《周禮》我國(guó)古代行政法之雛形

1、周禮我國(guó)古代行政法之雛形探究我國(guó)古代這種行政法的源頭 ,我們可以追溯到 周 禮一書(shū)總觀其書(shū)，可以讀到其成書(shū)體系特別是“建邦之 六典”中行政法體系的影子 ;可以發(fā)現(xiàn)其行文、內(nèi)容均有“規(guī) 范與調(diào)整國(guó)家行政事務(wù)” 的趨向 ,且內(nèi)容中充斥著周朝法律文 化的凝煉 ;從其原名亦可看出 ,它是一部詳盡百官官職的“官 冊(cè)”。在此之前 ,沒(méi)有這樣規(guī)制國(guó)家行政事務(wù)的著作文件,所以本文將周禮作為我國(guó)古代行政法之雛形來(lái)分析。一、行政法體系視角下的周禮周禮作為十三經(jīng)之一、三禮之首流傳至今,其最為顯著特色就是其獨(dú)特的成書(shū)體系以及這種體系所體現(xiàn)出來(lái)的 行政法體系之思想。 周禮依天官、地官、春官、秋官、 冬官六類將全書(shū)分為六

2、篇 ,稱為“建邦之六典” 。首先 ,其中最能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)行政法體系的就要屬“天官篇” 了,按照“天官篇”的“敘官”的說(shuō)法 ,天官的主要內(nèi)容是關(guān) 于國(guó)政及國(guó)家主要官員設(shè)計(jì)的。天官的實(shí)際內(nèi)容包括治理國(guó) 政的大宰、小宰、宰夫、大府、內(nèi)府、外府、司會(huì)、司書(shū)、 職內(nèi)、職歲、職幣這十一類官員 ,還包括掌管飲食、服裝、醫(yī) 藥、婦女等各項(xiàng)宮中事宜的大小官員。按照周禮的構(gòu)想大宰 （冢宰 ）的權(quán)職范圍很廣的 ,它即為天官之長(zhǎng) ,又為六官之 首,掌“建邦之六典” ,掌“八法”、“八則”等典章制度 ,大宰 “乃立天官冢宰 ,使帥其屬 ,而掌邦治 ,以佐王均邦國(guó)” ,具有國(guó) 家行政的權(quán)力 ,且僅次于一國(guó)之主。從書(shū)中可見(jiàn) ,

3、大宰作為整 個(gè)憲政體系中的重要樞紐 ,引導(dǎo)著整個(gè)憲政體系的運(yùn)作。 而將 那十一類 “治政” 的天官官員整合起來(lái)就可以看見(jiàn) ,天官體系 涵蓋了包括行政、立法、司法、財(cái)政、文書(shū)五大系統(tǒng),構(gòu)成了一個(gè)較完備的行政法的體系 ,特別一提的是 ,這在當(dāng)初的環(huán)境 下是很難能可貴的 ,如此一個(gè)行政法體系的構(gòu)想有許多內(nèi)容 是沖破當(dāng)時(shí)政治的束縛的 ,所蘊(yùn)含的先進(jìn)行政思想甚至延續(xù) 到現(xiàn)在。較為遺憾的是 ,天官系統(tǒng)那些雜項(xiàng)是整個(gè) 周禮 的行政 法體系構(gòu)想的一大敗筆 ,雖然這些也是行政法律的構(gòu)成部分,但按照現(xiàn)代的法律觀點(diǎn)來(lái)看 ,飲食服裝等內(nèi)容顯然不應(yīng)在行 政系統(tǒng)的最高層 ,但就當(dāng)時(shí)的法律背景來(lái)看 ,這一系列雜項(xiàng)恰 恰是一

4、國(guó)至高無(wú)上 （宮內(nèi)事務(wù) ）事務(wù)的組成部分 ,經(jīng)過(guò)了久遠(yuǎn)年 代的變遷 ,才逐漸在朝代更迭中成為了現(xiàn)代行政法律中所排 斥的瑣碎雜項(xiàng)而已。既然周禮作為行政法的雛形,我們也就不必苛求其在萌芽階段就構(gòu)建出十全十美的完備體系,更何況 ,十全十美的完備體系并不存在于現(xiàn)實(shí)或過(guò)去的社會(huì)中。光有治“國(guó)政”的天官體系還不足以構(gòu)成行政法體系 , 周禮“建邦之六典”中第二篇“地官篇”同樣具有行政 法色彩。按照“地官篇”的“敘官”的描述 ,地官系統(tǒng)共有七 十九個(gè)職司 ,地官“使屬其帥而掌邦教” ,但是我們從“地官 篇”正文中可以發(fā)現(xiàn) ,掌教固然是地官職責(zé)的一部分 ,但地官 似乎更重視土地與人民。地官系統(tǒng)分為掌政教、掌賦稅

5、、掌 農(nóng)業(yè)、 市政管理、 掌教育等幾大類 ,這一部分可以看做是整個(gè) 行政規(guī)制的區(qū)域分類管理部分。同樣是構(gòu)成整個(gè)行政法體系 十分重要的內(nèi)容。由此看來(lái) ,憲政體系的主要部分 （主管與區(qū) 域管理 ）已構(gòu)建完畢 ,是由天官、地官兩大系統(tǒng)共同組成。因此 ,周禮在當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)行政毫無(wú)概念的情況下創(chuàng)拓 了如此可謂龐大完備的行政法體系的萌芽,算得上是很難能可貴的。二、周禮 :權(quán)力分化的行政法賈公彥在周禮政序中寫(xiě)道 ,“夫天育蒸民 ,無(wú)主則亂 ; 立君治亂，事資賢輔，降自燧皇，方有臣矣?！笨梢?jiàn)，治理天下， 需君臣合力 ,君儀象征天威 ,而具體事項(xiàng)的管理則需要落實(shí)到 每個(gè)人身上才行 ,沒(méi)有專斷獨(dú)橫的權(quán)力是 周禮 作

6、為我國(guó)古 代行政法雛形獨(dú)有的特色之一。 周禮的一大特點(diǎn)就是權(quán) 力分化 ,這在現(xiàn)代社會(huì)憲政思想中的根本原則早在 周禮 中 就有所體現(xiàn)。我們知道 ,大宰作為天官系統(tǒng)乃至整個(gè)六官系統(tǒng)的樞紐其權(quán)力制約范圍是非常大的 ,包括掌握管理大權(quán) ,掌管法律法 則 ,頒布命令等 ,但并不是說(shuō)他就能夠獨(dú)攬大權(quán) ,因?yàn)橹芏Y 中規(guī)定了“八法治官”這一極具特色的憲政法律管理思想 , 這一特色思想即使在當(dāng)今社會(huì)中亦有其值得可鑒之處,它通過(guò)大宰這一總樞紐 ,將各官辦事之道詳盡地作了闡述。八法治官 ,其一為“官屬” ,建立目的在于一舉邦治 ,其二 為“官職” ,以辨邦治。這兩條規(guī)定了官員制度與職能,是最基本闡述治官之道的條文。

7、但在八法治官中,最具特色的 ,給后世影響至深的是第三條“用以會(huì)官治的官聯(lián)” ?！肮俾?lián)”是指遇有國(guó)家大事 ,一官不能專擅 ,需要會(huì)同眾 官聯(lián)合處理 ,互相佐助配合 ,把事情處理好。如果說(shuō)“官屬” 、 “官職”表現(xiàn)的官員上下隸屬關(guān)系 ,“官聯(lián)”則表現(xiàn)了官員互 相制約以使用權(quán)力的關(guān)系。十八世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯 鳩認(rèn)為 ,立法權(quán)、 司法權(quán)和行政權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在不同的人的手中 三權(quán)之間互相制約與平衡、 協(xié)調(diào)行動(dòng) ,任何權(quán)力的合一就意味 著自由的失去。 而周禮 的“官聯(lián)” 制度就類似于這一 “三 權(quán)分立”的思想。一方面周禮成書(shū)于數(shù)千年前,作為一部反映行政法思想之萌芽的書(shū) , 與 18 世紀(jì)社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家

8、、 思想家集一身的孟德斯鳩總結(jié)了前人的說(shuō)法、思想而提出的 時(shí)代性的理論自是無(wú)法相比 ;另一方面 周禮 核心理念仍奉 君權(quán)為至上之權(quán) ,因?yàn)槁?lián)系當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)背景 ,帝王權(quán)力仍 是主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的總方針 ,而 18 世紀(jì)的法國(guó)則已經(jīng)有民權(quán)的概念理論 ,人們對(duì)于生來(lái)平等的觀念使得 “分權(quán)” 的憲政思想得以真正實(shí)現(xiàn)。但周禮能夠提出“官聯(lián)”這一理論來(lái) , 就已經(jīng)是一種大膽而具有開(kāi)拓意義的開(kāi)始。 遇到有國(guó)家大事 , 一官不能夠?qū)?quán) ,需要會(huì)同眾官聯(lián)合處理 ,互相輔佐配合 ,把事 情辦好 ,這樣做的好處是避免了職責(zé)明確后各官之間由于分 權(quán)而各行其是 ,彼此暌隔又各攬大權(quán)的弊端。 行政法中關(guān)于公 正性、平等性

9、、合法性、合理性的原則就可以在“官聯(lián)”制 度中得見(jiàn) ,因?yàn)闄?quán)力一旦分開(kāi) ,各官員之間行事就沒(méi)有獨(dú)斷的 權(quán)力。當(dāng)然 ,考慮時(shí)政治社會(huì)的背景 ,皇帝到當(dāng)?shù)臋?quán)力 ,或者說(shuō) 是帝王的權(quán)力是無(wú)可阻擋的 ,帝王的言語(yǔ)就是法令和判例 ,因 此權(quán)力制約只限于臣民官員之間 ,并不制約到帝王 ,這樣 ,除了 帝王之外所有的權(quán)力都是相互牽制而行使的,充分體現(xiàn)了行政法建構(gòu)之萌發(fā)與起始之過(guò)程。因此 ,作為構(gòu)成我國(guó)古代行政法雛形的一大特色,“官聯(lián)”展現(xiàn)了一部權(quán)力分化的行政法 ,體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于法律、 對(duì) 于社會(huì)、對(duì)于行政的智慧與構(gòu)想。三、周禮 :“集禮于政”的行政法禮是由原始社會(huì)的習(xí)慣、祭祀活動(dòng)發(fā)展演變而來(lái)的、在 西周

10、的發(fā)展史中 ,禮逐漸成為一種無(wú)所不包的調(diào)整社會(huì)生活 各個(gè)方面的非常龐大的規(guī)范體系 ,所謂“君令、臣共、父孝、兄愛(ài)、弟敬、夫和、妻柔、姑慈、婦聽(tīng),禮也。”禮在社會(huì)生活、政治生活中的地位非常之高 ,不管是“道德仁義” 、“教訓(xùn) 正俗”等一般社會(huì)生活方面 ,還是“禱祠祭祀 ,供給鬼神”等 事務(wù)的處理 ; 不論是“班朝治軍”等政治行動(dòng) ,還是“分爭(zhēng)辯 訟”等具有司法特征的政府活動(dòng) （政府社會(huì)活動(dòng) ）,都離不開(kāi)禮。 “集禮于政”作為周禮又一大行政法特色,對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)有非常大影響力。在周禮 中,甚至劃出專門(mén)的一章來(lái)劃分禮儀官員的機(jī) 制,并將之放在第三“春官體系”的高度。按照敘官部分的說(shuō) 法,春官是“禮官” ,其下分為七十個(gè)官職。