關(guān)于城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施的合理布局與配套建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、 關(guān)于城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施的合理布局與配套建設(shè)的幾點(diǎn)建議 摘要：公共配套設(shè)施是一個(gè)地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化等公共活動(dòng)的中心，同時(shí)也是地區(qū)公共活動(dòng)最頻繁、最集中的場(chǎng)所，它為居民的生產(chǎn)、生活活動(dòng)提供了便捷的條件，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展，尤其是新城的發(fā)展起到重要作用。本文就城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施的合理布局與配套建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃布局城市公共配套設(shè)施承擔(dān)著居民的基本生活需求，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。目前公共配套設(shè)施多是伴隨著城市住區(qū)的開(kāi)發(fā)而建設(shè)的，往往以滿足住區(qū)自身需求為出發(fā)點(diǎn)配建公共服務(wù)設(shè)施，由于受規(guī)模、形式的限制，住區(qū)配建的公共服務(wù)設(shè)施不能完全滿足城市

2、整體的需求。新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中的公共配套設(shè)施要從城市片區(qū)的整體需求出發(fā)，進(jìn)行合理布局1 新城建設(shè)過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施配套研究的意義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府迫切需要加強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其發(fā)揮規(guī)劃職能，重點(diǎn)保障公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式是政府常用開(kāi)發(fā)引導(dǎo)模式。需要在新城開(kāi)發(fā)中充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)新區(qū)功能和用地開(kāi)發(fā)的有序拓展，并積極推動(dòng)城區(qū)功能和空間資源的重組與整合，促進(jìn)新城城市職能和形象品質(zhì)的全面提升；從規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前城市社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)分異的趨勢(shì)對(duì)公共設(shè)施的供給模式和內(nèi)容提出了更高要求，傳統(tǒng)無(wú)視社會(huì)個(gè)體特征的規(guī)劃方法已難

3、以滿足社會(huì)需求，需要對(duì)相關(guān)規(guī)劃方法進(jìn)行深入探討和有效改進(jìn)。2 公共服務(wù)設(shè)施合理布局的原則2.1 以人為本為“人”服務(wù)是對(duì)規(guī)劃的基本要求。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)造人性化的服務(wù)環(huán)境，滿足人們需求。2.2 強(qiáng)化公共服務(wù)職能規(guī)劃強(qiáng)化公共設(shè)施的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)職能，突出公益性服務(wù)設(shè)施供給的開(kāi)放共享和便利性，激發(fā)城市活力、打造城市凝聚力、強(qiáng)化城市輻射力。2.3 發(fā)揮綜合效益規(guī)劃突出科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性，發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益，保障城市協(xié)調(diào)、有序可持續(xù)發(fā)展。3 新城公共服務(wù)設(shè)施的合理布局與配套建設(shè)有效策略3 .1 做好公共設(shè)施分布新城的建設(shè)是非常特殊的, 在建設(shè)過(guò)程中, 經(jīng)常會(huì)遇到許多的問(wèn)題, 這些問(wèn)題嚴(yán)重阻

4、礙了新城公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與布局。因此, 政府部門(mén)的職能在這時(shí)得以體現(xiàn), 政府部門(mén)要做好新城公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。政府部門(mén)首先要做好地區(qū)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃工作, 不同地區(qū)之間的環(huán)境和設(shè)施基礎(chǔ)等因素都存在一定的差異, 在城市建設(shè)的過(guò)程中, 要做好相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作, 促進(jìn)不同地區(qū)之間的建設(shè)。其次, 政府部門(mén)要做好城市公共服務(wù)實(shí)施今后的發(fā)展水平的預(yù)估工作, 城市是在不斷建設(shè)中的, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 新城的公共服務(wù)設(shè)施也會(huì)隨著得到發(fā)展, 因此要為今后的發(fā)展預(yù)留空間。最后, 城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行, 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目的就是為人們的生活提供便利, 因此, 在建設(shè)中要結(jié)合人們的實(shí)際

5、需求, 在教育和醫(yī)療等主要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式方法更加要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。3.2 加大資金投入新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)資金的支持, 在建設(shè)中任何的建設(shè)都需要以資金作為支撐。因此, 在建設(shè)中必須做好資金的籌劃工作。首先是政府部門(mén), 政府部門(mén)的資金支持是城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重要的資金來(lái)源, 政府的工作內(nèi)容是復(fù)雜而繁重的, 在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府的資金支持不及時(shí)的現(xiàn)象, 在新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中要首先保證自己的及時(shí)性, 減少資金短缺對(duì)城市建設(shè)造成的影響。其次, 政府的資金支持是新城公共服務(wù)設(shè)施的主要來(lái)源, 但是單純依靠政府的資金支持是不能完全滿足新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求

6、的, 因此, 在新城的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中要通過(guò)多種途徑做好資金的籌集工作, 建立完善的資金融資體質(zhì), 有效保證在新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金充足。資金是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本保證。在社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行資金籌集, 充足的資金能夠有效提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的水平。3.3 利用原有技術(shù)設(shè)施在新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中有一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容就是協(xié)調(diào)新的公共服務(wù)設(shè)施與原有公共服務(wù)設(shè)施之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題在很大程度上影響著城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)階段的建設(shè)中, 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人們習(xí)慣性使用原有的公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)象, 造成這種現(xiàn)象的原因主要是新的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。在城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中尤其是基

7、礎(chǔ)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重的影響著人們的使用心理, 因此, 在建設(shè)的過(guò)程中要綜合考慮不同等級(jí)城市和地區(qū)之間的建設(shè)問(wèn)題。做好現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施與新建公共服務(wù)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)工作, 促進(jìn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。4 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)建議4.1 城市新區(qū)規(guī)劃要以人為本城市是為人們服務(wù)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合體，城市建設(shè)應(yīng)充分考慮人口的多層次、多元化發(fā)展需要，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重、促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，創(chuàng)造一個(gè)舒適、優(yōu)美、方便和宜人的人居環(huán)境。使城市真正成為區(qū)域內(nèi)外的“宜居”中心，“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的魅力之地，人們向往而聚的理想之城。4.2 城市新區(qū)的公共設(shè)施要配

8、套建設(shè)城市公共設(shè)施包括教育設(shè)施、文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、科技設(shè)施、政權(quán)設(shè)施、民政設(shè)施等。城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公益事業(yè)單位的配套建設(shè)用地，給各級(jí)各類學(xué)校預(yù)留充足的建設(shè)用地，形成完備的高質(zhì)量的學(xué)校和社會(huì)教育服務(wù)體系。以方便居民入住新區(qū)后子女上學(xué)、市民就醫(yī)、購(gòu)物等。一是幼（托）兒園應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡分布，設(shè)在方便家長(zhǎng)接送的地段。幼（托）兒園應(yīng)有獨(dú)立院落和出入口，其建筑應(yīng)滿足規(guī)定的日照要求。二是小學(xué)、中學(xué)應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡布置，小學(xué)的設(shè)置應(yīng)盡量避免小學(xué)生穿越城市干道。教學(xué)樓應(yīng)滿足規(guī)定的日照要求。學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與鄰近住宅區(qū)要保持一定的間隔。三是居住區(qū)的物業(yè)管理用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)

9、施應(yīng)集中建設(shè)，綜合利用有限的土地資源，以實(shí)現(xiàn)資源共享。四是居住區(qū)商業(yè)服務(wù)、金融郵電和文化體育（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)除外）等配套公建應(yīng)集中布置，設(shè)在交通便利的中心地段，形成居住區(qū)公共活動(dòng)中心。五是社區(qū)菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)在室內(nèi)，設(shè)在運(yùn)輸車(chē)輛易于進(jìn)出的相對(duì)獨(dú)立地段，并與住宅區(qū)保持一定的間隔，避免干擾。4.3 城市新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌安排城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要將主干道路建設(shè)與供水、排水、供電、通信、廣播電視、綠化、環(huán)衛(wèi)、路燈等設(shè)施的建設(shè)配套?；旧献龅搅送?guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)，避免了多次施工、多次挖填所造成的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，節(jié)省工程建設(shè)的投資和成本。5 結(jié)語(yǔ)為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，國(guó)內(nèi)一些大中城市紛紛開(kāi)展了新城建設(shè)活動(dòng)。但在新城建設(shè)過(guò)程中，目前存在一個(gè)共性問(wèn)題，即缺乏公共配套設(shè)施，以及由此帶來(lái)的人氣不足、擺動(dòng)人口較多給城市造成的交通壓力等問(wèn)題。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃往往作為重要組成部分而備受關(guān)注，一方面，新城以高品質(zhì)的公共服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)其時(shí)代發(fā)展特征和綜合生活質(zhì)量，并以此作為吸引人口和產(chǎn)業(yè)入駐的重要前提條件，另一方面，通過(guò)提供各類收入、年齡、種族、宗教都能支付和享用的公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新城群體的社會(huì)融合和凝聚力，從而可以推動(dòng)新城健康快速地發(fā)展。參考文獻(xiàn)1晉璟瑤;林堅(jiān);楊春志