農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)技術(shù)設(shè)計書

1、XXX農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目技 術(shù) 設(shè) 計 書 xxxxx二一四年x月XXX農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目技 術(shù) 設(shè) 計 書 編寫單位:長春偉業(yè)測繪有限公司網(wǎng)址：總 經(jīng) 理:xx總工程師:編 寫 者:王彪審 查 者: 編寫日期: 二一四年x月目 錄一、 概述5（一） 項目區(qū)概況5（二） 主要工作內(nèi)容6二、 作業(yè)依據(jù)6（一） 政策及法律法規(guī)依據(jù)6（二） 技術(shù)依據(jù)7三、 主要技術(shù)要求9（一） 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)9（二） 主要精度要求9四、 設(shè)計方案10（一） 工藝流程10（二） 前期工作準(zhǔn)備及人員準(zhǔn)備10（三） 調(diào)查底圖與調(diào)查表的制作11（四） 外業(yè)入戶權(quán)屬調(diào)查121.調(diào)查內(nèi)容122.實地權(quán)屬調(diào)查1

2、63.調(diào)查成果確認164.調(diào)查成果移交16（五） 內(nèi)業(yè)矢量化及屬性信息上圖171.圖形矢量化及調(diào)查屬性上圖172.外業(yè)權(quán)屬調(diào)查表錄入173.調(diào)查圖、表排錯174.入庫前的準(zhǔn)備17（六） 成果審核公示181.初步調(diào)查成果審核182.制作公示成果183.成果公示確認184.成果修正185.第二次公示18（七） 制作宗地圖并頒證191.完善土地承包合同192.申請193.制作承包地宗地圖194.建立登記薄，制作經(jīng)營權(quán)證書195.頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書19（八） 建立數(shù)據(jù)庫及面積匯總191.與周邊各標(biāo)段數(shù)據(jù)的接邊192.再入庫203.檢查完善數(shù)據(jù)庫214.量算面積及面積匯總21（九） 建立農(nóng)村土地承包

3、經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)21（十） 驗收22（十一） 資料歸檔22五、 質(zhì)量管理22（一） 質(zhì)量目標(biāo)22（二） 質(zhì)量保證措施22六、 人員設(shè)備配置及工作計劃25（一） 建立項目部26（二） 人員配置及職能26（三） 設(shè)備配置26（四） 分階段工作安排及工期27七、 安全措施28八、 成果資料28（一） 土地確權(quán)登記成果28（二） 文字成果29（三） 其他圖件成果(紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù))29（四） 數(shù)據(jù)成果29（五） 農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果30九、 主要問題及要求處理辦法30（一） 特殊人群的處理30（二） 國土方面30（三） 林業(yè)方面31（四） 水務(wù)方面32（五） 特殊地塊32（六） 農(nóng)戶及共有人應(yīng)提

4、供的資料方面33（七） 承包農(nóng)戶簽字捺印確認方面33（八） 確權(quán)登記過程和成果的公示方面34（九） 具體作業(yè)方面問題處理34十、 附錄36（一） 附錄A 發(fā)包方編碼規(guī)則36（二） 附錄B 承包地塊編碼規(guī)則37一、 概述（一） 項目區(qū)概況XXX地處XXX （二） 主要工作內(nèi)容我公司負責(zé)對39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行確權(quán)登記，國土二調(diào)面積XXXX萬畝。1. 收集整理資料；2. 開展技術(shù)培訓(xùn)；3. 入戶調(diào)查并上圖，并對初步成果進行公示；4. 制作承包地地籍圖、農(nóng)戶承包土地示意圖等；5. 建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)；6. 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。二、 作業(yè)依據(jù)（一） 政策及法律法規(guī)依據(jù)1. 中共中央 國務(wù)院

5、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（中發(fā)199311號）；2. 中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)20081號）（節(jié)選）；3. 中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見；4. 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）（節(jié)選）；5. 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（節(jié)選）；6. 中華人民共和國土地管理法；7. 中華人民共和國物權(quán)法；8. 中華人民共和國合同法；9. 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法；10. 土地登記辦法；11. 中華人民共和國農(nóng)村土地

6、承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法；12. 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（原國家土地管理局 籍字第26號）；13. 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋；14. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法；15. XXX省中華人民共和國農(nóng)村土地承包法實施辦法。（二） 技術(shù)依據(jù)1. 關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號）；2. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）；3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)規(guī)程（農(nóng)業(yè)部丹東會議研討稿）；4. XXX省農(nóng)村承包地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)規(guī)范；5. XXX省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案（試行）；6. 地籍調(diào)查規(guī)程（T

7、DT10012012）；7. 地籍測繪規(guī)范（CH5002-94）；8. 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范（CH/T2009-2010）；9. 測繪成果質(zhì)量檢查與驗收（GB/T24356-2009）；10. 數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收（GB/T18316-2008）；11. 國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T 13989-1992）；12. 1：500、1：1000、1：2000地形圖要素分類與代碼（GB14804-93）；13. 1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式（GB/T 20257.1-2007）；14. 基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1：500 1：1000 1：2

8、000 數(shù)字高程模型（CH/T 9008.2-2010）；15. 遙感影像平面圖制作規(guī)范（GB15968-1995）；16. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記編碼規(guī)則（農(nóng)業(yè)部丹東會議研討稿）；17. 農(nóng)村土地承包信息庫數(shù)據(jù)庫規(guī)范（農(nóng)業(yè)部丹東會議研討稿）；18. 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定（CHT 9005-2009）；19. 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GB/T 13923-2006）；20. 國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼（GB/T13923-92）；21. 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10162007）；22. 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1015-2007)；23. 國土資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

9、驗收規(guī)范（試用）；24. 國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護指南（試用）；25. 國土資源信息專用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（試用）；26. 土地管理檔案目錄數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試用）；27. 測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定（CH T1001-2005）；28. 測繪作業(yè)人員安全規(guī)范（CH 1016-2008）；29. XXX農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案。三、 主要技術(shù)要求（一） 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)1. 坐標(biāo)系統(tǒng)坐標(biāo)系統(tǒng)：統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系。采用高斯-克呂格的3分帶。XXX在3帶第XX帶和第XX帶內(nèi)，中央子午線分別為XX和XX。高程系統(tǒng)： 采用1985國家高程基準(zhǔn)。2. 成圖比例尺農(nóng)村承包土地調(diào)查底圖全縣采用1:1000

10、比例尺正射影像圖。（二） 主要精度要求地籍圖上界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差原則上不得超過下表規(guī)定。界址點平面位置精度 界址點類別比例尺點位中誤差（m）相鄰界址點間距中誤差（m）明顯界址點110000.300.30120000.600.60隱蔽界址點110000.450.45120000.900.90四、 設(shè)計方案（一） 工藝流程（二） 前期工作準(zhǔn)備及人員準(zhǔn)備1. 成果資料收集與資料分析（1） 收集背景資料，如XXX等，用于了解項目區(qū)自然和人文等背景情況；（2） 收集各級政府關(guān)于承包地確權(quán)的政策文件、要求等；用于了解總體政策要求和地方的具體政策要求；（3） 收集

11、二調(diào)數(shù)據(jù)庫及最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；用于圖件制作和承包地面積量算與匯總的對比的依據(jù)；（4） 收集永久基本農(nóng)田劃定資料，用于確定承包地塊是否為基本農(nóng)田；（5） 收集農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)，用于確定承包地塊肥力等級的情況；（6） 收集二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開展土地承包合同、臺賬、登記簿、調(diào)整變更情況、土地流轉(zhuǎn)情況、其他方式承包情況等相關(guān)信息和資料，以便形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表；（7） 收集戶籍信息資料；以便掌握戶主和共有權(quán)人姓名、性別、年齡及相互關(guān)系等基本情況；（8） 收集其他方面資料，如各類行政范圍界、申請書、委托書等。用于確定項目區(qū)工作范圍及此次承包地確權(quán)所需的相關(guān)資料。2

12、. 技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)針對XXX農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點相關(guān)技術(shù)要求，培訓(xùn)技術(shù)人員，對作業(yè)流程，作業(yè)方式，工作態(tài)度等進行統(tǒng)一培訓(xùn)。（三） 調(diào)查底圖與調(diào)查表的制作1. 制作調(diào)查底圖外業(yè)調(diào)繪調(diào)查底圖采用XXX省測繪院提供的分辨率為0.08米、比例尺為1:1000的數(shù)字正射影像（DOM）。在DOM上套合最新確定的行政界線，并將村組名稱等套合到DOM上，以村民小組為單位，根據(jù)村民小組面積大小情況，按1:10001:2000比例尺分幅打印出圖，形成外業(yè)調(diào)查工作底圖。2. 制作權(quán)屬調(diào)查表根據(jù)收集的承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程的要求制作如下表格。（1） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

13、地塊調(diào)查表（2） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表（3） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方調(diào)查表（4） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表（5） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記?。?） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主聲明書（7） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主委托書（8） XXX農(nóng)村家庭承包經(jīng)營承包地塊互換協(xié)議書（9） 集體機動地(四荒地)承包經(jīng)營協(xié)議書（10） 數(shù)據(jù)匯總表（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）（四） 外業(yè)入戶權(quán)屬調(diào)查1. 調(diào)查內(nèi)容（1） 發(fā)包方調(diào)查發(fā)包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果和其它合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。 發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負責(zé)人姓名等信息。 發(fā)包方按

14、以下情形確定： 1) 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；2) 已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組。3) 國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。承包合同生效后，集體經(jīng)濟組織的發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經(jīng)濟組織名稱，同時注明分立或者合并前的集體經(jīng)濟組織名稱。發(fā)生變更的，發(fā)包方名稱確定為變更后的集體經(jīng)濟組織名稱，同時注明變更前的集體經(jīng)濟組織名稱。 承包合同生效后，發(fā)包方的承辦人或負責(zé)人發(fā)生變更的，

15、負責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負責(zé)人姓名，同時注明變更前的負責(zé)人姓名。（2） 承包地塊調(diào)查承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括地塊名稱、合同面積、土地利用類型、土地用途、質(zhì)量等級、是否基本農(nóng)田、承包方（代表）以及地塊坐落等信息。 承包地塊調(diào)查過程中應(yīng)現(xiàn)場填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表 。承包地塊調(diào)查的指界人按以下原則確定：1) 指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人； 2) 家庭承包的指界人為承包方代表或委托代理人； 3) 其他方式承包的指界人為單位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前應(yīng)通知調(diào)查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，填寫并確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表。 單位法人代表進行指界時，須出示法人代表

16、身份證明書和法人代表個人身份證明書。 委托代理人進行指界時，應(yīng)出示委托人和受托人的身份證明書以及調(diào)查確認委托書。 調(diào)查員會同相關(guān)指界人共同指界，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表上簽章或捺手印確認。在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)并進行統(tǒng)一編號。 調(diào)查人員應(yīng)充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，重點反映對地塊方位坐落（四至） 、距離和空間方位描述起關(guān)鍵作用地物點、特征點等信息。 對于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的，應(yīng)根據(jù)承包合同由各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認可后分承包方進行調(diào)查?；謴?fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記

17、載，按比例劃分工作邊界，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表中予以注明。 對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊，不進行四至確認，應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表中對權(quán)屬爭議情況予以注明。土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證等描述不符的，應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表中予以注明。 調(diào)查指界完成后，調(diào)查員須按相關(guān)編碼規(guī)則的要求對承包地塊進行編碼，并在工作底圖上進行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖的繪制內(nèi)容包括：1）地塊編碼、承包方（代表）姓名等地塊信息；2）具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如河流、道路、獨立地物等；3）標(biāo)明地塊分布草圖繪制情況的信息，包括所繪制的發(fā)包方名稱、制圖員和

18、制圖日期等。（3） 承包方調(diào)查承包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。 承包方調(diào)查應(yīng)以承包方為單位填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表，表中發(fā)包方和承包地塊信息應(yīng)直接采用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表記載的結(jié)果。 承包方信息有爭議且無法達成一致處理意見的，應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表中予以注明。 承包方調(diào)查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進行。 1) 家庭承包 承包方調(diào)查包括承包方代表（戶主或農(nóng)戶代表人）的姓名、住所和農(nóng)戶家庭成員的姓名、與戶主關(guān)系和身份證號碼。 承包方代表按以下情形確定： a. 土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；b. 未依法登記取得土地承包經(jīng)

19、營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；c. 前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為農(nóng)戶成員推選的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或長期穩(wěn)定住所地址為依據(jù)。 農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿登記信息為基本依據(jù)。承包合同生效后，農(nóng)戶家庭內(nèi)，家庭成員分家的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進行處理。 2) 其它方式承包。承包方調(diào)查包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住所。 承包方為單位時，調(diào)查單位名稱和單位住所。 承包方為個人時，調(diào)查個人姓名和個人住所。 （4） 調(diào)查表格填寫 發(fā)包方調(diào)查以發(fā)包方為單位填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)包方屬性調(diào)查表，承包方調(diào)查以承包方為單位填寫農(nóng)村

20、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包方屬性調(diào)查表。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)包方屬性調(diào)查表中涉及發(fā)包方和承包地塊的信息，需以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包方屬性調(diào)查表為基礎(chǔ)按承包方進行歸攏。 調(diào)查表格填寫需嚴格按相應(yīng)的填表說明要求進行。2. 實地權(quán)屬調(diào)查由委托的指界人現(xiàn)場指界，技術(shù)單位作業(yè)人員逐地塊調(diào)查承包地的承包經(jīng)營權(quán)狀況和界址，繪制圖斑并在圖斑內(nèi)填寫圖斑編號等信息形成草圖，并現(xiàn)場核實填寫調(diào)查表；完成一個村民小組后，將調(diào)查底圖、調(diào)查表等外業(yè)調(diào)查成果，交指界人簽字（摁手?。┎⑸w村委公章；此成果作為外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)資料。3. 調(diào)查成果確認將調(diào)查底圖、宗地屬性調(diào)查表、承包土地臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表整理后形成

21、外業(yè)調(diào)查成果，并交給指界人確認。指界人需要確認的內(nèi)容包括：農(nóng)戶地塊數(shù)量是否正確，是否有地塊遺漏，地塊名稱是否準(zhǔn)確，臺賬上的地塊是否都已調(diào)查等信息。指界人確認無誤后在調(diào)查底圖和宗地屬性調(diào)查表上簽字并摁手印表示確認。4. 調(diào)查成果移交將檢查合格的調(diào)查成果移交至內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理部門進行后續(xù)工作。（五） 內(nèi)業(yè)矢量化及屬性信息上圖1. 圖形矢量化及調(diào)查屬性上圖由數(shù)據(jù)處理部門對調(diào)查底圖的主要道路、水系以及與宗地四至相關(guān)的居民點和承包地宗地進行矢量化，生成數(shù)字線劃圖，并對宗地進行編號上圖。2. 外業(yè)權(quán)屬調(diào)查表錄入外業(yè)作業(yè)人員在結(jié)束外業(yè)調(diào)查后，將外業(yè)調(diào)查表錄入電腦，形成宗地屬性調(diào)查表和承包方屬性表的電子表格。3.

22、 調(diào)查圖、表排錯數(shù)據(jù)處理部門對外業(yè)調(diào)查底圖進行矢量化后將外業(yè)調(diào)查電子表格導(dǎo)入軟件排錯，對底圖上出現(xiàn)的錯誤，包括外業(yè)編號重號以及漏編等錯誤由該圖作業(yè)人員親自配合內(nèi)業(yè)人員改正。4. 入庫前的準(zhǔn)備將承包地塊、權(quán)屬界線、基本農(nóng)田保護區(qū)、地形地貌圖層信息進行標(biāo)準(zhǔn)化，做入庫前準(zhǔn)備。承包地塊信息屬性結(jié)構(gòu)、權(quán)屬界線屬性結(jié)構(gòu)、基本農(nóng)田保護區(qū)屬性結(jié)構(gòu)詳見農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。地形地貌屬性結(jié)構(gòu)如下：地形地貌圖層包括主要的道路、水系以及居民點等非承包地信息。地形地貌屬性結(jié)構(gòu)描述表（DXDM）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標(biāo)識碼BSMInt1002地類代碼D

23、LDMChar8土地利用現(xiàn)狀分類3地類名稱DLMCChar10土地利用現(xiàn)狀分類（六） 成果審核公示1. 初步調(diào)查成果審核將上圖后的初步調(diào)查成果匯總后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級主管部門審核。2. 制作公示成果對數(shù)字線劃圖和宗地屬性表進行入庫，通過建庫軟件匯總后制作公示圖和公示表。3. 成果公示確認由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核公示圖，然后再到村、組進行公示。公示成果得到農(nóng)戶確認后，農(nóng)戶須在公示圖、表上簽字摁?。还酒陂g發(fā)現(xiàn)有誤的，需及時現(xiàn)場修改。修改后的資料也需農(nóng)戶現(xiàn)場簽字并摁手印以示確認修改內(nèi)容。4. 成果修正對公示中農(nóng)戶提出的異議，外業(yè)人員及時在公示圖上修正，然后移交數(shù)據(jù)處理部門進行內(nèi)

24、業(yè)修正。5. 第二次公示將第一次公示出現(xiàn)的問題，經(jīng)外業(yè)和內(nèi)業(yè)人員改正無誤后再進行第二次公示，直到所有成果沒有錯誤和異議為止。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，以及農(nóng)戶基本信息表的簽字認可，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。（七） 制作宗地圖并頒證1. 完善土地承包合同根據(jù)此次農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查的結(jié)果，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合同。2. 申請由農(nóng)戶提出登記申請，與發(fā)包方簽訂承包合同。3. 制作承包地宗地圖宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經(jīng)營權(quán)證書。4. 建立登記薄，制作經(jīng)營權(quán)證書根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村

25、土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。根據(jù)數(shù)字線劃圖制作承包地塊示意圖，并結(jié)合臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承包經(jīng)營權(quán)證書。5. 頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書政府農(nóng)業(yè)部門審核申請材料后頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。（八） 建立數(shù)據(jù)庫及面積匯總1. 與周邊各標(biāo)段數(shù)據(jù)的接邊（1） 基本原則圖形接邊差不大于規(guī)范和本設(shè)計書中規(guī)定的平面、高程中誤差倍。在限差之內(nèi)，可平均配賦，但應(yīng)保持地物，地貌相互位置和走向的正確性。外接邊的圖幅，在內(nèi)接邊和最終

26、檢查后統(tǒng)一進行。各類地物接邊不得改變其真實形狀和相關(guān)位置，直線地物應(yīng)從距離相對測繪面積線最近的轉(zhuǎn)折點進行接邊，地貌接邊不得產(chǎn)生變形。與原有地形圖接邊應(yīng)加強檢查，確保本次測繪無錯誤存在。（2） 接邊安排根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)商定。（3） 接邊步驟外業(yè)預(yù)接邊：在外業(yè)調(diào)查完成時，接邊雙方應(yīng)先將外業(yè)成果匯總，進行預(yù)接邊，根據(jù)事實情況進行接邊調(diào)整，達到圖形基本能接上邊。內(nèi)業(yè)接邊：在內(nèi)業(yè)矢量化完成后，完全按照接邊安排進行各分包標(biāo)段接邊，為了確保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴格參照被接邊方數(shù)據(jù)進行接邊調(diào)整，達到完全接邊；若確實需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方

27、修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進行二次接邊，直至達到完全接邊。（4） 接邊內(nèi)容所有外業(yè)調(diào)查上圖及內(nèi)業(yè)矢量化要素都必須嚴格接邊，包括權(quán)屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。（5） 注意事項若出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地現(xiàn)象，嚴格按照行政權(quán)屬進行作業(yè)并接邊。2. 再入庫內(nèi)業(yè)處理部門將公示修改后的數(shù)據(jù)再重新入庫。3. 檢查完善數(shù)據(jù)庫將修正后的數(shù)字線劃圖、宗地屬性表、發(fā)包方信息表、承包方信息表等數(shù)據(jù)重新導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，建立縣級農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫。4. 量算面積及面積匯總利用承包地管理系統(tǒng)軟件，進行面積量算及匯總，生成各類承包地臺賬、匯總表。面積量算以畝為單位，取到小數(shù)點后兩位。（九） 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理

28、信息系統(tǒng)1. 調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查成果資料按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范的要求建庫并保存為標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理要素、承包土地權(quán)屬要素、對應(yīng)的柵格數(shù)據(jù)以及相關(guān)附屬信息等。2. 以縣為單位建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。3. 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)滿足空間數(shù)據(jù)（矢量或柵格）和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。4. 權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照調(diào)查底圖、調(diào)查表和實際情況檢查點、線、面之間的關(guān)系，并進行拓撲處理，構(gòu)建拓撲關(guān)系并核查其正確性。5. 同一個縣級轄區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報數(shù)據(jù)

29、結(jié)果后，應(yīng)進行數(shù)據(jù)匯總和拼接，相鄰調(diào)查單元柵格數(shù)據(jù)拼接誤差不超過較高精度圖像的2個像元，矢量數(shù)據(jù)拼接應(yīng)確保拓撲關(guān)系正確。不同比例尺的數(shù)據(jù)接邊，以大比例尺調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。6. 數(shù)據(jù)入庫前，應(yīng)以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等。7. 上級農(nóng)村土地承包管理部門對下級部門上報的數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一的檢查和接邊技術(shù)方案，整合后導(dǎo)入本級數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。（十） 驗收1. 申請項目權(quán)屬調(diào)查成果驗收在完成調(diào)查公示入庫匯總后，作業(yè)單位內(nèi)部對全部成果進行內(nèi)部檢查，檢查合格后申請業(yè)主單位和行政主管部門對該項目成果進行驗收。在驗收通過后，利用該成果予以登記。2. 成果上報及驗

30、收將最終成果報上級主管部門檢查驗收。（十一） 資料歸檔按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號），作業(yè)單位對資料整理歸檔，移交XXX農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進行歸檔。五、 質(zhì)量管理（一） 質(zhì)量目標(biāo)技術(shù)設(shè)計書、承包地確權(quán)登記資料和數(shù)據(jù)庫建設(shè)一次性通過甲方檢查和驗收，成果質(zhì)量力爭達到優(yōu)良級。（二） 質(zhì)量保證措施1. 按公司ISO三體系文件中質(zhì)量管理體系的要求，在項目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作業(yè)過程中認真執(zhí)行項目技術(shù)設(shè)計書的各項要求。一切技術(shù)指標(biāo)應(yīng)以作業(yè)依據(jù)為準(zhǔn)。作業(yè)過程中的各項程序記錄文件嚴

31、格按照質(zhì)量管理體系文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2. 作業(yè)人員在施工前應(yīng)先進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)承包地確權(quán)登記的政策法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)程及技術(shù)設(shè)計書，使作業(yè)人員充分掌握承包地確權(quán)登記的方法、技術(shù)要求和注意事項，確保測量成果的質(zhì)量達到規(guī)定的要求。對投入的儀器設(shè)備進行檢定，杜絕不合格設(shè)備進場。保證各個工序產(chǎn)品質(zhì)量。3. 實行“兩級檢查一級驗收”制度，即一級檢查為在作業(yè)組自檢互檢的基礎(chǔ)上項目部專職檢查，二級檢查為公司總工辦檢查，一級驗收為XXX農(nóng)業(yè)局組織的驗收。4. 成立項目部質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目的質(zhì)量管理工作，下設(shè)項目技術(shù)質(zhì)量負責(zé)人一人，配備質(zhì)量專職檢查員2人。5. 質(zhì)量檢查比例（1） 作業(yè)組自檢：100%（2）

32、 項目部抽查：外業(yè)20%，內(nèi)業(yè)100%（3） 公司總工辦抽樣檢查：外業(yè)5%，內(nèi)業(yè)10%6. 承包地確權(quán)登記外業(yè)權(quán)屬調(diào)查成果的質(zhì)量保證措施（1） 調(diào)查底圖檢查檢查調(diào)查底圖與成果圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元是否一致；圖面信息是否清晰規(guī)范，如反映承包地塊空間分布格局的基礎(chǔ)地理信息（道路、溝渠、田坎及居民點等地物信息）是否完整全面。（2） 地塊預(yù)編碼檢查檢查權(quán)屬地塊預(yù)編碼是否規(guī)范，有無重漏。如果地塊以內(nèi)部順序號預(yù)編地塊編碼，應(yīng)著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關(guān)聯(lián)性。（3） 承包地權(quán)屬狀況檢查對發(fā)包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內(nèi)容是否與實地一致進行檢驗。（4） 承包經(jīng)營權(quán)調(diào)處情況檢查檢查在承

33、包地權(quán)屬調(diào)查過程中，是否按照爭議調(diào)處原則處理了有關(guān)爭議問題，對爭議問題的處理方法是否得當(dāng)，有關(guān)記錄資料是否完整有依據(jù)。對于權(quán)屬資料信息與實際不符、資料缺失的，是否根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策進行處理，待爭議妥善解決以后再進行確權(quán)登記。對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊，待爭議是否妥善解決以后再進行確權(quán)登記。對共有人確定存在爭議的，是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策進行處理，無異議后再進行確權(quán)登記。（5） 指界情況檢查依據(jù)入戶調(diào)查表情況，實地核查承包地權(quán)屬是否與權(quán)利人狀況一致。指界人是否符合法律規(guī)定，是否有權(quán)利人簽字。農(nóng)村承包地實測或調(diào)繪成果所表述的空間地理范圍是否真實反映了指界人意愿，是否存有疑問。（6） 承包地

34、塊確權(quán)公示圖檢查地塊編碼（預(yù)編）、承包方代表姓名等地塊相關(guān)信息是否準(zhǔn)確齊全；有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如河流、道路、居民點及其他獨立地物等注記是否規(guī)范完整；標(biāo)明地塊公示圖繪制情況的信息，包括所描繪的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村或組）名稱、調(diào)查日期、調(diào)查員、審核員、比例尺、指北針等是否完整；公示圖的字跡是否清晰易辨、標(biāo)注是否清楚無異議，數(shù)字標(biāo)注是否規(guī)范統(tǒng)一，能否滿足后期數(shù)據(jù)入庫需要；公示區(qū)域應(yīng)在合適位置標(biāo)注農(nóng)業(yè)局負責(zé)人、村民小組負責(zé)人與調(diào)查人的聯(lián)系方式，方便村民對有異議的內(nèi)容進行了解。7. 承包地權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)規(guī)范性的質(zhì)量保證措施（1） 調(diào)查成果比例尺、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計量單位的規(guī)范

35、性檢查主要檢查比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計量單位的選擇是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和設(shè)計的要求。（2） 成果編碼規(guī)范性檢查檢查確權(quán)成果中發(fā)包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼等是否符合規(guī)范。8. 承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的質(zhì)量保證措施（1） 入庫前數(shù)據(jù)檢查調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照調(diào)查底圖、調(diào)查表和實際情況檢查點、線、面之間的關(guān)系。檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集的正確性、與調(diào)查資料的一致性等方面的情況。并進行拓撲處理，構(gòu)建拓撲關(guān)系并核查其正確性。（2） 基礎(chǔ)地理信息檢查檢查承包地塊分布區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息是否完整。（3） 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命

36、名規(guī)則、圖形和屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。（4） 數(shù)據(jù)庫功能檢查數(shù)據(jù)庫功能是否健全，運行是否正常。六、 人員設(shè)備配置及工作計劃外業(yè)組內(nèi)業(yè)組項 目 部數(shù)據(jù)處理組建庫入庫組軟件支持組（一） 建立項目部（二） 人員配置及職能成立項目部，下設(shè)項目經(jīng)理1人、項目技術(shù)負責(zé)人1人、質(zhì)量檢查組2人、外業(yè)調(diào)查組30人、內(nèi)業(yè)組10人。各部門的職能序號項目部組成職 能備 注1項目部統(tǒng)籌項目的全面工作。全面負責(zé)項目的技術(shù)質(zhì)量、工期、安全及協(xié)調(diào)工作2質(zhì)量檢查組負責(zé)項目的技術(shù)方案審查及質(zhì)量檢查工作3外業(yè)調(diào)查組負責(zé)承包地權(quán)屬界線調(diào)查4內(nèi)業(yè)組數(shù)據(jù)處理、

37、圖形制作與數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計及公示資料的制作。數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。提供數(shù)據(jù)處理及建庫等工作的軟件支持（三） 設(shè)備配置主要硬件配置情況如下表序號名稱規(guī)格型號數(shù)量備注1計算機2打印機3掃描儀4繪圖儀5證書打印機6交通車7CASS繪圖軟件（四） 分階段工作安排及工期工作階段主要工作內(nèi)容工期日期前期準(zhǔn)備1、資料收集與分析；2、調(diào)查準(zhǔn)備工作實地權(quán)屬調(diào)查外業(yè)實地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)業(yè)建立數(shù)據(jù)庫1、圖形矢量化及建立數(shù)據(jù)庫；2、量算匯總公示階段1、制作公示資料；2、公 示農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)建立階段1、需求分析；2、系統(tǒng)設(shè)計3、軟件開發(fā)； 4、軟件測試5、軟件驗收成果匯總提交階段1、制作登記簿和臺賬；2、制作經(jīng)營

38、權(quán)證書；3、成果匯總提交七、 安全措施為使該項目工程能順利完成，保證車輛、儀器及人身安全，由項目經(jīng)理及項目安全負責(zé)人負責(zé)安全保證工作，其下設(shè)兼職安全人員1人。本項目安全生產(chǎn)目標(biāo)為：死亡事故為零，重傷事故為零，不發(fā)生重大責(zé)任事故，不損害人身健康、不破壞生態(tài)環(huán)境。除按我公司ISO三體系文件中安全體系執(zhí)行外，還強調(diào)如下幾點：1. 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“管生產(chǎn)，必須管安全”的原則，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，開展安全評比工作。2. 提醒汽車駕駛員時刻注意行車安全。3. 堅持預(yù)防為主的方針，做好工作現(xiàn)場的防火、防電、防雷、防洪、防坍塌等工作。4. 每天工作前后，應(yīng)認真清點調(diào)查底圖，

39、避免丟失，做好資料圖紙的保密工作。5. 根據(jù)工作現(xiàn)場情況制定事故防范措施及應(yīng)急措施。八、 成果資料（一） 土地確權(quán)登記成果1. 各村民小組農(nóng)村土地承包信息入戶調(diào)查表；2. 各村民小組農(nóng)村土地承包信息登記公示榜；3. 各村民小組土地確權(quán)調(diào)查底圖；4. 各村民小組農(nóng)村土地承包確權(quán)登記公示榜；5. 各村民小組土地承包確權(quán)登記地籍公示圖；6. 各村民小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確認書；7. 各村民小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)臺賬；8. 各村民小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書；9. 各村民小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（二） 文字成果1. XXX農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目技術(shù)設(shè)計書；2. XXX農(nóng)村土

40、地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作報告；3. XXX農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)總結(jié)；4. XXX農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)分析報告。（三） 其他圖件成果(紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù))1. 調(diào)查底圖；2. 承包地塊調(diào)查草圖；3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶確認圖；4. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)公示圖；5. 分戶承包地塊分布圖；6. 村（社區(qū)）、組（隊）級承包地塊分布圖；7. 縣（區(qū)、縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級承包地塊分布圖。（四） 數(shù)據(jù)成果1. 反映二輪承包情況的數(shù)字化錄入數(shù)據(jù)；2. 承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息；3. 農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)；4. 縣級土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；5. 承包地分戶面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；6. 縣（區(qū)、縣級市

41、）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、組（隊）7. 承包地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（五） 農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果按照農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行），建立符合農(nóng)業(yè)部技術(shù)要求的農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。九、 主要問題及要求處理辦法（一） 特殊人群的處理1. 五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機動地處理；2. 承包戶分戶：以戶口簿為準(zhǔn)，按照承包地書面分割協(xié)議登記，如沒有書面分割協(xié)議的，按原承包戶登記；3. 離婚后，在原居住地生活：按離婚后承包地書面分割協(xié)議登記，如沒有書面承包地分割協(xié)議的，按原承包關(guān)系登記，包含共有權(quán)人。4. 全家遷入社區(qū)的市，全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，不確權(quán)不登

42、記，收回作集體機動地處理；5. 自愿將承包地交回發(fā)包方的，以書面申請為準(zhǔn)，有書面申請的，收回集體作機動地，沒有書面申請的，按原承包關(guān)系登記；6. 原則上不允許并戶，按原承包地關(guān)系登記。（二） 國土方面1. 凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記；2. 宅基地：新建房占用承包地的，撤除后舊宅基地，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記；3. 以租代征、未批先占，改變了承包地農(nóng)用性質(zhì)，如果已經(jīng)征用的，不確權(quán)不登記；如果屬租用且在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，可以不確權(quán)、不登記；4. 設(shè)施農(nóng)業(yè)改變了承包地形狀（但是未征用的），按生產(chǎn)性用地還是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建浴池、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、農(nóng)家樂等用地，按生產(chǎn)性用地處理，要確權(quán)要登記；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公房、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)、不登記，待還耕后作變更登記；5. 水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復(fù)耕且允許復(fù)耕的，要確權(quán)要登記；如果無法復(fù)耕或不允許復(fù)耕的，不確權(quán)不登記；6. 村社道路建設(shè)已經(jīng)占用的承包地，一律不確權(quán)不登記；7. 原高速路建