第三章城市公共安全

1、第三章城市公共安全 第三章第三章 城市安全涉及的事件、事城市安全涉及的事件、事 故和災(zāi)害故和災(zāi)害 第一節(jié)第一節(jié) 事件、事故和災(zāi)害與城市公共事件、事故和災(zāi)害與城市公共 安全的關(guān)系安全的關(guān)系 第二節(jié)第二節(jié) 城市災(zāi)害與公共安全城市災(zāi)害與公共安全 第三章城市公共安全 第一節(jié)第一節(jié) 事件、事故和災(zāi)害與城市事件、事故和災(zāi)害與城市 公共安全的關(guān)系公共安全的關(guān)系 一、事故與災(zāi)害 二、事故分類與事故界定 三、災(zāi)害的形成與分類 四、事故與災(zāi)害的基本特點和規(guī)律 第三章城市公共安全 事故與災(zāi)害 事故與災(zāi)害的前兆事故與災(zāi)害的前兆 事故與災(zāi)害的演化事故與災(zāi)害的演化 事故與災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展事故與災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展 第三章城市

2、公共安全 事件是指有一定社會意義或事件是指有一定社會意義或 影響的大事情。而事故是指由人影響的大事情。而事故是指由人 引起的意外損失或災(zāi)禍，即引起的意外損失或災(zāi)禍，即 不希望發(fā)生的事件。不希望發(fā)生的事件。 凡危害人類生命財產(chǎn)和生存條凡危害人類生命財產(chǎn)和生存條 件的各類事件統(tǒng)稱稱為災(zāi)害。災(zāi)件的各類事件統(tǒng)稱稱為災(zāi)害。災(zāi) 害的危害程度和影響范圍大于事害的危害程度和影響范圍大于事 故，特殊情況下，一些特大事故故，特殊情況下，一些特大事故 可能演變成災(zāi)害?？赡苎葑兂蔀?zāi)害。 第三章城市公共安全 （一）事故與災(zāi)害的前兆事故與災(zāi)害的前兆 以地震為例：地震等事故或災(zāi)害發(fā)生之 前，會產(chǎn)生一定的前兆。常見地震前兆

3、現(xiàn)象有：地殼變形、地下水異常變化、 地下水中氡氣含量或其他化學(xué)成分的變 化、地應(yīng)力變化、地電變化、地磁變化 、重力異常、動物異常、地溫異常等等 。當(dāng)然，上述這些異常變化都是很復(fù)雜 的，往往并不一定是由地震引起的。 第三章城市公共安全 例如地下水位的升降就與降雨、干 旱、人為抽水和灌溉有關(guān)。再如動物異 常往往與天氣變化、飼養(yǎng)條件的改變、 生存條件的變化以及動物本身的生理狀 態(tài)變化等等有關(guān)。因此，我們必須首先 在識別出這些變化原因的基礎(chǔ)上，再判 斷是否與地震有關(guān)。如海城地震前的前 震活動，唐山地震前唐山地區(qū)的地形異 常變化、重力異常、地電阻率異常等都 是明顯的地震前兆。這些異常大多是震 前發(fā)覺，并

4、非全是震后總結(jié)得出的。 第三章城市公共安全 （二）事故與災(zāi)害的演化事故與災(zāi)害的演化 一般情況下，災(zāi)害具有如下的演化規(guī)律：一般情況下，災(zāi)害具有如下的演化規(guī)律： 從城市災(zāi)害的時間演化角度來看，其從城市災(zāi)害的時間演化角度來看，其 災(zāi)害過程可劃分為孕育期、潛伏期、持續(xù)災(zāi)害過程可劃分為孕育期、潛伏期、持續(xù) 期、衰減期和平息期。期、衰減期和平息期。 從城市災(zāi)害的空間演化角度來看，可從城市災(zāi)害的空間演化角度來看，可 分為災(zāi)源區(qū)、中介區(qū)、災(zāi)泛區(qū)和抑災(zāi)區(qū)等分為災(zāi)源區(qū)、中介區(qū)、災(zāi)泛區(qū)和抑災(zāi)區(qū)等 四個區(qū)域。四個區(qū)域。 以城市災(zāi)害的載體演化角度來看，可以城市災(zāi)害的載體演化角度來看，可 分為災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體。分

5、為災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體。 第三章城市公共安全 （三）事故與災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展事故與災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展 1. 事故與災(zāi)害的發(fā)生事故與災(zāi)害的發(fā)生 無論自然災(zāi)害或是人為災(zāi)害，它們都是無論自然災(zāi)害或是人為災(zāi)害，它們都是 事物運動、變化、發(fā)展的一種極端表現(xiàn)形式，事物運動、變化、發(fā)展的一種極端表現(xiàn)形式， 其共同點是損害人類利益，威脅人類生存和其共同點是損害人類利益，威脅人類生存和 持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展。 2. 事故與災(zāi)害的發(fā)展過程事故與災(zāi)害的發(fā)展過程 事故與災(zāi)害的發(fā)展過程是指事件如何從事故與災(zāi)害的發(fā)展過程是指事件如何從 發(fā)生開始到事件結(jié)束為止，該過程實際上就發(fā)生開始到事件結(jié)束為止，該過程實際上就 是系統(tǒng)內(nèi)一

6、些事物發(fā)生質(zhì)變的過程，根據(jù)突是系統(tǒng)內(nèi)一些事物發(fā)生質(zhì)變的過程，根據(jù)突 變論的有關(guān)理論，質(zhì)變有兩種實現(xiàn)形式，即變論的有關(guān)理論，質(zhì)變有兩種實現(xiàn)形式，即 漸變和突變。因此，事故與災(zāi)害的發(fā)展過程漸變和突變。因此，事故與災(zāi)害的發(fā)展過程 相應(yīng)也有兩種形式：漸變形式和突變形式。相應(yīng)也有兩種形式：漸變形式和突變形式。 第三章城市公共安全 漸變形式：漸變形式是指事故與災(zāi)害的發(fā)生 不是在瞬時就能完成的，而是要經(jīng)過一系 列明顯的中間狀態(tài)，逐漸蔓延擴大，其所 造成的損失和傷亡也是逐漸增大的，最后 產(chǎn)生質(zhì)變，即突變。在自然界和人類社會 中，火災(zāi)、水災(zāi)和泄漏等重大突發(fā)事件就 屬于這類發(fā)展形式。 突變形式：該形式是指事件從發(fā)

7、生到結(jié)束是 在瞬間完成的，沒有明顯的中間狀態(tài)，質(zhì) 變是突然發(fā)生的，其所造成的損失和傷亡 也是在瞬間形成的。屬于這類發(fā)展過程形 式的重大突發(fā)事件有地震、爆炸、大廈倒 塌和交通事故等。 第三章城市公共安全 事故分類與事故界定事故分類與事故界定 事故分類事故分類 傷亡事故：人們在生活或生產(chǎn)勞動過程傷亡事故：人們在生活或生產(chǎn)勞動過程 中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。 爆炸事故：由于爆炸，造成國家財產(chǎn)損爆炸事故：由于爆炸，造成國家財產(chǎn)損 失或人員傷亡的事故。失或人員傷亡的事故。 火災(zāi)事故：失去控制并對財物和人身造火災(zāi)事故：失去控制并對財物和人身造 成損害的燃燒現(xiàn)象為火災(zāi)事故。

8、成損害的燃燒現(xiàn)象為火災(zāi)事故。 交通事故：指由于違反交通運輸規(guī)則或交通事故：指由于違反交通運輸規(guī)則或 其他原因，造成車、船和飛機損壞，人員傷其他原因，造成車、船和飛機損壞，人員傷 亡或財產(chǎn)損失的事故。亡或財產(chǎn)損失的事故。 第三章城市公共安全 泄漏事故：有毒物質(zhì)、易燃易爆或泄漏事故：有毒物質(zhì)、易燃易爆或 其他危險化學(xué)品泄漏其他危險化學(xué)品泄漏(包括核泄漏包括核泄漏)事故事故 。 破壞事故：凡蓄意制造的影響公共破壞事故：凡蓄意制造的影響公共 安全的事故，稱為破壞事故。安全的事故，稱為破壞事故。 醫(yī)療事故：在診療護(hù)理工作中，因醫(yī)療事故：在診療護(hù)理工作中，因 醫(yī)務(wù)人員診療護(hù)理過失，直接造成病員醫(yī)務(wù)人員診療

9、護(hù)理過失，直接造成病員 死亡、殘廢、組織器官損傷導(dǎo)致功能障死亡、殘廢、組織器官損傷導(dǎo)致功能障 礙的事故。礙的事故。 環(huán)境污染事故：環(huán)境污染事故即是環(huán)境污染事故：環(huán)境污染事故即是 由于人類活動向自然環(huán)境排放大量污染由于人類活動向自然環(huán)境排放大量污染 物質(zhì)，自然環(huán)境的質(zhì)量偏離其本底狀態(tài)物質(zhì)，自然環(huán)境的質(zhì)量偏離其本底狀態(tài) 而發(fā)生異變，出現(xiàn)的環(huán)境異常事故。而發(fā)生異變，出現(xiàn)的環(huán)境異常事故。 第三章城市公共安全 對于影響城市公共安全的特大安全事故一對于影響城市公共安全的特大安全事故一 般按下列條件界定。般按下列條件界定。 特大火災(zāi)事故：死亡特大火災(zāi)事故：死亡10人以上人以上(含含 10人，下同人，下同)；

10、重傷；重傷(含死亡，下同含死亡，下同)20人以人以 上；受災(zāi)上；受災(zāi)50戶以上；直接財產(chǎn)損失戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬萬 元以上的火災(zāi)事故。元以上的火災(zāi)事故。 特大交通事故：死亡特大交通事故：死亡10人以上；重人以上；重 傷傷50人以上；直接經(jīng)濟損失人以上；直接經(jīng)濟損失300萬元以上萬元以上 的公路交通事故。的公路交通事故。 第三章城市公共安全 特大民用爆炸物品安全事故：特大民用爆炸物品安全事故： 民用爆炸物品在生產(chǎn)、使用、貯存、民用爆炸物品在生產(chǎn)、使用、貯存、 運輸過程中因管理不善等原因發(fā)生爆運輸過程中因管理不善等原因發(fā)生爆 炸，死亡炸，死亡10人以上；重傷人以上；重傷50人以上；人以上；

11、 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失300萬元以上的事故。萬元以上的事故。 特大危險化學(xué)物品安全事故：特大危險化學(xué)物品安全事故： 化學(xué)危險品在生產(chǎn)、使用、貯存、運化學(xué)危險品在生產(chǎn)、使用、貯存、運 輸過程中因管理不善等原因致使大量輸過程中因管理不善等原因致使大量 有毒物質(zhì)泄漏、擴散，造成死亡有毒物質(zhì)泄漏、擴散，造成死亡10人人 以上；中毒以上；中毒100人以上的事故。人以上的事故。 第三章城市公共安全 特大礦山安全事故：瓦斯爆炸、特大礦山安全事故：瓦斯爆炸、 突水、灌井、冒頂、塌方等原因死亡突水、灌井、冒頂、塌方等原因死亡 10人以上；重傷人以上；重傷50人以上；直接經(jīng)人以上；直接經(jīng) 濟損失濟損失500萬

12、元以上的事故。萬元以上的事故。 特種設(shè)備特大安全事故：鍋爐、特種設(shè)備特大安全事故：鍋爐、 壓力容器、壓力管道及其他特種設(shè)備壓力容器、壓力管道及其他特種設(shè)備 因質(zhì)量問題或使用管理不當(dāng)而發(fā)生爆因質(zhì)量問題或使用管理不當(dāng)而發(fā)生爆 炸，造成死亡炸，造成死亡10人以上；重傷人以上；重傷50人人 以上；直接經(jīng)濟損失以上；直接經(jīng)濟損失300萬元以上的萬元以上的 事。事。 第三章城市公共安全 特大森林火災(zāi)事故：受害森特大森林火災(zāi)事故：受害森 林面積在林面積在1000公頃以上；死亡公頃以上；死亡10 人以上；重傷人以上；重傷50人以上的火災(zāi)事人以上的火災(zāi)事 故。故。 特大水災(zāi)事故：死亡特大水災(zāi)事故：死亡10人以人

13、以 上；重傷上；重傷50人以上；受災(zāi)人以上；受災(zāi)1000戶戶 以上；直接經(jīng)濟損失以上；直接經(jīng)濟損失1000萬元以萬元以 上的水災(zāi)事故。上的水災(zāi)事故。 第三章城市公共安全 一般情況下，工程建設(shè)重大事故的分類如下。一般情況下，工程建設(shè)重大事故的分類如下。 (1)具備下列條件之一者為一級重大事故：具備下列條件之一者為一級重大事故： 死亡死亡30人以上；人以上； 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失300萬元以上。萬元以上。 (2)具備下列條件之一者為二級重大事故：具備下列條件之一者為二級重大事故： 死亡死亡10人以上，人以上，29人以下；人以下； 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿萬元以上，不滿300

14、 萬元。萬元。 第三章城市公共安全 第三章城市公共安全 自然災(zāi)害自然災(zāi)害 人為災(zāi)害人為災(zāi)害 其它分類方法其它分類方法 第三章城市公共安全 （一）自然災(zāi)害自然災(zāi)害 按自然災(zāi)害發(fā)生的原因分類按自然災(zāi)害發(fā)生的原因分類 由大氣圈變異活動引起的氣象災(zāi)害和由大氣圈變異活動引起的氣象災(zāi)害和 洪水；洪水； 由水圈變異活動引起的海洋災(zāi)害與海由水圈變異活動引起的海洋災(zāi)害與海 岸帶災(zāi)害；岸帶災(zāi)害； 由巖石圈變異活動引起的地震及地質(zhì)由巖石圈變異活動引起的地震及地質(zhì) 災(zāi)害；災(zāi)害； 第三章城市公共安全 由生物圈變異活動引起的農(nóng)、林病蟲害；由生物圈變異活動引起的農(nóng)、林病蟲害； 由人類活動引起的人為自然災(zāi)害。由人類活動引起的

15、人為自然災(zāi)害。 (2) 按災(zāi)害特點、災(zāi)害管理的不同分類按災(zāi)害特點、災(zāi)害管理的不同分類 氣象災(zāi)害：包括干旱、雨澇、暴雨、氣象災(zāi)害：包括干旱、雨澇、暴雨、 熱帶氣旋、寒潮、冷害、凍害、寒害、風(fēng)熱帶氣旋、寒潮、冷害、凍害、寒害、風(fēng) 災(zāi)、雹災(zāi)、暴風(fēng)雪、龍卷風(fēng)、干熱風(fēng)、雷災(zāi)、雹災(zāi)、暴風(fēng)雪、龍卷風(fēng)、干熱風(fēng)、雷 暴等。隨著全球變暖趨勢的進(jìn)一步加劇，暴等。隨著全球變暖趨勢的進(jìn)一步加劇， 氣象災(zāi)害已成為人類社會面臨的最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害已成為人類社會面臨的最嚴(yán)重的 自然災(zāi)害。自然災(zāi)害。 第三章城市公共安全 海洋災(zāi)害：包括風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、海洋災(zāi)害：包括風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、 海冰、海水入侵、赤潮、潮災(zāi)、海岸海冰、海

16、水入侵、赤潮、潮災(zāi)、海岸 侵蝕、海平面上升、海土地鹽漬化和侵蝕、海平面上升、海土地鹽漬化和 海水倒灌等。海水倒灌等。 洪水災(zāi)害：包括洪澇災(zāi)害、江河泛濫洪水災(zāi)害：包括洪澇災(zāi)害、江河泛濫 等。等。 地質(zhì)災(zāi)害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害：包括崩塌、滑坡、泥石流、 地裂縫、塌陷、火山、礦山突水、瓦地裂縫、塌陷、火山、礦山突水、瓦 斯爆炸、凍融、地面沉降、土地沙漠斯爆炸、凍融、地面沉降、土地沙漠 化、水土流失、土地鹽堿化等?；⑺亮魇?、土地鹽堿化等。 第三章城市公共安全 (3) 按自然災(zāi)害形成的物理過程分類按自然災(zāi)害形成的物理過程分類 突發(fā)性自然災(zāi)害：自然災(zāi)害形成突發(fā)性自然災(zāi)害：自然災(zāi)害形成 的

17、過程有長有短，有緩有急。有些自的過程有長有短，有緩有急。有些自 然災(zāi)害，當(dāng)致災(zāi)因子的變化超過一定然災(zāi)害，當(dāng)致災(zāi)因子的變化超過一定 強度時，就會在幾天、幾小時甚至幾強度時，就會在幾天、幾小時甚至幾 分、幾秒鐘內(nèi)表現(xiàn)為災(zāi)害行為，如地分、幾秒鐘內(nèi)表現(xiàn)為災(zāi)害行為，如地 震、洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹等，震、洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹等， 這類災(zāi)害稱為突發(fā)性自然災(zāi)害。這類災(zāi)害稱為突發(fā)性自然災(zāi)害。 第三章城市公共安全 緩發(fā)性自然災(zāi)害：一些自然災(zāi)害緩發(fā)性自然災(zāi)害：一些自然災(zāi)害 是在致災(zāi)因子長期影響下，逐漸成災(zāi)是在致災(zāi)因子長期影響下，逐漸成災(zāi) 的，如土地沙漠化、水土流失、環(huán)境的，如土地沙漠化、水土流失、環(huán)境 惡化

18、等，這類災(zāi)害通常要幾年或更長惡化等，這類災(zāi)害通常要幾年或更長 的時間，故稱為緩發(fā)性自然災(zāi)害。緩的時間，故稱為緩發(fā)性自然災(zāi)害。緩 發(fā)性自然災(zāi)害影響面積比較大，持續(xù)發(fā)性自然災(zāi)害影響面積比較大，持續(xù) 時間比較長，雖然發(fā)展比較緩慢，但時間比較長，雖然發(fā)展比較緩慢，但 若不及時防治，同樣也能造成十分巨若不及時防治，同樣也能造成十分巨 大的經(jīng)濟損失并危害人類健康。大的經(jīng)濟損失并危害人類健康。 第三章城市公共安全 （二）人為災(zāi)害人為災(zāi)害 其成因包括以下三類。其成因包括以下三類。 由于人類對大自然利用不當(dāng)，超過了由于人類對大自然利用不當(dāng)，超過了 大自然的承受力。大自然的承受力。 由于人類在科技、經(jīng)濟、社會關(guān)系

19、上由于人類在科技、經(jīng)濟、社會關(guān)系上 處理不當(dāng)，引起了人與自然與社會生活的處理不當(dāng)，引起了人與自然與社會生活的 失調(diào)，從而造成了環(huán)境災(zāi)害。失調(diào)，從而造成了環(huán)境災(zāi)害。 由于人類對在運用新科研成果和開發(fā)由于人類對在運用新科研成果和開發(fā) 新資源與新能源、利用新技術(shù)上出現(xiàn)失誤新資源與新能源、利用新技術(shù)上出現(xiàn)失誤 ，造成人、財、自然資源、生物資源上的，造成人、財、自然資源、生物資源上的 損失與災(zāi)害，孕發(fā)損失與災(zāi)害，孕發(fā)“技術(shù)災(zāi)害技術(shù)災(zāi)害”。 第三章城市公共安全 （三）其它分類方法其它分類方法 災(zāi)害分類方法除上述按災(zāi)因不同分為自然與災(zāi)害分類方法除上述按災(zāi)因不同分為自然與 人為災(zāi)害以外，還有：人為災(zāi)害以外，還

20、有： 按災(zāi)害發(fā)生特征分為突發(fā)性災(zāi)害和緩按災(zāi)害發(fā)生特征分為突發(fā)性災(zāi)害和緩 發(fā)性災(zāi)害；發(fā)性災(zāi)害； 根據(jù)災(zāi)害發(fā)生過程分為原生災(zāi)害根據(jù)災(zāi)害發(fā)生過程分為原生災(zāi)害(或一或一 次性災(zāi)害次性災(zāi)害)和次生災(zāi)害和次生災(zāi)害(或衍生災(zāi)害或衍生災(zāi)害)； 按災(zāi)害與環(huán)境的關(guān)系分為生態(tài)災(zāi)害與按災(zāi)害與環(huán)境的關(guān)系分為生態(tài)災(zāi)害與 非生態(tài)災(zāi)害；非生態(tài)災(zāi)害； 按災(zāi)害的不同現(xiàn)象及其漸變性分為顯按災(zāi)害的不同現(xiàn)象及其漸變性分為顯 性與隱性災(zāi)害；性與隱性災(zāi)害； 第三章城市公共安全 按災(zāi)害出現(xiàn)概率分為可避免型災(zāi)害與不按災(zāi)害出現(xiàn)概率分為可避免型災(zāi)害與不 可避免型災(zāi)害可避免型災(zāi)害(前者為人為事故，可以控前者為人為事故，可以控 制；后者不以人的意志為

21、轉(zhuǎn)移，只能防范制；后者不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只能防范 或適度控制，如地震等或適度控制，如地震等)； 按災(zāi)害發(fā)生的不同狀態(tài)可分為連帶型按災(zāi)害發(fā)生的不同狀態(tài)可分為連帶型(毀毀 林開荒水土流失水旱災(zāi)害林開荒水土流失水旱災(zāi)害)、并發(fā)型、并發(fā)型 (風(fēng)災(zāi)沙災(zāi)風(fēng)災(zāi)沙災(zāi))、漸變型、漸變型(海洋侵蝕環(huán)境災(zāi)海洋侵蝕環(huán)境災(zāi) 害害)、突發(fā)型、突發(fā)型(斷裂爆炸地震斷裂爆炸地震)災(zāi)害；災(zāi)害； 按災(zāi)害發(fā)生的范圍可分為城市、農(nóng)村、按災(zāi)害發(fā)生的范圍可分為城市、農(nóng)村、 工礦、森林、海洋等災(zāi)害，其中最富代表工礦、森林、海洋等災(zāi)害，其中最富代表 性的就是城市災(zāi)害。性的就是城市災(zāi)害。 第三章城市公共安全 事故與災(zāi)害的基本特點事故與災(zāi)害的

22、基本特點 高頻度與群發(fā)性高頻度與群發(fā)性 高度擴張性高度擴張性 高損失性高損失性 事故與災(zāi)害的基本規(guī)律事故與災(zāi)害的基本規(guī)律 事故與災(zāi)害的確定性事故與災(zāi)害的確定性 事故與災(zāi)害的不確定性事故與災(zāi)害的不確定性 事故與災(zāi)害的線性和非線性規(guī)律事故與災(zāi)害的線性和非線性規(guī)律 第三章城市公共安全 第二節(jié)第二節(jié) 城市災(zāi)害與公共安全城市災(zāi)害與公共安全 一、一、研究城市災(zāi)害的意義研究城市災(zāi)害的意義 二、二、城市災(zāi)害的成因城市災(zāi)害的成因 三、三、我國城市災(zāi)害的特點與發(fā)展趨勢我國城市災(zāi)害的特點與發(fā)展趨勢 四、城市自然災(zāi)害與安全城市四、城市自然災(zāi)害與安全城市 五、城市人為災(zāi)害與安全城市五、城市人為災(zāi)害與安全城市 第三章城市

23、公共安全 一、研究城市災(zāi)害的意義一、研究城市災(zāi)害的意義 城市是多災(zāi)之地，城市對于災(zāi)害具有城市是多災(zāi)之地，城市對于災(zāi)害具有 雙重效應(yīng)。其一：現(xiàn)代化城市是一個復(fù)雜雙重效應(yīng)。其一：現(xiàn)代化城市是一個復(fù)雜 的大系統(tǒng)，人口和建筑物高度密集，生產(chǎn)的大系統(tǒng)，人口和建筑物高度密集，生產(chǎn) 和生活高度集中，車流擁擠，道路相對不和生活高度集中，車流擁擠，道路相對不 足，綠地和稀少，危險源廣泛分布，一旦足，綠地和稀少，危險源廣泛分布，一旦 遭災(zāi)，其損失也必然很大，這就是城市對遭災(zāi)，其損失也必然很大，這就是城市對 災(zāi)害的放大效應(yīng)。其二：城市經(jīng)濟繁榮，災(zāi)害的放大效應(yīng)。其二：城市經(jīng)濟繁榮， 具有防災(zāi)減災(zāi)的強大物質(zhì)基礎(chǔ)；城市人

24、口具有防災(zāi)減災(zāi)的強大物質(zhì)基礎(chǔ)；城市人口 眾多，文化素質(zhì)高，科技人才輩出，災(zāi)害眾多，文化素質(zhì)高，科技人才輩出，災(zāi)害 學(xué)研究方面的專家學(xué)者很多；學(xué)研究方面的專家學(xué)者很多； 第三章城市公共安全 城市信息更是直接和全球聯(lián)網(wǎng)，在災(zāi)害來臨城市信息更是直接和全球聯(lián)網(wǎng)，在災(zāi)害來臨 之前能較早、較快地預(yù)警、防災(zāi)；即使遭災(zāi)之前能較早、較快地預(yù)警、防災(zāi)；即使遭災(zāi) ，救災(zāi)工作的開展也相對及時，從而大大減，救災(zāi)工作的開展也相對及時，從而大大減 輕災(zāi)害的損失。這又是城市對災(zāi)害的縮小效輕災(zāi)害的損失。這又是城市對災(zāi)害的縮小效 應(yīng)。因此，研究災(zāi)害與城市的相互關(guān)系，了應(yīng)。因此，研究災(zāi)害與城市的相互關(guān)系，了 解和掌握城市災(zāi)害的成因

25、、類型、特點及發(fā)解和掌握城市災(zāi)害的成因、類型、特點及發(fā) 展趨勢，積極預(yù)防城市災(zāi)害，使災(zāi)害損失減展趨勢，積極預(yù)防城市災(zāi)害，使災(zāi)害損失減 小到最小程度，對于發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家具小到最小程度，對于發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家具 有十分重要的意義，也是每一個城市科學(xué)工有十分重要的意義，也是每一個城市科學(xué)工 作者與城市規(guī)劃人員以及全社會的責(zé)任和義作者與城市規(guī)劃人員以及全社會的責(zé)任和義 務(wù)。務(wù)。 第三章城市公共安全 城市災(zāi)害的社會因素大致可以分為以下幾城市災(zāi)害的社會因素大致可以分為以下幾 個方面：個方面： (1) 城市中以人為主體的社會活動改變了原有的城市中以人為主體的社會活動改變了原有的 自然狀態(tài)，從某種程度上導(dǎo)

26、致了城市地區(qū)生態(tài)自然狀態(tài)，從某種程度上導(dǎo)致了城市地區(qū)生態(tài) 的惡化和災(zāi)害的發(fā)生。的惡化和災(zāi)害的發(fā)生。 (2) 城市的特點使得城市對災(zāi)害具有放大作用。城市的特點使得城市對災(zāi)害具有放大作用。 城市是各種要素城市是各種要素(如人員、建筑、社區(qū)和基礎(chǔ)如人員、建筑、社區(qū)和基礎(chǔ) 設(shè)施設(shè)施)高度集中的地區(qū)，是社會因素最復(fù)雜、高度集中的地區(qū)，是社會因素最復(fù)雜、 最集中的地方，它們往往形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，牽一最集中的地方，它們往往形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，牽一 發(fā)而動全身。發(fā)而動全身。 二、城市災(zāi)害的成因二、城市災(zāi)害的成因 第三章城市公共安全 (3) 城市公共設(shè)施狀態(tài)以及城市對基礎(chǔ)設(shè)施城市公共設(shè)施狀態(tài)以及城市對基礎(chǔ)設(shè)施 的依賴程度和城市的管理能力對城市災(zāi)的依賴程度和城市的管理能力對城市災(zāi) 害的發(fā)生、發(fā)展及其結(jié)果起著很大的作害的發(fā)生、發(fā)展及其結(jié)果起著很大的作 用。很多城市災(zāi)害高發(fā)區(qū)的災(zāi)因和城市用。很多城市災(zāi)害高發(fā)區(qū)的災(zāi)因和城市 基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如房屋、道路、地基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如房屋、道路、地 上地下水管、煤氣管、電纜的陳舊、老上地下水管、煤氣管、電纜的陳舊、老 化、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)等?；⒊?fù)荷運轉(zhuǎn)等。 (4) 由于城市無法控制外來居民的增長，又由于城市無法控制外來居民的增長，又 沒有能力提供基本的