創(chuàng)建親情信訪模式的幾點(diǎn)做法

1、真心換民心 親情解民憂慶云縣創(chuàng)建“親情信訪模式”的幾點(diǎn)做法近年來(lái)，慶云縣堅(jiān)持“以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以人民幸福為最大追求”的理念，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，以“親情”定位，以“親情”動(dòng)人，著力在維護(hù)群眾合法權(quán)益上動(dòng)真情、辦實(shí)事，在完善工作機(jī)制上下功夫、出實(shí)招，把“親情”融入信訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，成功創(chuàng)出并實(shí)施“親情信訪模式”，大批信訪問(wèn)題在縣內(nèi)得到及時(shí)妥善解決，用“親情”在政府與群眾之間架起了一座傳遞溫情的橋梁。自2009年起，該縣連續(xù)三年保持了進(jìn)京正常上訪“零登記”記錄，連續(xù)三年萬(wàn)人上訪率、越級(jí)上訪量均在德州市保持最低。特別是民政信訪連續(xù)18年無(wú)人進(jìn)京到省越級(jí)上訪、無(wú)信訪

2、積案，被民政部評(píng)為“全國(guó)民政信訪工作先進(jìn)單位”。一、實(shí)行親情化信訪調(diào)解，用真心放大“信”字。慶云縣始終堅(jiān)持以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把百姓的利益放在首位，真正把上訪群眾當(dāng)作“親人”，把上訪群眾的事當(dāng)成“家事”，用親情進(jìn)行信訪調(diào)解，用熱心、誠(chéng)心、愛(ài)心和真心踐行著為民解難的宗旨，實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決難題，從而用親情和真誠(chéng)贏得群眾的認(rèn)可、信任和依賴。（一）把“信”字放大為信任。該縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懷著對(duì)群眾無(wú)限的真情和熱愛(ài)，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，使信訪案件得到及時(shí)妥善處理，贏得了群眾的信任。上訪老戶齊春香，1998年在未辦理任何手續(xù)前提下，在屬于村集體所有的宅基地上建起房屋，慶云縣國(guó)土部門按照法

3、律程序進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，為此齊春香多次上訪。為了維護(hù)好上訪人的利益，使上訪人居有定所，該縣協(xié)調(diào)國(guó)土局和中丁鄉(xiāng)政府又在原住所周圍重新規(guī)劃宅基并辦理了相關(guān)手續(xù)，使齊春香的上訪問(wèn)題得到最終解決。（二）把“信”字放大為信念。該縣堅(jiān)持把群眾的事永遠(yuǎn)當(dāng)作最重要的事，把實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、解難題、辦好事、謀利益當(dāng)作永恒的信念，把群眾密密麻麻的來(lái)信、反復(fù)訴說(shuō)的言語(yǔ)、愁云密布的眼神、急躁無(wú)常的表達(dá)看在眼里，放在心里，抓在手里，通過(guò)批辦交辦、過(guò)問(wèn)會(huì)審、督辦告果，把群眾訴求一樁樁、一件件解決好。2009年12月份，該縣怡景家園小區(qū)數(shù)百名住戶上訪反映該小區(qū)電熱取暖成本高、效果差問(wèn)題，當(dāng)時(shí)已近寒冬，群眾不滿情緒與日劇增

4、。該縣立即深入調(diào)查，全面走訪，先后13次與業(yè)戶代表進(jìn)行座談了解情況。在做好業(yè)戶情緒穩(wěn)控的同時(shí)，幾經(jīng)周折協(xié)調(diào)置業(yè)方研究制定解決方案。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月的不懈努力，最終置業(yè)方同意承擔(dān)小區(qū)住戶2009年冬季取暖的全部費(fèi)用，并于2010年無(wú)條件對(duì)住戶取暖設(shè)施進(jìn)行逐一改造，徹底解決了業(yè)戶的取暖問(wèn)題，保障了小區(qū)業(yè)戶的正當(dāng)權(quán)益。(三)把“信”字放大為誠(chéng)信。該縣以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾信訪反映的問(wèn)題依法、依紀(jì)、依政策公正地處理好，做到了真誠(chéng)踐諾，誠(chéng)信為民。在工作中，該縣對(duì)信訪反映的問(wèn)題，符合政策的一定要辦理，一定要落實(shí)；對(duì)不符合政策的，一定要講明政策，講清道理，把大道理講清，小道理講深，老道理講新，新道理講明，歪

5、道理批倒，正道理說(shuō)好。通過(guò)辦理一件又一件信訪案件講誠(chéng)信，通過(guò)一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為民造福講誠(chéng)信，通過(guò)一批又一批黨員干部的辛勤工作講誠(chéng)信。常家鎮(zhèn)后田村村民南希純，2004在與兩個(gè)兒子赴河北送貨途中遭遇車禍，二子身亡，南希純重傷喪失勞動(dòng)能力。隨后，兩兒媳改嫁，撇下家中6個(gè)月女嬰和不滿2周歲男童。雖經(jīng)法院判決肇事司機(jī)賠償南希純14.77萬(wàn)元，但肇事者僅給了3.5萬(wàn)元賠償，且在服刑三年后逃逸失蹤，剩余賠償款難以落實(shí)。南希純拖著殘疾身軀既要照顧80多歲的臥床老母，又要撫育兩個(gè)幼年孩童，生活十分艱難。自2007年起，南希純先后多次上訪請(qǐng)求給予生活幫助。針對(duì)信訪人的特殊情況，該縣組織多部門予以協(xié)調(diào)，想方設(shè)法展

6、開救助，民政部門將南希純及其兩個(gè)孩童納入農(nóng)村低保；縣法院將依法執(zhí)行與家庭勸說(shuō)相結(jié)合，先后13次深入肇事者所在村村干部及親屬家中，耐心解釋、真情交流，鼓勵(lì)他們幫助做好肇事者思想工作使其盡快返鄉(xiāng)歸案；團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)分別幫扶一名孩子，解決了入學(xué)讀書問(wèn)題。并從信訪專項(xiàng)救助資金中一次性幫助其解決救助金2萬(wàn)元。二、開展親情化接訪處訪，用真情化解難題。慶云縣通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、包訪、回訪等措施，大力開展親情化接訪處訪，對(duì)上訪群眾實(shí)施全方位情感關(guān)懷，真心實(shí)意地幫助群眾解決困難，化解矛盾。（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪，暢通信訪渠道。自2008年開始，該縣實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，積極開展“縣委書記大接訪”和“縣委常委大接訪”活

7、動(dòng)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月10日、20日集中接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)每月每月8日和18日公開接訪，縣直部門每月18日接訪。接訪領(lǐng)導(dǎo)與信訪群眾當(dāng)面進(jìn)行溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾訴求，對(duì)所接案件親自作出批示，實(shí)行定期督導(dǎo)、全程跟蹤結(jié)服制，一些重復(fù)上訪案件和信訪積案得到了徹底解決，一批信訪老戶實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪。截止今年8月底，共有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)78人次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)283人次進(jìn)行公開接訪，共接待群眾來(lái)訪549起，結(jié)案率達(dá)100，結(jié)服率98%。（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，確?；怆y題。該縣實(shí)行縣鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度，要求包案領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一包到底”，做到“三包一?！?，即“包案件、包查辦、包落實(shí)、保穩(wěn)定”。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“五定”

8、責(zé)任制，即明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、責(zé)任人、責(zé)任要求和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題不解決的，嚴(yán)格責(zé)任追究，使一批信訪積案難案得到有效解決。2010年，該縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)包案29起，處結(jié)29起，處結(jié)率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)包案61起，處結(jié)61起，處結(jié)率100%。（三）實(shí)行干部回訪，維護(hù)群眾利益。該縣按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的思路，深入開展“信訪積案化解年”和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，把回訪信訪戶做為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的重要內(nèi)容和密切黨群關(guān)系、了解社情民意的重要窗口常抓不懈，做到了“人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍⑹禄庠诨鶎印?，避免了群眾越?jí)上訪。該縣干部回訪做到了“四結(jié)合”，

9、即堅(jiān)持把回訪與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、原來(lái)處理過(guò)程中遺留的問(wèn)題或處理有誤的問(wèn)題做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，立即解決；堅(jiān)持把回訪與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，做到以理服人，以情感人；堅(jiān)持把回訪與送溫暖、幫助群眾勤勞致富相結(jié)合，盡力解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難；堅(jiān)持把回訪與指導(dǎo)工作、及時(shí)糾正工作中的問(wèn)題相結(jié)合。今年前8個(gè)月，該縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)回訪各類信訪戶34戶，1個(gè)重點(diǎn)寫信老戶和2個(gè)上訪老戶深受感動(dòng)，主動(dòng)息訴罷訪。該縣民政部門連續(xù)三年組織開展以“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為主題的干部回訪活動(dòng)，要求每一名業(yè)務(wù)科長(zhǎng)走遍全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少有一天進(jìn)村入戶聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，

10、每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理要走遍每一戶貧困戶，主動(dòng)為困難群眾排憂解難，累計(jì)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡8000余張，征求群眾反饋意見(jiàn)近500條，解決各類問(wèn)題800余件。三、創(chuàng)新信訪工作方法，完善親情化信訪機(jī)制。為做好新時(shí)期信訪工作，慶云縣根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，提升信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。待添加的隱藏文字內(nèi)容1（一）建立初信初訪聯(lián)合會(huì)審制度。慶云縣建立聯(lián)合會(huì)審初信初訪制度，信訪部門負(fù)責(zé)同志對(duì)每日來(lái)信來(lái)訪集中研究，從中發(fā)現(xiàn)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，對(duì)尖銳及有激化傾向的矛盾，組織人員及早介入處理，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早預(yù)警、早評(píng)估、早處理。對(duì)初訪群眾，實(shí)行

11、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，接訪人員必須做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水解渴、一片誠(chéng)心辦事”。（二）建立信訪預(yù)警評(píng)估制度。該縣研究制定了慶云縣信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行辦法，重大項(xiàng)目啟動(dòng)、重大決策出臺(tái)前，信訪部門先行介入，深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾反映的合理訴求，在做好有關(guān)政策宣傳教育的同時(shí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。對(duì)可能引發(fā)群眾不滿情緒的及時(shí)提出預(yù)警和評(píng)估建議，制定周密配套預(yù)案，從源頭上防止矛盾。在2009年的社區(qū)選舉、金宇建材工程、慶云宮遷占工程及2010年的迎賓路兩側(cè)拆遷改造工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程中，由于評(píng)估到位、預(yù)警及時(shí)，群眾的不解不滿情緒得以有效消除，多起集體訪在萌芽狀態(tài)得以化

12、解，信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作得到了省信訪局的認(rèn)可和贊同。（三）建立“快辦快結(jié)”制度。鑒于個(gè)別案件愈拖愈難的現(xiàn)象，該縣自2007年起就探索督查辦理信訪案件的新路子，逐漸形成“快辦快結(jié)”的工作新方法，并制定出臺(tái)慶云縣信訪事項(xiàng)“快辦快結(jié)”試行辦法，促進(jìn)了初信初訪、重大信訪案件和群眾反映的疑難案件的解決。自實(shí)行“快辦快結(jié)”以來(lái)，該縣重訪和越級(jí)訪同比分別下降77和74，結(jié)案率100，結(jié)服率95以上，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)信訪積案零的突破。（四）建立重大決策聽(tīng)證制度。為讓群眾和社會(huì)各階層了解實(shí)情，參與監(jiān)督，充分表達(dá)自身的意愿、意見(jiàn)和要求，該縣建立健全聽(tīng)證會(huì)機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題和重大決策實(shí)行民主聽(tīng)證，收到了良好的社會(huì)效果。2010

13、年以來(lái)，該縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市改造拆遷、城鄉(xiāng)道路拓寬建設(shè)等重大決策問(wèn)題，由于實(shí)行了聽(tīng)證會(huì)制度，有效避免了群眾猜疑、誤解情緒的產(chǎn)生，從源頭上杜絕了矛盾的發(fā)生。（五）建立矛盾糾紛排查制度。該縣認(rèn)真開展矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)人員及不穩(wěn)定因素層層過(guò)濾，嚴(yán)格明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行穩(wěn)控解決。2010年，先后開展4次大規(guī)模矛盾糾紛集中排查，累計(jì)排查出各類矛盾糾紛70余起，全部建立臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)管理，限期妥善化解，切實(shí)做到了將問(wèn)題消滅在了萌芽狀態(tài)。（六）建立部門聯(lián)動(dòng)制度。該縣建立信訪部門會(huì)同公檢法司、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行信訪督察、責(zé)任追究的例會(huì)制度和對(duì)信訪問(wèn)題處理情況的行政效能

14、監(jiān)察制度。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制作為解決當(dāng)前基層信訪問(wèn)題的有效方式，把發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題的觸角和解決信訪問(wèn)題的機(jī)制延伸到基層，逐步形成上下貫通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。該縣還在司法部門開通法律服務(wù)熱線，實(shí)行法律援助“綠色通道”工程，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。對(duì)群眾反映到信訪部門的涉法信訪問(wèn)題，在耐心做好解釋說(shuō)明的基礎(chǔ)上，及時(shí)責(zé)成司法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)仲裁部門、行政復(fù)議部門以及有關(guān)職能部門依法進(jìn)行辦理。（七）建立扶貧濟(jì)困救助制度。為解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，該縣實(shí)施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，連續(xù)三年把農(nóng)村低保列入為民辦實(shí)事工程，先后5次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全縣共有15015名城鄉(xiāng)特困群眾納入保障范圍。為解決城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題，該縣建立了以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，大病救助和臨時(shí)性救助為重點(diǎn)的普惠性醫(yī)療救助體系，把所有低保、五保戶、“三屬”、老復(fù)員軍人和傷殘軍人全部納入醫(yī)療服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助范圍上的“無(wú)縫隙覆蓋”。該縣投資新建、改擴(kuò)建敬老院9處，投資建設(shè)76000平方米的縣社會(huì)福利中心，在全省率先實(shí)現(xiàn)五保100%集中供養(yǎng)，消除了老無(wú)所養(yǎng)引發(fā)的信訪問(wèn)題。還將原8023部隊(duì)軍人