如何對組織“持續(xù)改進(jìn)”和“環(huán)境績效”進(jìn)行審核和評價(jià)

1、如何對組織 持續(xù)改進(jìn)”和 環(huán)境績效”進(jìn)行審核和評價(jià)?如同所有(如質(zhì)量)管理體系一樣，持續(xù)改進(jìn)”也是IS014001 : 2004環(huán)境管理體系的一項(xiàng)核心內(nèi)容。因?yàn)橹挥胁粩嗟爻掷m(xù)改進(jìn)，組織的環(huán)境管理水平才能夠不斷地完善，環(huán)境績效才能夠不斷提高，從而 更好地預(yù)防污染和保護(hù)環(huán)境。為此，CNAB-AC32 : 2004對環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本要求中，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)對組織確定的為實(shí)現(xiàn)其方針中承諾的持續(xù)改進(jìn)的方法，以及為實(shí)施和測量其改進(jìn)而制訂的程 序的合理性”進(jìn)行評價(jià)；并審核該程序是否得到了執(zhí)行。要想有效地實(shí)施對組織持續(xù)改進(jìn)的審核，首先我們需對標(biāo)準(zhǔn)中對持續(xù)改進(jìn)的要求有一個(gè)很好的理解和 把握。一. 標(biāo)準(zhǔn)中對

2、持續(xù)改進(jìn)的要求在IS014001 : 2004標(biāo)準(zhǔn)中，雖然持續(xù)改進(jìn)不是一個(gè)單獨(dú)的要素，但這種理念卻貫穿于整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中。1 .運(yùn)行模式中的體現(xiàn)IS014001 : 2004標(biāo)準(zhǔn)是基于策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)(PDCA )的運(yùn)行模式，其中 A (ACTION )- 改進(jìn)的含義：即采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績效。2 .總要求中的體現(xiàn)在4.1總要求中：組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境環(huán)境管理體系，。3 .要素中的體現(xiàn)(1) 4 . 2環(huán)境方針：最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，確保 其：b )包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾。(2) 4.3.3目標(biāo)指

3、標(biāo)和方案：目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對持續(xù)改進(jìn) 的承諾。(3) 4.4.1資源、作用、職責(zé)和權(quán)限：組織的最高管理者應(yīng)任命專門的管理者代表，以便：b )向 最高管理者報(bào)告環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評審，并提出改進(jìn)建議。(4) 4.6管理評審：評審應(yīng)包括評價(jià)改進(jìn)的機(jī)會(huì)和對環(huán)境管理體系進(jìn)行修改的需求，包括環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的修改需求。管理評審的輸入應(yīng)包括：h )改進(jìn)的建議。管理評審的輸出應(yīng)包括為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾而做出的，與環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動(dòng)。除了上述要素中有很明確的持續(xù)改進(jìn)改進(jìn)的字眼外，其余一些要素，如445文件控制：b)必要時(shí)對文件進(jìn)行評審

4、和更新，并重新審批；447應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)：組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時(shí)對其進(jìn)行修訂;4.5.3不符合、糾正措施和預(yù)防措施等也都隱含著改進(jìn)的內(nèi)涵。其實(shí)可以這么說，標(biāo) 準(zhǔn)中的17個(gè)要素的運(yùn)行，都遵循著 P-D-C-A 這么一個(gè)循環(huán)，也就是說每一個(gè)要素本身都應(yīng)有持續(xù)改進(jìn)。在對標(biāo)準(zhǔn)中的持續(xù)改進(jìn)內(nèi)容理解之后，我們再來看看如何實(shí)施對組織持續(xù)改進(jìn)的審核。二. 如何審核持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)：不斷對環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針實(shí)現(xiàn)對環(huán)境績效的全面 改進(jìn)。從持續(xù)改進(jìn)的定義我們不難看出，標(biāo)準(zhǔn)中說的持續(xù)改進(jìn)包含兩個(gè)方面的改進(jìn)：一個(gè)是環(huán)境管理體系本身，即管理水平的不斷提高；另一個(gè)是環(huán)境

5、績效的不斷改進(jìn)。前者是手段，后者則是最終目的。因此，對組織持續(xù)改進(jìn)的審核也應(yīng)該從上述兩個(gè)方面來進(jìn)行：(一) 對管理體系持續(xù)改進(jìn)的審核對管理體系持續(xù)改進(jìn)的審核應(yīng)包括：1 組織的環(huán)境方針中是否包含了有關(guān)持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容？如：不斷提高員工的環(huán)境意識和能力；不斷 降低污染物的排放。環(huán)境方針是否給予定期評審和修改，以保持其適宜性？2 組織的目標(biāo)指標(biāo)的制訂是否體現(xiàn)了方針中有關(guān)持續(xù)改進(jìn)的要求？如是否制訂了與去年比，某項(xiàng)污 染物的排放濃度下降的目標(biāo)。每年目標(biāo)指標(biāo)的更新是否體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾？3 持續(xù)改進(jìn)的方法是否明確、合理和有效？如為達(dá)到某項(xiàng)污染物排放濃度的下降 ”的改進(jìn)，方法是：加強(qiáng)污水處理設(shè)施操作人員

6、的能力而實(shí)施的培訓(xùn)呢，還是在源頭改進(jìn)工藝減少污染物的產(chǎn)生， 還是建立一個(gè)程序（運(yùn)行控制程序）來規(guī)范作業(yè)活動(dòng)，還是改進(jìn)處理設(shè)施（裝置）本身呢，亦或是上述方法的結(jié)合？4 持續(xù)改進(jìn)的方法是否得到實(shí)施和執(zhí)行，如環(huán)境管理方案是否按計(jì)劃實(shí)施；培訓(xùn)是否按計(jì)劃進(jìn)行， 有無達(dá)到培訓(xùn)目的；程序文件是否得到良好執(zhí)行等？5 在審核高管層或管理者代表時(shí)，可詢問其提出了哪些體系改進(jìn)的建議，實(shí)施的情況如何？6 環(huán)境因素的識別、評價(jià)工作是否逐步深入？7 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是否更加合理和清晰？8 對員工進(jìn)行環(huán)境意識和能力培訓(xùn)的時(shí)間是否有增加？培訓(xùn)內(nèi)容是否不斷深入與擴(kuò)展？員工的環(huán)境意識和能力是否在逐步提高？9 是否對體系文件進(jìn)行了必

7、要的評審，并不斷予以修訂和完善？10 運(yùn)行控制與應(yīng)急響應(yīng)的能力是否不斷強(qiáng)化？11 是否對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序進(jìn)行定期（或事故發(fā)生后）的評審，并修訂和完善？12 是否建立了對環(huán)境績效、運(yùn)行控制、目標(biāo)指標(biāo)等完成情況和執(zhí)行情況等的監(jiān)測程序，并按程序?qū)嵤┝吮O(jiān)測，并對發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)采取了有效的糾正措施，包括對文件的修訂？監(jiān)控機(jī)制是否不斷強(qiáng)化，發(fā)現(xiàn)問題的能力是否不斷提高？13 是否對法律法規(guī)的遵循情況實(shí)施了定期評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果采取一定的糾正、預(yù)防措施（改進(jìn)措施）？14 內(nèi)審的深度和有效性是否不斷提高 ？內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)是否得到及時(shí)糾正？15 管理評審的評審內(nèi)容是否充分 ，評審的輸出是否包括 為實(shí)現(xiàn)持

8、續(xù)改進(jìn)而做出的，和環(huán)境方針、目標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動(dòng)”且這些決策和行動(dòng)是否得到了貫徹和落實(shí)、實(shí)施？管理評審在保證體系的充分性、有效性和適宜性方面的能力是否不斷提高？16 組織的環(huán)境管理體系與組織原有的管理制度的結(jié)合程度是否有所提高，并最終溶為一體？（二）對環(huán)境績效持續(xù)改進(jìn)的審核1 環(huán)境績效的評價(jià)環(huán)境績效：組織對它的環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。注：在環(huán)境管理體系條件下，可對照組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及其他環(huán)境表現(xiàn)要求對結(jié) 果進(jìn)行測量。從上述定義中我們可看出，環(huán)境績效是與組織的環(huán)境因素、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)有關(guān)的，根據(jù)環(huán) 境因素的類別，環(huán)境績效可從以下

9、幾個(gè)方面來進(jìn)行評價(jià)：（1）污染物的排放方面（2）資源能源的消耗方面(3)產(chǎn)品環(huán)境性能的改進(jìn)方面(4)法律法規(guī)的遵循方面(5)環(huán)境事故方面(6)相關(guān)方的意見方面2 .對環(huán)境績效持續(xù)改進(jìn)的審核組織的環(huán)境績效是否得到持續(xù)改進(jìn)，可從以下幾個(gè)方面來考核：（1）污染物的排放方面?每年排放某種污染物的總量（噸數(shù)）是否下降？?生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放的污染物的噸數(shù)是否下降？?每單位銷售額所排放的污染物的噸數(shù)是否下降？?某種污染物的排放濃度是否下降？?是否避免或減少了某種有害物質(zhì)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、臭氧層消耗物質(zhì)）的使用量？（2）資源能源的消耗方面?每年消耗資源能源的總量是否下降?生產(chǎn)單位產(chǎn)品的資源能源消耗量是否

10、下降？?每萬元產(chǎn)值的資源能源消耗量是否下降？（3）產(chǎn)品的環(huán)境性能方面?產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平是否提高， 產(chǎn)品是否對環(huán)境更加友好？如產(chǎn)品中有害物質(zhì)量的減少，產(chǎn)品在使用和（或）廢棄過程中對環(huán)境的影響下降（資源能源的消耗下降，易于降解等）。（3）法律法規(guī)的遵循方面?守法的程度是否提高？如：同樣是達(dá)標(biāo)排放，但污染物濃度或總量有所下降（4）環(huán)境事故方面?環(huán)境事故發(fā)生的頻率是否下降，?環(huán)境事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是否下降（5）相關(guān)方的意見方面?來自于相關(guān)方的投訴和抱怨的數(shù)量是否下降？?相關(guān)方的滿意度是否提高？（三）對組織的持續(xù)改進(jìn)進(jìn)行審核時(shí)應(yīng)注意的問題1 .對于實(shí)施環(huán)境管理體系時(shí)間較短的企業(yè)（如體系運(yùn)行只有三個(gè)月），其環(huán)境績效的改進(jìn)可能會(huì)不那么明顯，這中情況下，我們可能主要應(yīng)關(guān)注其在管理體系方面所取得得成績，因?yàn)楦鶕?jù)ISO 14031環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價(jià)指南中的描述，影響環(huán)境績效的因素包括三個(gè)方面：組織的管理工作（MPI ）、組織的運(yùn)行（OPI ）和組織所處地區(qū)的環(huán)境狀況（ ECI ）。因此，我們有理由相信，如果組織在管理制度 和運(yùn)行方面都有了改進(jìn)，其環(huán)境績效也將會(huì)有所改進(jìn)。2 .改進(jìn)可不必同時(shí)發(fā)生：對于一個(gè)組織來說，其需要改進(jìn)的方面可能有很多，但作為審核員，我們不能強(qiáng)求其在許多方面都進(jìn)行同時(shí)的改進(jìn)，企業(yè)可根據(jù)其能力來逐步實(shí)施改進(jìn)（違反法律法規(guī)的情況