474.6189.9花生100011290.525592.7355.6合計3808.6參照臨沂市低壓管道灌溉工程技術(shù)試點技術(shù)調(diào)整分析結(jié)果和河東區(qū)水利規(guī)劃。項目區(qū)作物需水量=0.3808萬m3/公頃1762.5公頃=671.2萬m3(2)農(nóng)村居民用水:項目區(qū)附近居民點人口21000人, 農(nóng)村居民生活用水量計算如下:農(nóng)村居民用水量人口用水定額(升/人.天)年用水量(萬m3)210004030.66農(nóng)村居民用水量=0.0421000365=30.66萬m3(3) 農(nóng)村畜禽用水:農(nóng)村畜禽用水量畜禽種類數(shù)量用水定額(升/頭.天)年用水量(萬m3)牛1200200.876羊800100.294豬2

27、600151.42雞鴨10000013.65合計1046006.24項目區(qū)農(nóng)村畜禽用水=(0.021200+0.01800+0.0152600+0.001100000) 365=6.24萬m3(4) 項目區(qū)總需水量為:671.2+30.66+6.24=708.1萬m3綜上項目區(qū)可用水總量為1221.54萬m3，總需水量708.1萬m3，可見項目區(qū)內(nèi)水資源能夠滿足農(nóng)作物灌溉用水需要。4.6 公眾參與分析土地開發(fā)整理是一項一次投資、永久受益的系統(tǒng)工程,又是一項富民工程,近幾年來,土地整理已為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,被廣大干部群眾所擁護和支持。該項目規(guī)劃方案,已充分征求市區(qū)有關

28、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關村村民代表的意見和建議,在此基礎上對規(guī)劃方案進行了補充完善,使項目規(guī)劃更趨合理可行。5 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容5.1 規(guī)劃原則貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,其規(guī)劃編制原則是:1、嚴格保護基本農(nóng)田，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量;2、集約利用土地,提高土地利用率和產(chǎn)出率;3、與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃相一致;4、堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護并舉,保障土地資源的可持續(xù)利用;5、因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,分期實施,切實可行;6、政府決策與公眾參與相結(jié)合;7、工程技術(shù)可行,經(jīng)濟合理。5.2 規(guī)劃依據(jù)1、河東區(qū)土地利用總體規(guī)劃、河東區(qū)土地

29、開發(fā)整理規(guī)劃、河東區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃;2、臨沂市土地利用年度計劃和河東區(qū)土地利用年度計劃;3、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范;4、國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法;5、土地開發(fā)整理及資金管理暫行辦法;6、土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法;7、 國土資源部辦公廳關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知(國土資廳發(fā)200164號)、關于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知(國土資廳發(fā)200396號);8、水土保持綜合治理技術(shù)購、坡耕地治理技術(shù)、灌溉與排水工程設計規(guī)范;9、其它相關技術(shù)規(guī)范。5.3 項目規(guī)劃方案與總平面布置說明5.3.1 土地平整工程在項目區(qū)北部緩丘

30、深翻0.3-0.7米并平整成50-200米的畦田;在平原地帶，對個別田塊削高填凹，并將零散小塊耕地整理成大地塊; 對區(qū)域內(nèi)的裸土地、坑塘和其他未利用地采用機械機深翻、回填、整平等措施,擴大耕地面積。合計整個項目區(qū)土地平整工程土方量為257.7萬立方米。5.3.2 水利工程布局項目區(qū)配套建筑物包括揚水站、地下管、小橋、穿路涵洞等。根據(jù)需要，規(guī)劃在項目區(qū)內(nèi)挖建寬0.8米、深0.5米排水溝254740米；新建揚水站7座，揚水站進水池7個，改建揚水站1座，鋪設直徑0.5米低壓管道3500米，按照水泵的動力要求，安裝配電箱8臺，架設380伏輸電線6400米；寬1.2米、深0.8米防滲渠12800米；寬1

31、.5米、深0.8米農(nóng)渠5600米；新開挖、石砌蓄水3500-80000立方米不等的大口井180眼及各類配套小型水利設施453處。 5.3.3 道路工程布局為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于機械化耕作,項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。原有硬化路面未配套溝渠和植樹的，此次要補齊。新修道路按照“節(jié)約用地、方便運輸、合理布局、路路貫通”的原則，規(guī)劃新建田間道路62.83千米，新修生產(chǎn)路49.81千米，維修和改造田間道路18.84千米。田間道采用砂石路面,寬4米,路基寬5米,砂石厚10厘米,路面以下為素土夯實。生產(chǎn)道路面寬2米,路基寬2米,采用素土夯實。5.3.4 其他工程布局為了有效治理項目區(qū)的水

32、土流失，降低風害，改善田間微氣候，在田間道路的兩側(cè)和生產(chǎn)道的一側(cè)，布置防護林，根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑼寥罈l件，同時考慮到當?shù)氐慕?jīng)驗以及經(jīng)濟效益，樹種選用108速生楊樹，株距2米。5.4 項目區(qū)內(nèi)主要工程內(nèi)容5.4.1 土地平整工程在緩丘地帶，土地平整工程設計,堅持“因地制宜、小彎取直、大彎就勢、填挖土方量最小”的原則,確定田面寬度及長度,將小地塊整理成大地塊。在項目區(qū)北部緩丘深翻0.3-0.7米并平整成50-200米的畦田，不再修建梯田。按平均深翻深度0.5米，整理面積系數(shù)為0.7計算，整理土方為1929.13公頃24%0.5米0.7=162 m3;在平原地帶，對個別田塊削高填凹，并將零散小塊耕地整

33、理成大地塊，按平均深翻深度0.2米，整理面積系數(shù)為0.3計算，整理土方為1929.13公頃66%0.2米0.3=76.4 m3; 對區(qū)域內(nèi)的荒草地、裸土地、坑塘和其他未利用地采用機械深翻、回填、整平等措施,擴大耕地面積，按平均深翻深度1米，整理面積系數(shù)為1計算，整理土方為1929.13公頃1%1米1=19.3 m3。合計整個項目區(qū)土地平整工程土方量為257.7萬立方米。5.4.2 農(nóng)田水利工程新建揚水站7座,其中:湯頭街道修建3處，劉店子鄉(xiāng)新建4處，維修1處。架設高壓線6.4千米，購置變電箱8臺。5.4.3 田間道路工程項目區(qū)規(guī)劃新建田間道62.83千米,新修生產(chǎn)路49.81千米，改造田間路1

34、8.84千米。田間道采用砂石路面,寬4米,路基寬5米,砂石厚10厘米,路面以下為素土夯實。生產(chǎn)道路面寬2米,路基寬2米,采用素土夯實。5.4.4 生態(tài)環(huán)境配套工程在新修田間道和原有田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路一側(cè)栽植生長較快的108速生楊,達到道路林網(wǎng)化,以形成農(nóng)田微域性氣候。株距2米,共栽植108速生楊110025株。5.5 項目工程進度計劃項目規(guī)劃開發(fā)整理面積1929.13公頃，總投資4340.54萬元,計劃兩年完成。第一年投資3039萬元，第二年投資1301.54萬元，項目工程進度計劃見表53。表53 項目工程進度表項目名稱項目地點施工項目2007年1月-2008年10月2007年2008年第一季

35、度-第四季度第一季度-第三季度*基本農(nóng)田整理項目臨沂市河東區(qū)土地平整農(nóng)田水利道路工程其它工程6 投資估算與資金籌措6.1 投資估算與安排6.1.1 估算依據(jù),參照河東區(qū)近幾年來土地開發(fā)整理復墾平均畝投資情況、市場建材價格及水利工程預算定額標準。6.1.2項目區(qū)土地平整工程投資估算項目區(qū)土地平整工程投資262萬元。6.1.3項目區(qū)農(nóng)田水利工程投資估算項目區(qū)農(nóng)田水利工程投資估算總額為2698.83萬元。6.1.4項目區(qū)田間道路工程估算匯總表表63 項目區(qū)田間道路工程估算匯總表序號名稱性質(zhì)單位數(shù)量單價(萬元)復價(萬元)1田間道新鋪km62.838502.642改造田間道新筑km18.84475.3

36、63生產(chǎn)路新筑km49.813149.43合計131.48727.436.1.5項目區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)估算匯總表表64 項目區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)估算匯總表名稱規(guī)格單位數(shù)量單位(元)復價(萬元)楊樹高2M株110025888.026.1.6項目區(qū)設備購置估算 8套5.42萬元/套=43.4萬元 項目區(qū)共需安裝揚程520-1200m3/小時不等的揚水設備8套,每套設備包括直徑10-12吋的水泵、100kvA變電箱及其他動力裝置、配套設備。6.2 投資估算，總投資及分項工程投資比例根據(jù)土地開發(fā)整理項目資金管理辦法,進行總投資估算,總投資估算為4340.54萬元。具體見表66項目投資支出估算匯總表。表66 項目

37、投資支出估算匯總表序號工程或費用名稱估算投資金額各項費用占總費用的比例1工程施工費3776.280.87土地平整2620.06農(nóng)田水利2698.830.62田間道路727.430.17其他工程88.020.022設備購置費43.410.013其他費用390.640.09前期工作費173.620.04竣工驗收費130.210.03業(yè)主管理費86.810.024不可預見費130.210.035總計4340.541.006.3投資進度計劃分三個階段,第一階段即前期工作階段,投入總投資的10%,第二階段即工程施工階段投入總投資的70%,第三階段即竣工驗收階段,投入總投資的20%。其中工程施工階段按工程

38、進度計劃分三期投入。6.4資金籌措本項目申請為國家重點項目，資金全部申請國家投資。7 項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)涉及14個行政村,土地全部為村集體所有、使用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村所涉及的土地面積逐個圖斑進行了登記匯總,建立了土地權(quán)屬面積臺帳，各村土地權(quán)屬清楚無爭議。7.2 土地權(quán)屬調(diào)整方案項目實施前各村土地權(quán)屬清楚無爭議,項目實施后各村土地面積變化很小,原有村界基本不變,對原集體所有土地本著原有產(chǎn)權(quán)保持不變和規(guī)模發(fā)展區(qū)域利用及權(quán)屬就鄰的原則,進行局部調(diào)整。7.3 土地權(quán)屬調(diào)整的方法和程序7.3.1 土地所有權(quán)的調(diào)整項目實施前由*、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與土地所有權(quán)單位進行實地勘

39、界,建立統(tǒng)計臺帳,擬定土地權(quán)屬調(diào)整方案。項目實施完畢后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)國土資源行政主管部門調(diào)整權(quán)屬界線,村與村之間簽訂土地權(quán)屬界限協(xié)議書。 7.3.2 土地使用權(quán)的調(diào)整項目實施完畢和交付使用后,對整理后新增加的耕地面積,按照集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,由各村民委員會實行招標承包,并使土地逐步向科技大戶和種田能手集中。土地招標承包后,由各村民委員會與中標承包者簽訂土地承包合同書,并報農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。土地所有權(quán)調(diào)整方案由區(qū)國土資源行政主管部門向項目區(qū)公民進行公告;土地使用權(quán)調(diào)整方案由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源行政主管部門向項目區(qū)公民進行公告。8 項目組織實施管理8.1組織領導機構(gòu)設置為確

40、保項目的順利實施,河東區(qū)人民政府成立由分管領導任組長,國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關部門及項目區(qū)黨委、政府參加的領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在國土資源局。辦公室的主要職責是編制工程實施計劃、對項目工程量進行估算,安排實施進度,調(diào)度施工力量,負責向上級國土資源部門呈報工程進度情況等。8.2 工程建設管理要建立健全施工組織,成立項目規(guī)劃設計組、后勤保障組、工程施工組、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組,工程質(zhì)量監(jiān)督檢查組由國土、水利、農(nóng)業(yè)、財政等部門的專業(yè)技術(shù)人員組成,并把好項目規(guī)劃設計關、施工關和驗收關,確保土地整理質(zhì)量和效果。8.3 資金使用管理項目資金到位后,由市國土資源局土地整理中心具體管理

41、,實行專款專用,按工程質(zhì)量和進度撥付資金。規(guī)范財務制度,定期向社會公布資金撥付及使用情況,工程結(jié)束后,對項目投資進行決算,接受國家、省、市三級審計。9 效益分析9.1 社會效益分析項目區(qū)建設總規(guī)模為1929.13公頃,新增耕地63.23公頃,占項目區(qū)總面積的3.28%。項目建設后,將形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng),形成田成方、路成框、林成行、渠成網(wǎng)的生產(chǎn)布局模式,將極大的改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。項目區(qū)內(nèi)所有的未利用地及旱地等將成為旱澇保收的基本農(nóng)田,耕地質(zhì)量將得到全面改善,耕地產(chǎn)出率將得到較大提高。通過項目實施可以吸收更多的勞動力從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),吸納了一部分農(nóng)村剩余勞動

42、力,同時提高了土地利用率和墾殖率。項目的實施將增強農(nóng)業(yè)后勁,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民收入,加快當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐。9.2 生態(tài)效益分析項目實施后,在建設有效耕地的同時,培植防護林帶,建設田間林網(wǎng)。這既改善了田間氣候,提高林網(wǎng)等級,實現(xiàn)了大地園林化,又改善了人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。通過灌溉、道路、揚水站以及土地平整等工程的建設,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進一步改善,既改善了人們生活環(huán)境,又提高了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田抗旱防洪能力,降低了農(nóng)田的災害風險。9.3 經(jīng)濟效益分析項目區(qū)完工后，共可新增耕地63.23公頃,用于種植小麥、大豆和花生等經(jīng)濟作物,冬小麥產(chǎn)量6.0噸/公頃, 花生產(chǎn)量5.25噸/公頃,新增耕地每年可產(chǎn)小麥379.38噸，每年可產(chǎn)花生331.95噸，小麥價格1500元/噸,