關于加強全縣國有資產經營管理的調研報告

1、關于加強全縣國有資產經營管理的調研報告加強國有資產經營管理，促進國有資產優(yōu)化配置和有效 使用，是加快經濟發(fā)展的需要。為充分了解我縣國有資產經 營管理工作情況，積極探索國有資產管理、營運的新途徑， 進一步推進國有資產規(guī)范化管理，確保國有資產保值增值， 今年x月，縣政協(xié)成立了專題調研組，先后走訪了財政局、 國土局、教育局、國資經營公司和XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX街道等單位，以召開座談會和實地考察的方式，開展了較深入的調 研?，F(xiàn)報告如下，供參考。一、我縣國有資產經營管理的主要做法和成效近年來，縣政府十分重視國有資產管理工作，在加強國 有資產經營管理方面做了大量工作，全縣國有資產經營管理 工作逐步走向正常化

2、、規(guī)范化。1. 成立了工作機構。XX年我縣相繼成立了國有資產經營 投資公司、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、土地儲備中心等國 有公司，并開始獨立運營。各國資公司成立之后，我縣即形 成了三個層次的資產管理、營運、監(jiān)督機構，即國資委、國 資辦（設在縣財政局）、行政事業(yè)單位和國資公司 （企業(yè)）。2. 建立了工作機制。XXX年，縣政府出臺了關于進一 步加強國有資產管理工作的意見，明確了國有資產管理的 指導思想和管理、營運、監(jiān)督機構的主要職責，建立和完善 了國有資產管理、營運、監(jiān)督三項機制和相關的收益收繳制 度、營運機構計劃管理制度、重大項目報告制度、經營預決 算制度、經營業(yè)績考核制度、固定資產配置管理制度、

3、政府 性資金投資項目管理、政府性債務歸口管理，對外投資、擔 保和抵押制度等等一整套制度，為國有資產經營管理的規(guī)范 化開展提供了制度保障。3. 推進了體制改革。xxx年，為加強國有資產處置及經 營管理工作，確保國有資產收益及時足額上繳，縣政府在關于進一步加強國有資產管理工作的意見基礎上，又制訂了xx縣國有資產處置及經營管理辦法，對國有資產處置、 非經營性資產、經營性資產、資源型資產的經營管理做了進 一步明確，并要求在規(guī)定時間內做好相關單位與國資公司之 間的資產經營權的交接：xxx年，為進一步盤活國有資產， 提高國有資產使用效益，縣政府出臺了關于整合國有資產 的實施意見，改革政府國有資產管理體制，

4、按照使用權和 所有權分離的辦法，變國有資產產權由部門分散管理為政府 委托縣國資公司統(tǒng)一集中管理，整合國有資產，把行政事業(yè) 性資產變成公司性資產，進行資本運作，做大做強國有資產 經營公司，為政府性項目融資打造堅實的投融資平臺。上述 兩個文件的制訂，明確了我縣國有資產經營管理的基本方法 和路徑，在國有資產管理、運營、監(jiān)督各方面都進行了基本 的框架規(guī)范。今年x月，為激發(fā)國有企業(yè)活力，增強自我發(fā) 展能力，我縣又制發(fā)了工業(yè)園區(qū)體制改革方案，拉開了國有 企業(yè)體制改革的序幕。4. 取得了一定成效。國資辦于xx年建成開通“行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)”，提高國有資產管理信息化 水平;xxx 年著重加強國有

5、資產處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過“資 產管理信息平臺”規(guī)范運行，實施有效的資產購置、處置全 程監(jiān)控；今年x月，在全縣范圍開展了全面的資產清查工作；去年以來，對縣城區(qū)至xx公路沿線存量國有資產，特別是原水利xx局遺留資產、xx制藥廠留地方資產進行了深入的 調查研究?？h國資經營公司根據縣政府和國資委的授權，開 展國有資產的管理運營工作，從xx年x月開始，對縣城內所有行政事業(yè)的國有資產分批次進行整合，到去年底已分三 批次整合xx各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對外擔保貸款約 x億元，庫存可提供抵押資產約x億元;充分發(fā)揮融資平臺職能，截止今年x月，公司貸款余額 xx億元，同時為 xx公司、工業(yè)園區(qū)

6、等部門公益性項目提供貸 款擔保xx億元；加強了出租資產管理，租賃資產年收入逐年 提高，從xx年的xx萬元增加到xxx年的xxx萬元。土地儲 備中心自成立以來，累計收儲土地 xxx畝，已供應xxx畝， 庫存xxx畝（其中用于抵押擔保 xxx畝）;xxx年至今，累計投 入收儲資金xx億元，出庫土地共獲土地供應收入xx億元。二、我縣國有資產經營管理中存在的主要問題近年來我縣國有資產經營管理工作中存在的問題，概括 起來，主要有：1. 盤活不力，效益不佳。目前，我縣通過資產整合、國 資收儲，雖初步實現(xiàn)了經營性國有資產做強和做大目標，為 政府性建設項目通過融資獲得了相應規(guī)模的建設資金，但是 在如何通過盤活

7、現(xiàn)有存量，緩解負債壓力、提升舉債能力方 面，缺乏廣度和深度研究。 據今年x月國資辦調查，全縣XXX 戶行政事業(yè)單位、XX戶國有獨資和參股企業(yè)共計資產XX億元，負債總額XX億元，凈資產XX億元，其中國有資產總量 XX億元;存量資產大量閑置，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置 房地產占地面積達 XX萬平方米，其中城區(qū)范圍的閑置房屋 和建筑物占地面積X萬平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的有X萬平方米； 閑置土地XX萬平方米，其中城區(qū)范圍 XX萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范 圍X萬平方米。分析原因，我們認為，一是國有資產整合工 作進度不快，盤活工作局限性明顯。XX關于整合國有資產的實施意見，決定根據全縣行政事業(yè)單位國有資產產權清 晰程度

8、、經濟效益高低等實際情況，按照總體規(guī)劃、先易后 難、分步實施、穩(wěn)步推進的要求，有計劃有步驟地開展國有 資產產權整合工作，最終實現(xiàn)現(xiàn)行國有資產產權的全面整 合。然而，從實際工作看，國資辦或者國資公司雖然在逐步 推進整合工作，但把著重點還放在城鎮(zhèn)范圍、效益高的國有資產的整合運營上，對全縣國有資產如何整合，如何運營沒 有總體規(guī)劃，因而在國資公司實際運營的資產總量是很小 的，整合工作的力度和進度就顯得不夠。二是國有公司運行 機制不完善。近年來，我縣陸續(xù)成立了一些國資營運公司性 質的國有公司，其中不乏僅為某一項目融資而設立，公司運 行機制不完善，表現(xiàn)為：公司運作政企不分，法人治理結構 不夠完善；資產配置

9、不夠合理，資源分散，資本運作難以形 成合力；企業(yè)分配關系不夠規(guī)范，缺乏激勵機制等。三是有 些資產處置情況復雜，牽涉面廣，需征收、建設、街道等部 門一起協(xié)調運作，比如物資區(qū)塊、原體育館區(qū)域、老屠宰場 區(qū)域等等。而且，部分列入整合及“非轉經”資產由于原產 權單位未及時辦理權證，或因為歷史遺留問題未解決，而影 響了資產的及時劃轉。據統(tǒng)計，目前坐落在城區(qū)范圍的閑置 房屋建筑尚有XX%無產權證或產權證不齊全， 坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 達到XX%,閑置土地在城區(qū)的沒有土地使用權證的達XX%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則達X%o2. 賬外量大，成因復雜。未及時辦理導致難以辦理房地 產產權證是形成賬外資產的主要原因。這些賬外資產大部分

10、是原產權單位改制或拆遷遺留資產和單位整合資產，不但時 間跨度長，而且原因復雜。有的是因工程建設土地征用審批 和手續(xù)不全，不能辦理產權證；有的是工程完工未及時辦理 竣工結算驗收；有的是接受其他單位無價值體現(xiàn)資產，未按 規(guī)定評估入賬或按重置價值入賬 ；有的因歷史遺留問題長期 擱置，未作妥善解決：有的是因為供地和用地單位結算不及 時，留存邊角余地而形成帳外資產，等等。一些賬外資產已 經失管被占用，如果政府和有關部門再不及時重視解決問 題，將有關資產確權入賬，長此以往，隨著一些知情者以及 相關資料的消失，工作難度將越來越大，相關資產也將逐步 流失。3. 監(jiān)管乏力，漏洞較多。主要表現(xiàn)在三個方面：一是意

11、識不強，家底不清?？h有關文件明確規(guī)定，縣國資委履行國 有資產委托管理、授權經營的職責，并對國有資產經營管理 進行監(jiān)管；國有資產政府所有，行政事業(yè)單位只有使用權， 沒有處置權和收益權，對行政事業(yè)單位長期閑置和低效運轉 的國有資產，由縣財政（國資）部門收回，集中調劑使用或者 有償轉讓。因此，許多單位產權管理意識淡薄，家底不清， 單位主要領導對本單位有哪些資產、多少資產不關心、不過 問，在資產管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管”思想,對一些產權不是很清晰或者國資辦沒有明確交給管理的轄 區(qū)內國有資產，更是怕吃力不討好而不想去管二是多頭管理，造成缺位。比如由于以前實行誰用地誰 征地的原則，沒有專門管理機

12、構管理，就造成了當前土地儲 備中心、工業(yè)園區(qū)、國資公司、城發(fā)公司、城防公司等多家 單位都有土地的現(xiàn)象，一些土地因多頭管理而沒人管，在其 上出現(xiàn)了大量違章建筑。崇頭鎮(zhèn)反映，一處處于商業(yè)地帶的 原農技站辦公樓，以前由鎮(zhèn)政府出租補助鎮(zhèn)農技站，后來想 收回時，因有人提出房子產權是農業(yè)部門的而產生糾紛，鎮(zhèn) 政府只能作罷，現(xiàn)在已經被當地農民占用。原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設 街道后，原鎮(zhèn)林場產權至今沒有分割給各街道，山林證目前 還全部在鳳凰山街道，導致各街道想管又不能管。又如鳳凰 山街道的大會堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖 大會堂已登記入賬，也承接全縣大型會議活動，但是因為由 街道使用和管理，街道要擔負很大的

13、安全責任。街道多次向 縣里和國資管理部門反映，想進行徹底的修繕，但是資金問 題一直沒有給予解決。還有許多農村閑置校舍多年失修，面 臨倒塌，而教育部門不可能再投錢去維護。此外，一些未入 賬的國有資產，比如原水利十二局房產，體育場路現(xiàn)出租給 盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因 管理權屬不清而無人管，或因未登記入賬解決不了修繕費用 而修不了。這些問題應引起高度重視。三是處置隨意，造成 流失。在調研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的國有資產處置存在 低價出租的現(xiàn)象，比如將山林低價長期出租。在縣國土局還 了解到“收儲土地凈地不凈”問題，即庫存土地不同程度存 在水電、桿線未遷移，未進行清表等，需要在出讓前花大量 精力和時間進行處理，往往要在清表時對地上附屬物進行二 次政策處理，造成另一種形式的國有資產流失。教育部門因 為教育網點調整，很多鄉(xiāng)下校舍閑置，XX年以前的農村小校 舍因為土地都為集體性質，基本上都已交給村集體使用。但 之后的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任 何手續(xù)的情況下就交給村里使用，似乎有些隨意，極易造成 管理責任糾紛和國有資產的逐步流失，并為今后的回收處置 增加難度。以上