淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中遇到的問題與對策

1、淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中遇到的 問題及對策 隨著經(jīng)濟的發(fā)展對資源的過度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一畸形 化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟的發(fā)展后勁明顯不足，容易陷入資源枯竭、 經(jīng)濟滑落的資源性發(fā)展的怪圈。礦產(chǎn)資源是不可再生的重要 資源，充分利用礦產(chǎn)資源、合理地開發(fā)與保護并舉、對礦產(chǎn) 資源進行開發(fā)整合，大大提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，是 實現(xiàn)整頓和規(guī)范開發(fā)秩序總體要求的重要手段，是整頓規(guī)范 工作的必然延伸。安陽縣在礦產(chǎn)資源整合工作中雖然取得了 一些成效，但是在深化礦產(chǎn)資源整合工作，增強礦產(chǎn)資源對 經(jīng)濟發(fā)展的保障能力中仍然存在一些不可忽視的問題，本人 就基層礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的角度提出一些淺顯的思考與體 會。 一、安陽縣礦

2、產(chǎn)資源整合概況 安陽縣礦產(chǎn)資源較為豐富，主要分布在西部的水冶以西 太行山延脈區(qū)域內(nèi)，礦產(chǎn)資源主要有煤炭、 鐵、霞石正長巖、 石灰石等十余種，其中霞石正長巖礦資源儲量位居全省首 位。2008年初，轄區(qū)境內(nèi)共有153家礦山企業(yè)，其中煤礦 23家，鐵礦72家。通過歷次深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作， 截止2012年，我縣注銷煤礦 13家，鐵礦53家。超額完成 采礦權(quán)、探礦權(quán)壓減比例的任務目標。 二、整合中采取的主要錯施 （一）加強領導，周密部署。安陽縣人民政府成立了由 發(fā)改、工商局、公安、檢察、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、礦管局等 部門為成員的深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領導小組，全面負 責深化礦產(chǎn)資源整合工作的組織領

3、導、協(xié)調(diào)和督查工作。為 加強各部門的協(xié)調(diào)溝通，從礦管部門抽調(diào)政策性強、業(yè)務熟 練、作風扎實的人員具體負責資源開發(fā)整合工作，并配置專 用車輛等辦公設備，保障了深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的順 利開展。按照市政府部署安排，縣政府高度重視，召開了由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門主要負責人參加的動員會議，制定 印發(fā)安陽縣礦產(chǎn)資源整合工作實施方案，對深化礦產(chǎn)資 源整合工作進行了全面安排部署。 （二）分級負責，落實責任?？h政府明確各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府是資源整合工作的責任主體，將資源整合工作納入政府工 作的重要議事日程。同時，將整合工作任務細化，分別落實 到礦管、工商、環(huán)保、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門，并要求各有 關(guān)部門在縣政

4、府的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)作，形成合力，確保 資源整合工作順利進行。 （三）提高礦業(yè)權(quán)準入條件，嚴格采礦權(quán)審批。堅持公 開、公正、公平的原則，嚴格采礦權(quán)審批，從嚴把關(guān)采礦權(quán) 發(fā)證材料審查，嚴控礦山發(fā)證數(shù)量，對不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)、礦區(qū) 范圍不清、未達到最低開采規(guī)模、不具備環(huán)境保護條件、資 料不全的采礦權(quán)申請堅決不予批準，確保從源頭上控制礦山 企業(yè)數(shù)量 （四）科學規(guī)劃，超額完成整合工作任務。為保證深化 礦產(chǎn)資源整合工作的科學有序進行，安陽縣對轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè) 權(quán)設置情況進行了全面梳理，對需進一步推進整合的礦區(qū)、 礦山企業(yè)逐一登記造冊，并多次組織人員到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點 礦區(qū)、礦山企業(yè)進行調(diào)研，征求社會各界對深化礦產(chǎn)

5、資源整 合工作的建議和意見，確定了整合范圍和目標任務，在各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，深化礦產(chǎn)資源整合工作取得較大 成效，徹底改變礦山企業(yè)“小、散、舌L”和礦山開發(fā)布局不 合理的局面，全面完成了資源整合任務目標。 三、存在的問題及下一步工作思路 雖然安陽縣在進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中全 面規(guī)劃，突出重點，逐步建立健全了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用 長效機制，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用更加走向科學化、規(guī)范化 的管理格局，但是仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn) 為： 1、由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作關(guān)系各方面的經(jīng)濟利益， 受利益驅(qū)動，綜合集約利用礦產(chǎn)資源的意識不夠，一些企業(yè) 技術(shù)裝備水平低，集約化、規(guī)?；?jīng)

6、營程度低，開發(fā)利用方 式粗放，重開采、輕保護，綜合利用率不高，對礦產(chǎn)資源整 合認識不到位，缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵 制整合。 2、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠，對整 合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠，造成了部分干 部和群眾對“礦產(chǎn)資源國家所有”認識不足，對開采礦產(chǎn)資 源必須依法取得，并遵守國家制定的法律法規(guī)，依法有序合 理地利用和保護等的法律意識淡薄，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍然 經(jīng)常出現(xiàn)各種違法行為。 3、由采礦引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題較為突出，多年來 積累較多的山體破壞和污染等問題由于恢復治理經(jīng)費籌措 困難等原因，造成恢復治理進程緩慢。 4、由于資源整合工作是一項政策性

7、強、涉及各方面的 經(jīng)濟利益等，整合關(guān)閉工作更涉及礦山企業(yè)的直接經(jīng)濟利 益，存在一定的“等”、“靠”的思想，推進工作有一定難 度。 5、礦業(yè)布局不合理現(xiàn)象，小型礦山、采石場礦山企業(yè) “多、小、散”的問題比較突出。礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界開 采等各類違法案件時有發(fā)生，易導致礦權(quán)糾紛和安全隱患等 問題的出現(xiàn)。 6、礦產(chǎn)資源管理的各項制度還不完善，基層管理部門 監(jiān)管經(jīng)費不足、管理人才缺乏、監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)管工 作難以全面到位，執(zhí)法監(jiān)察隊伍的作用沒有充分發(fā)揮，仍需 完善和加強監(jiān)管責任體系、礦產(chǎn)資源管理的長效機制。 綜上所述，深化礦產(chǎn)資源整合工作的下一步，我們應重 點抓好以下幾個方面的工作: 1、繼續(xù)深入

8、開展宣傳教育。要加大宣傳力度，要通過 不同形式，廣泛宣傳整合資源調(diào)整布局工作的目的、任務和 意義，增強全民依法保護、合理利用資源意識，鼓勵礦山企 業(yè)加大資金投入和技術(shù)革新，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會營造良好的社會環(huán)境。宣傳資源整合是企業(yè)發(fā)展的客 觀要求，形成了整合就是出路、就是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā) 展的理念。 2 、科學規(guī)劃，因地制宜進行整合。資源整合應按照礦產(chǎn) 資源的賦存狀況、地質(zhì)條件、礦區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀以及礦產(chǎn)資 源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設置方案和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施 方案；不同礦床類型和不同經(jīng)濟區(qū)域特點，可用不同的整合 手段，進行科學合理的整合。安陽縣對于在整合中存在的突 出問題，根

9、據(jù)礦產(chǎn)資源分布狀況，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理 的原則，按照新礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范礦 業(yè)權(quán)市場，確保資源整合工作科學有據(jù)，目標明確，有序開 展。下一步，繼續(xù)加大對損毀山體恢復治理力度，修復、綠 化破損山體，完善生態(tài)環(huán)境保護與治理機制。 3、建立長效機制，切實規(guī)范資源管理。進一步健全和 完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦 業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復 補償?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企業(yè)的監(jiān)管，逐步 形成礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理長效機制，實現(xiàn)對礦山企業(yè)、采礦權(quán) 人的動態(tài)監(jiān)管，徹底根治各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，不斷 提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平和實效，鞏固

10、整合成果。 4、鞏固并加強政府領導下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制。 突出運用法律手段，綜合運用經(jīng)濟和必要的行政手段，充分 發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，做到責任明確、各司其職、互相 配合、協(xié)同作戰(zhàn)、共同執(zhí)法，對違法違規(guī)礦產(chǎn)資源開發(fā)行為 予以嚴厲打擊，同時，要落實礦產(chǎn)資源管理責任制，實施目 標管理，確保礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位，形成資源整合合 力。 5、開拓創(chuàng)新，科學利用礦產(chǎn)資源整合成果。近幾年資源整 合工作，無論是實踐還是理論，都有許多值得研究和探討的 問題。要對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中的工作程序、典型問題、 成功經(jīng)驗、反面工作教訓等進行專題研究和總結(jié)。為一些具 備實力的礦業(yè)企業(yè)資源整合、做強做大，提供了市

11、場機遇和 政策機遇。我們應抓住這一有利時機，積極引導礦山企業(yè)進 行資源整合，提高安陽縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集 約化程度。整理并編寫礦產(chǎn)資源整合工作成果，為礦產(chǎn)資源 管理工作提供有價值的信息資源。 今后，要把礦產(chǎn)資源整合工作納入常態(tài)化管理，基層礦 產(chǎn)資源整合更應該充分認識整合工作的必要性、緊迫性和艱 巨性。以高度的責任感和使命感，扎實推進礦產(chǎn)資源整合工 作，全面提高礦產(chǎn)資源管理整體水平。 愛情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的熱戀階段，全身心的投入和付出都無怨無悔。 男人深情繾綣地對女人說：我負責賺錢養(yǎng)家，你負責貌美如花?！蹦菚r那刻的話語，相信他是真心的，出自于肺腑之言。 隨著感

12、情在煙火生活中的磨礪，漸漸淡化或者冷卻，他對她越來越?jīng)]有之前的殷勤，越來越?jīng)]有之前的心甘情愿。 工作的壓力，生活的瑣碎，讓他感覺身邊的女人為何不能自食其力，為何像寄生蟲一般依附著他，讓他感到壓抑和逃避。 電視劇我的前半生里的羅子君就是最好的例子。 貌美如花的她，嫁給深愛她的陳俊生，聽了他的情話我負責賺錢養(yǎng)家，你負責貌美如花”之后，立刻辭掉工作，專心在家做一個少奶奶，養(yǎng)尊處優(yōu)，每天把自己打扮的美美噠，只為了保 持 貌美如花”給老公看。 最后的結(jié)局不想而知，她的老公出軌了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家卻跟羅子君沒有共同語言，心里的苦悶無處安放，只能找一個靈魂知己。 對于羅子君和陳俊生兩個人的婚姻，不能說孰是孰非，最根本的癥結(jié)在于這句情話我負責賺錢養(yǎng)家，你負責貌美如花”. 兩個人的婚姻在于共同成長，共同支持，而不是把自己的一生寄托在另一個人的身上。 不管是女人，還是男人，獨立的人格和獨立的經(jīng)濟是必須的，只有自己獨立了，你才能獲得別