青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故

1、within the enterprise, there is only cost.勤學(xué)樂(lè)施天天向上（頁(yè)眉可刪）青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故 一、事故簡(jiǎn)介 2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)有限公司基地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6o萬(wàn)元。 該工程擬建場(chǎng)地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高1215m，長(zhǎng)145m，自然邊坡坡度1:0.51:0.7。邊坡工程9 m以上部分設(shè)計(jì)為土釘噴錨支護(hù)，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2。其中毛石擋土墻部分于2007年3月2 1日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(duì)(無(wú)法人資格和施工資質(zhì))

2、進(jìn)行施工。 4月27日上午，勞務(wù)隊(duì)5名施工人員人工開(kāi)挖北側(cè)山體邊坡東側(cè)5 m x l m x 1.2 m毛石擋土墻基槽。下午16時(shí)左右，自然地面上方5 m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其余4人被坍塌土體掩埋。 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師等責(zé)任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級(jí)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。 二、原因分析 1直接原因 (1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜，經(jīng)過(guò)調(diào)查，事故發(fā)生地點(diǎn)位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側(cè)為河谷地2級(jí)及3級(jí)基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾

3、變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導(dǎo)致地基不穩(wěn)。 (2)施工單位在沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的情況下，盲目施工，也沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況采取有針對(duì)性的防護(hù)措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 2間接原因 (1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，且在未辦理工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開(kāi)工建設(shè)。 (2)施工單位委派不具備項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理二項(xiàng)目部未編制擋土墻施工方案，沒(méi)有對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。在山體地質(zhì)情況不明、沒(méi)有采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。 (3)監(jiān)

4、理單位在監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)施工單位資料審查不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全防護(hù)措施的監(jiān)督不到位。 三、事故教訓(xùn) 1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(以下簡(jiǎn)稱條例)已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等單位在施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。參建各方認(rèn)真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是確保安全生產(chǎn)的基本條件。 2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒(méi)有根據(jù)條例的要求任命具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；其次是施工單位沒(méi)有根據(jù)條例的要求編制安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施。 3.監(jiān)理單位沒(méi)有根據(jù)條例的要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全專項(xiàng)施工方案或者安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工過(guò)程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒(méi)有要求施工單位

5、予以整改。 四、專家點(diǎn)評(píng) 這是一起由于違反施工工藝流程，冒險(xiǎn)施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、從建設(shè)單位到施工單位都沒(méi)有真正重視安全生產(chǎn)管理工作等問(wèn)題，我們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作： 1導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結(jié)果。因此，搞好安全生產(chǎn)首先要求建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)各方要全面正確履行各自的安全職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計(jì)工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進(jìn)，只有這樣，安全生產(chǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。需要特別指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工單位的橋梁，

6、規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。 2落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質(zhì)因素。不具備執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng)管理是此次事故的一個(gè)重要原因。如果本項(xiàng)目有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理，他就會(huì)在施工前認(rèn)真組織制訂可行的施工組織設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施。同樣，如果監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，就會(huì)要求施工單位制定完善的施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)措施并認(rèn)真審核。如果這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān)，這個(gè)事故是完全可以避免的。 3強(qiáng)化政府監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過(guò)政府部門(mén)的有效監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)各競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人手，利用媒體輿論監(jiān)督推動(dòng)全社會(huì)安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。 4.完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。 5.依法施工生產(chǎn)、認(rèn)真履行職責(zé)。施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告制定、落實(shí)符合法定程序的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案；委派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員，認(rèn)真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)各項(xiàng)安全措