淺論我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革的論文

1、淺論我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革的論文淺論我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革的論文論文關(guān)鍵詞：政府干預(yù)社會(huì)性管制整體改革 論文提要：政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。為此，必須完善會(huì)性管制的法律體系，健全社會(huì)性管制的行為主體，設(shè)置社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，構(gòu)建“適度型”社會(huì)性管制式，綜合運(yùn)用強(qiáng)制型和激勵(lì)型管制方法，強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境管制，實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管制。 政府管制也稱為政府規(guī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家干預(yù)政策的重要組成部分是政府為實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)，由具有法律地位的政府管制機(jī)構(gòu)，依照一定的法律法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制按管制

2、性質(zhì)和內(nèi)容一般可分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制兩大類。經(jīng)濟(jì)性管制“主要是指政府對(duì)企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入和退出等方面的決策進(jìn)行限制?！睍?huì)性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會(huì)福利而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體各種特定行為進(jìn)行規(guī)范和限制的政府干預(yù)。 政府管制體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)而社會(huì)性管制改革又是管制革的一大重點(diǎn)。目前我國(guó)政府社會(huì)性管制改革明顯滯后，社會(huì)性管制本身存在不少嚴(yán)重問題。當(dāng)前我國(guó)日益加劇的環(huán)境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國(guó)政府社會(huì)性管制職能的缺失和社會(huì)性管制能力的不足，不利于社會(huì)

3、主義和諧社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府轉(zhuǎn)變以gdp為中心、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)做法。把注意力更多地轉(zhuǎn)移到解決國(guó)民健康、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等基本問題上來，這些問題都屬于政府社會(huì)性管制職能的范疇。這就迫切要求我們加快政府社會(huì)性管制改革步伐，完善社會(huì)性管制職能政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。在和諧社會(huì)構(gòu)建背景下我國(guó)政府社會(huì)性管制的整體改革，應(yīng)從以下七個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。 一、完善政府社會(huì)性管制的法律體系 政府社會(huì)性管制必須以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，法律體系的健全與否直接決定著政府社會(huì)性管制職能的有效性。改革開放以來，我國(guó)相繼頒布了一系列針對(duì)健康、環(huán)境、安全、

4、教育、文化等領(lǐng)域的社會(huì)性管制法律，如中華人民共和國(guó)藥品管理法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過30年的發(fā)展我國(guó)已經(jīng)初步形成了涵蓋健康衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、文化教育等各方面內(nèi)容的政府社會(huì)性管制法律體系。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是從政府社會(huì)性管制職能的現(xiàn)實(shí)需要上看，我國(guó)政府社會(huì)性管制的法律體系還很不完善，與社會(huì)性管制的廣泛性、深人性和重要性不相適應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持修法與立法并重，細(xì)化相關(guān)法律條文，建構(gòu)系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)群體，增強(qiáng)法律的懲處力度和可操作性以完善我國(guó)政府社會(huì)性管制的法

5、律體系。 完善政府社會(huì)性管制的法律體系還有利于增進(jìn)政府管制的合法性?！昂戏ㄐ砸馕吨?，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。”就是說，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。”皖善政府社會(huì)性管制的法律體系，依法規(guī)范政府在配置社會(huì)資源、控制市場(chǎng)沖突、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)社會(huì)福利等方面的職能和行為，從而維持和強(qiáng)化社會(huì)成員對(duì)政府社會(huì)性管制的認(rèn)同和支持，這意味著政府管制合法性基礎(chǔ)的鞏固。因?yàn)椤昂戏ㄐ缘幕A(chǔ)是同意”即社會(huì)公眾認(rèn)為政府的管理是合法的和公正的。如果“缺乏同意，政府就只能依靠高壓手段。” 二、健全社會(huì)性管制的行為主體 管制行為主體

6、狀況直接決定著社會(huì)性管制水平。要完善社會(huì)性管制職能，必須健全其行為主體。 第一，構(gòu)建新的社會(huì)性管制主體體系。傳統(tǒng)上，政府行政機(jī)關(guān)是唯一的管制主體，其管制內(nèi)容不分巨細(xì)、管制手段單一的特點(diǎn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要。隨著社會(huì)日益復(fù)雜化，政府壓力不斷增大，必須考慮政府職能的重新定位。在這種背景下，將部分管制職能由中央政府下放給地方政府，由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織，就成為一種必然的選擇。要使非政府公共組織同相應(yīng)的中央政府、地方各級(jí)政府、政府各部門一起，構(gòu)成新的具有合理分工的社會(huì)性管制主體體系。 第二，解決好各管制主體之間的工作機(jī)制問題。 一是合理安排各主體間的權(quán)責(zé)分工根據(jù)實(shí)際情況確定哪些管制職能由

7、中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一履行，哪些應(yīng)下放給地方；哪些管制由行政機(jī)關(guān)保留，哪些交給其他公共組織。二是確定管制主體問的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，特別是當(dāng)管制權(quán)存在交叉時(shí)要有明確有效的協(xié)調(diào)渠道，如定期會(huì)議、聯(lián)合辦公等。 第三，建立和完善各管制主體之間的分權(quán)制衡制度。在管制活動(dòng)中，由于政府集準(zhǔn)立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、自由裁量權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)于一身。管制機(jī)構(gòu)問如果沒有合理的制度安排，很可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，使管制者成為被管制者的俘虜使社會(huì)性管制偏離社會(huì)福利目標(biāo)。為此，可借鑒西方國(guó)家行政改革中實(shí)行的“行政三分”原則，即將社會(huì)性管制的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)由不同的部門來實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，從而防止某一環(huán)節(jié)的偏廢或腐敗。同時(shí)，要注意

8、解決好管制體制改革中地方和部門之間的利益之爭(zhēng)，維護(hù)各管制主體之間關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 三、設(shè)置社會(huì)性管制的合理目標(biāo) 與其他管制手段一樣，社會(huì)性管制也存在一定的負(fù)面因素：一是管制方法。在社會(huì)性管制中，政府多是通過命令和控制來直接配置資源這導(dǎo)致社會(huì)性管制容易嚴(yán)重干預(yù)被管制企業(yè)的運(yùn)行乃至影響到企業(yè)的微觀管理。二是管制成本。實(shí)踐中，社會(huì)性管制往往是以具有貨幣價(jià)值的產(chǎn)品為代價(jià)(成本)，來增加不具有貨幣價(jià)值的產(chǎn)品(收益)。比如法律強(qiáng)制要求更清潔的空氣和更安全的工作環(huán)境，這必然會(huì)提高企業(yè)活動(dòng)的私人成本或降低生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。除了這些可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失之外，社會(huì)性管制更大的成本來自對(duì)企業(yè)自由意志和行為的限制，來自對(duì)

9、一般競(jìng)爭(zhēng)的依法限制。除了被管制方遵守管制政策需要付出成本外。政府管制本身也需要巨額成本。政府社會(huì)性管制的成本包括立法成本、司法成本和舊制度的終結(jié)成本等，其管制的綜合成本相當(dāng)高昂，并且管制越是浩繁細(xì)密，成本就越是高昂。 因此。在設(shè)置社會(huì)性管制目標(biāo)時(shí)必須權(quán)衡各種關(guān)系。權(quán)衡是政府管制的核心要求。政府管制并不僅僅是盡可能地降低某種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，同時(shí)還需要衡量管制過程中的資源配置效率，在資源有限的前提下，盡可能地達(dá)到政府管制的目標(biāo)。應(yīng)該尋求一種符合社會(huì)最佳利益的管制，既要考慮管制有益的一面，也要權(quán)衡管制的成本和可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)：在注重社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)效益的要求。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良眭運(yùn)行和社會(huì)

10、的和諧發(fā)展。所以，社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，應(yīng)該使環(huán)境、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生等維持在社會(huì)可接受的水平之上。從而既實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，又達(dá)到社會(huì)福利的最大化。 四、構(gòu)建“適度型”社會(huì)性管制模式 在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期同時(shí)面對(duì)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“全面管理”、“過度管制”、“管制主宰”的遺留影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的新問題(既包括由市場(chǎng)機(jī)制本身缺陷所造成的市場(chǎng)失靈，也包括由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的配套制度、機(jī)制暫時(shí)缺失所造成的市場(chǎng)失靈)。因此，如何在“市場(chǎng)失靈”與“管制失靈”的雙重困境中確定管制改革的總體目標(biāo)模式，顯得尤為重要。確定社會(huì)性管制改革的總體目標(biāo)模式，就是要在加強(qiáng)與放松管制之間作出選擇。然而，無論是加強(qiáng)還是放松

11、管制的做法，都無法單獨(dú)達(dá)到管制的目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)性管制改革的方向。啤實(shí)上，兩者之間是個(gè)巨大的連續(xù)體我們要做的便是在其間選擇二者的最優(yōu)配置比例。一方面，基于對(duì)社會(huì)性管制在行政管理中重大意義的認(rèn)識(shí)，必須積極發(fā)揮其應(yīng)有作用也就是要加強(qiáng)管制；另一方面，如果管制數(shù)量浩繁巨大，內(nèi)容細(xì)致龐雜，超過維持一定監(jiān)控水平的需要，反而會(huì)抑制社會(huì)活力，阻礙社會(huì)發(fā)展，破壞社會(huì)和諧，因而必須控制管制水平或者放松管制。權(quán)衡以上兩個(gè)方面，政府社會(huì)性管制改革的總體目標(biāo)模式應(yīng)是松緊結(jié)合，構(gòu)建“適度型”管制模式，逐步完善其整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，在某些領(lǐng)域、某些層面上適度地加強(qiáng)在其他領(lǐng)域、其他層面上溫和地放松。堅(jiān)持有所為、有所不

12、為的原則：凡是市場(chǎng)可以解決的，應(yīng)當(dāng)盡量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：凡是通過中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，政府不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)：凡是可以通過招標(biāo)、拍賣形式進(jìn)行分配的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行審批。對(duì)于那些政府應(yīng)該有所管理、卻不需要管制尤其是不必審批的事項(xiàng)，就必須轉(zhuǎn)變管理方式如降為核準(zhǔn)或備案。同時(shí)要盡量充實(shí)政府的引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督、咨詢和其他服務(wù)職能，防止過度管制傾向的產(chǎn)生，陷入“管制崇拜”的陷阱，這在“官本位”思想根深蒂固的中國(guó)要引起特別注意。隨著煤礦事故、食品中毒、重大環(huán)境污染等惡性事件的不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、污染防治等成為政府亟待解決的公共問題。這些問題的出現(xiàn)，固然有技術(shù)性和偶然性因素，但政府社會(huì)性管制的不

13、得力也是重要原因。對(duì)那些關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的社會(huì)問題政府必須有重點(diǎn)地加強(qiáng)管制。在具體管制環(huán)節(jié)上，也要改變傳統(tǒng)的被動(dòng)檢查工作模式堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防、關(guān)口前移的原則逐步實(shí)現(xiàn)從源頭開始的全過程監(jiān)控。以盡可能地避免危害結(jié)果的發(fā)生。 五、綜合運(yùn)用強(qiáng)制型和激勵(lì)型管制方法 政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的橋梁。社會(huì)性管制過程中政策工具的運(yùn)用是否適宜直接影響管制績(jī)效影響社會(huì)福利的增進(jìn)程度。以往為實(shí)現(xiàn)社會(huì)性管制政策目標(biāo)經(jīng)常采用的工具如行政許可、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、監(jiān)督檢查等，基本上都屬于強(qiáng)制型的政策工具。而激勵(lì)型管制政策工具則是放棄強(qiáng)迫企業(yè)服從的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)而利用市場(chǎng)機(jī)制，為被管制者提供選

14、擇和行動(dòng)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)、激勵(lì)被管制者主動(dòng)服從管制要求，從而實(shí)現(xiàn)管制政策目標(biāo)因而又稱為市場(chǎng)化的政策工具。 與強(qiáng)制型政策工具相比市場(chǎng)化政策工具對(duì)于被管制者而言具有兩個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)：市場(chǎng)化工具使企業(yè)和其他被管制主體能以成本最低的方式達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)：市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)通過創(chuàng)新和技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。府通過稅收、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易、押金返還等市場(chǎng)化政策工具。提高或降低從事某種特定活動(dòng)的成本，從而對(duì)被管制者提供充分激勵(lì)，以鼓勵(lì)被管制者作出政府所希望的行為或避免出現(xiàn)不合理的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)性管制的政策目標(biāo)。與強(qiáng)制型政策工具相比，激勵(lì)型政策工具還能更好地解決管制者與被管制者之間信息不對(duì)稱所引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)

15、爭(zhēng)不足以及設(shè)租、尋租等問題在改善企業(yè)服務(wù)方面效果也比較明顯。目前我國(guó)社會(huì)性管制領(lǐng)域仍然以強(qiáng)制型工具為主，市場(chǎng)化工具的運(yùn)用尚處于起步和探索階段。但在國(guó)家實(shí)行綠色gdp后，節(jié)能減排工作進(jìn)展并不順利，市場(chǎng)化工具更應(yīng)引起我們的高度重視。因此，在節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域，有必要加大市場(chǎng)化政策工具的，運(yùn)用范圍和力度，綜合運(yùn)用強(qiáng)制型管制方法和激勵(lì)型管制方法，增強(qiáng)企業(yè)服從管制的責(zé)任感和主動(dòng)性，以確保政府管制政策目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。 六、強(qiáng)化安全、健康和環(huán)境的管制 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)于生活質(zhì)量，不僅僅是物質(zhì)方面的需求增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)于安全、健康、環(huán)境等問題，也有了更多、更高的認(rèn)識(shí)和要求。但對(duì)于安全、健康、環(huán)境等重

16、大問題，很多情況下公民個(gè)人所能承擔(dān)的責(zé)任是非常有限甚至無能為力的，必須依靠政府加以協(xié)調(diào)和解決。政府是社會(huì)公共利益的受托者、代表者和管理者。政府行為的最大目的應(yīng)是提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益。政府社會(huì)性管制最主要的內(nèi)容就是安全、健康和環(huán)境管制。這種管制正是對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)是對(duì)和諧社會(huì)微觀基礎(chǔ)的鞏固。 安全和健康管制是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念在政府職能中的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人是生產(chǎn)中的主體，是市場(chǎng)中的消費(fèi)者，更是發(fā)展的目的。以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是滿足人的各種需要和發(fā)展人的能力。如果人的各種需要中最基本的安全和健康需要都得不到保障，以人為本就無從談起。通過安全和健康管制。政府在個(gè)人與企業(yè)

17、組成的市場(chǎng)交易的雙方中，保護(hù)處于弱勢(shì)的個(gè)人一方，保障勞動(dòng)者生產(chǎn)和消費(fèi)者使用產(chǎn)品的安全與健康，這既是對(duì)公民基本權(quán)益的維護(hù)和尊重也是和諧社會(huì)本質(zhì)內(nèi)涵中“公平正義”的必然要求。 環(huán)境管制以節(jié)能減排為中心，以一系列法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，推動(dòng)人與自然的和諧相處維護(hù)社會(huì)的代內(nèi)公平和代際公平，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須樹立人與人人與自然和諧相處的自然觀、社會(huì)觀和發(fā)展觀。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，政府必須對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行必要干預(yù)與合理調(diào)節(jié)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境作為統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃。為此，政府要采取強(qiáng)有力的社會(huì)性管制措施，保護(hù)生態(tài)，治理污染，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保

18、護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 七、實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管制 我國(guó)政府社會(huì)性管制失靈還普遍存在，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所謂政府社會(huì)性管制失靈，就是社會(huì)性管制未能實(shí)現(xiàn)資源有效配置和社會(huì)福利最大化的預(yù)期目標(biāo)，并且由于管制不當(dāng)而出現(xiàn)新的社會(huì)問題和負(fù)面效應(yīng)，從而導(dǎo)致社會(huì)福利凈損失的現(xiàn)象。要根治社會(huì)性管制失靈防止管制機(jī)構(gòu)不作為或違反管制規(guī)定現(xiàn)象發(fā)生，必須強(qiáng)化對(duì)管制者的管制，建立一套保證和促使管制者堅(jiān)持以資源有效配置和社會(huì)福最大化為管制目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的規(guī)范體系。 第一，建立對(duì)管制者管制的機(jī)構(gòu)。企業(yè)作為一種利益集團(tuán)，對(duì)政府管制有特殊的影響力，而政府管制者也有各種利己的動(dòng)機(jī)。這兩者結(jié)合會(huì)產(chǎn)生“管制俘獲”現(xiàn)象。即管制者對(duì)被管制者特別關(guān)心，允許其規(guī)定更高的價(jià)格，賺取更高的利潤(rùn)，及降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，從而偏離和違背公平正義