財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化1

1、財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、財政支出的定義與概念 1、定義 財政支出(Public finance expenditure)通常是指國家為實現(xiàn)其各種職能，由 財政部門按照預(yù)算計劃，將國家集中的財政資金向有關(guān)部門和方面進行支付的活 動，因此也稱預(yù)算支出。在我國，由于存在預(yù)算外資金，所以財政支出的概念也 就有狹義與廣義之分：狹義的財政支出僅指預(yù)算內(nèi)支出；廣義的財政支出則包括 預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出。如果沒有特殊的說明，我們后面所說的財政支出，一 般是指狹義的財政支出概念。 財政支出與財政收入一起構(gòu)成財政分配的完整體系，財政支出是財政收入的 歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。所以，

2、它是財 政分配活動的重要的環(huán)節(jié)。 2、概念 財政支出(fiscal expenditure)也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下， 政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。 財政支出是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進行分配和使用的過 程，它是整個財務(wù)分配活動的第二階段。 國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業(yè)計劃、國民經(jīng)濟發(fā)展需要進行 統(tǒng)籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。 二、我國財政支出的現(xiàn)狀及分析 財政支出規(guī)模分析回答了公共需要量的滿足程度，可以用絕對數(shù)指數(shù)來表示, 也可以用相對數(shù)指數(shù)即財政支出占 GDP的比重來表示，并由這個指標又可以

3、衍 生出反映財政支出發(fā)展變化的其他指標。例如財政支出增長率和財政支出增長彈 性系數(shù)，前者表示當(dāng)年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比()，后者 表示財政支出增長率與 GDP增長率之比。下面將對我國改革開放以來的財政支 出規(guī)模作具體的分析。 表1國家財政支出、GDP增長情況及各項指標數(shù)據(jù) 年 份 財政支出總 值 國內(nèi)生產(chǎn) 總值(GDP GDPt曾長率 (% 財政支出增長 率(% 財政支出增 長彈性系數(shù) 1978 1122.09 3645.2 1979 1281.79 4062.6 11. 14. 1.3 1980 1228.83 4545.6 11. -4.5 -0.5 1981 1138.4

4、1 4891.6 7. -7.3 -0. 1982 1229.98 5323.4 8.1 8.04367495 0.7 1983 1409.52 5962.7 12.00936418 14. 1.6 1984 1701.02 7208.1 20. 20. 0.2 1985 2004.25 9016.0 25.08285086 17. 0.9 1986 2204.91 10275.2 13. 10.01172508 0. 1987 2262.18 12058.6 17. 2.7 0.9 1988 2491.21 15042.8 24. 10. 0.8 1989 2823.78 16992.3 1

5、2. 13. 1.03010076 1990 3083.59 18667.8 9.1 9.7 0.5 1991 3386.62 21781.5 16. 9.4 0.9 1992 3742.20 26923.5 23. 10. 0.2 1993 4642.30 35333.9 31. 24.05269627 0.8 1994 5792.62 48197.9 36. P24. 0.9 1995 6823.72 60793.7 26. 17. 0.8 1996 7937.55 71176.6 17.07883786 16. 0.6 1997 9233.56 78973.0 10.9536621 16

6、. 1.1 1998 10798.18 84402.3 6. 16. 2.6 1999 13187.67 89677.1 6.1 22. 3.8 2000 15886.50 99214.6 10. 20.4647978 1.8 2001 18902.58 109655.2 10. 18. 1.7 2002 22053.15 120332.7 9.73736 16. 1.4 2003 24649.95 135822.8 12. 11. 0.7 2004 28486.89 159878.3 17. 15. 0.3 2005 33930.28 183217.4 14. :19.1084039 1.8

7、 2006 40422.73 211923.5 15. 19. 1.4 2007 49781.35 257305.6 21.4143783 23. 1.0 1總體特征：財政支出相對規(guī)模呈現(xiàn)弱 U型變動態(tài)勢 圖1反映了我國財政支出占GDP比重變動趨勢，可以看出，我國財政支出 占GDP比重呈現(xiàn)弱U型變化態(tài)勢，表現(xiàn)出明顯的階段性特點。 1992年以前可以稱之為U型曲線的左半部分，該階段的明顯特征是財政支 出占GDP比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢，而且下降速度明顯加速發(fā)展。1981-1985 年, 預(yù)算內(nèi)財政支出占GDP比重平均值為23.29%,比上一時期下降了 5個多百分點， 下降速度明顯加快，該時期預(yù)算內(nèi)外

8、財政支出平均比重為38.15%,充分表明改 革開放之初，政府參與國民經(jīng)濟活動的程度很高。 1992-1996年財政支出相對規(guī)?？梢苑Q之為處于 U型曲線的底部。該階段財 政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比較緩慢，不存在較大的波動，這 一時期中國開始了企在提高兩個比重的分稅制財政體制改革，1994年分稅制財 政體制開始正式實行，由于前期的慣性，財政支出占GDP比重在改革前兩年仍 沿既有的路徑緩慢下降，但是從1997年開始財政支出占GDP的比重開始恢復(fù)性 1997年以來財政支出相對規(guī)模處于 U型曲線的右半部分的下半截。這一時 期財政支出占GDP比重開始緩慢的恢復(fù)性上升，其間并伴隨有小幅的波動

9、，但 總體上升趨勢并未受到影響。 2、中國財政支出相對規(guī)模弱U型變動態(tài)勢原因解析 改革開放以前，在高度計劃經(jīng)濟管理體制下，我國政府是大包大攬的全能型 政府，政府職能范圍的極其龐大導(dǎo)致了財政支出占GDP的比重比較高，改革開 放的一個重要目的就是改變過去的高度計劃經(jīng)濟體制， 由逐步的有市場的計劃經(jīng) 濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡并完善，這一過程中，政府職能范圍明顯有所縮小， 尤其是經(jīng)濟管理職能，政府逐步退出了競爭性領(lǐng)域，伴隨這一過程，財政支出占 GDP的比重呈現(xiàn)下降趨勢是合理的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立并逐步完 善，政府職能范圍縮小必然到達極低點，財政支出占GDP的比重也可能下降至 谷底，從而開始

10、緩慢的恢復(fù)性上升。 同時，政府職能在某些領(lǐng)域又有所擴大， 如社會管理職能， 政府職能范圍的 局部擴大，必然導(dǎo)致財政支出在這一領(lǐng)域的增加，財政支出占GDP 的比重實現(xiàn) 恢復(fù)性上升是必然的。 3、其他相關(guān)數(shù)據(jù)、指標分析 圖 2 我國財政支出總值的發(fā)展變化趨勢 從圖 2可以看出，改革開放以來， 隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展， 財政支出總值 呈上升趨勢，支出規(guī)模逐年擴大，不斷提高了公共需要的滿足程度。 圖3 我國財政支出增長率的發(fā)展變化趨勢 財政支出增長率是反映財政支出規(guī)模及其變化的重要指標， 從圖 3 可以看出， 改革開放以來，我國財政支出絕對數(shù)除了 1980、1981 兩年負增長外，其余年份 都是增長的

11、， 而且增長速度不算很慢， 財政支出增長率基本上是一條波折上升的 曲線，而且有的年份波折度比較大。 圖4 我國財政支出增長彈性系數(shù)的發(fā)展變化趨勢 從圖 4中可以看出， 1979年財政支出增長彈性系數(shù)高達 1.4，即財政支出的 增長速度相當(dāng)于GDP增長速度的1.3倍，從此一路下滑，1980年、1981年兩年 甚至出現(xiàn)負增長， 19851995 年間長時間內(nèi)彈性系數(shù)基本上小于 1，直到 1997 年才恢復(fù)為 1.5。然后上升較快，到 1 999年達到頂峰為 3.5,此后又逐年下降，彈 性系數(shù)在 1 上下波動，漸趨穩(wěn)定。 圖5我國財政支出增長率和GDP增長率的發(fā)展變化趨勢 通過對財政支出增長率和經(jīng)濟

12、增長率的比較， 可以看出財政支出變動與 經(jīng)濟增長變動是否一致，財政支出彈性，即財政支出增長率與GDP增長率， 反映了財政支出規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)程度。 從圖 4和圖 5可以看出， 1978-1996年間，財政支出增長率總體上小于 GDP 增長率，從而財政支出彈性大部分年份小于 1，財政支出增長明顯慢于經(jīng)濟 增長。 1997-2002年，財政支出增長率明顯大于 GDP增長率，從而財政支出彈 性大于 1，有的年份甚至大于 2和 3，財政支出明顯快于經(jīng)濟增長。 2003-2004年，財政支出增長率與GDP增長率比較接近，財政支出增長 略慢于經(jīng)濟增長，這兩年財政支出還是比較適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平。 2005

13、年財政支出增長又快于經(jīng)濟增長，從而財政支出彈性大于1。 三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的政策建議 分析上述結(jié)果 ,我們可知 ,要充分發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟增長的拉動作用, 應(yīng)從以下幾個方面重點著手 : 1、充分認識農(nóng)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位 ,加強對農(nóng)業(yè)的投入農(nóng)業(yè)是國 民經(jīng)濟的基礎(chǔ) ,也是經(jīng)濟均衡發(fā)展的一個前提條件。發(fā)展政策的一個重要目 標應(yīng)該是要避免農(nóng)村人口離開土地太快 ,超過城市現(xiàn)代工業(yè)部門所能承受的 增長能力。此外 ,農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)的發(fā)展提供強大的市場 ,所以政府增加對 農(nóng)業(yè)的投入 ,是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,政府應(yīng) 從兩個方面著手 :一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入 ,二是實行農(nóng)產(chǎn)

14、品價格穩(wěn)定政策 , 比如對農(nóng)產(chǎn)品實行支持價格 ,避免因經(jīng)濟波動的周期性 ,影響農(nóng)民的積極性。 2、加大人力資本投資 ,發(fā)展教育事業(yè)教育作為一種人力資本理論 ,是現(xiàn)代 經(jīng)濟增長的主要動力和源泉 ,具有提高勞動者素質(zhì)以及提高勞動生產(chǎn)率、促 進經(jīng)濟增長的功能。我國作為一個發(fā)展中國家 ,要加快現(xiàn)代化建設(shè) ,縮小與發(fā) 達國家的差距 ,關(guān)鍵在教育。盡管目前中國政府已經(jīng)盡力加大教育的投入 ,對 教育發(fā)展表現(xiàn)出明顯的財政政策傾向 ,但教育的投入水平與世界大多數(shù)國家 相比仍然偏低。針對當(dāng)前我國的教育現(xiàn)狀 ,我們必須要加大投入力度 ,進一步 提高財政支出中的教育經(jīng)費比重。同時注重優(yōu)化教育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),科學(xué)界 定財

15、政對教育事業(yè)的供應(yīng)范圍 ,并積極發(fā)展多種形式辦學(xué) ,充分調(diào)動企業(yè)和個 人參與教育投資 ,從而增強整個經(jīng)濟增長動力。 3、退出一般競爭性領(lǐng)域 ,加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度在 市場經(jīng)濟條件下 ,除了事關(guān)國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)外 ,一般經(jīng)營性投資是企業(yè)配 置資源的范圍 ,政府財政不宜參與。財政的職責(zé)是通過基礎(chǔ)設(shè)施 ,為企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營提供良好的外部環(huán)境。 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下財政職能的客觀要 求,財政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競爭性”領(lǐng)域 ,通過壓縮對一般性項目的投資 , 增加對通訊、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,以及教育、 科技、環(huán)境保護等方面的投資。 4、逐步增加社會保障支出 ,加強社會保障體系的建設(shè)在社會主義市場經(jīng) 濟條件下,社會保障體系是 “內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國社會保障體系還不完善 , 許多應(yīng)由財政承擔(dān)的社會保障卻由企業(yè)、行政事業(yè)單位負擔(dān)。另外,社會保 障支出劃分不明確 ,支出比重低的現(xiàn)象仍存在 ,難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的 發(fā)展要求。各級政府應(yīng)加大對社會保障