金融企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法

1、金融企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法財(cái)金 2016 12 號第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)管理，規(guī)范金融企業(yè)選聘 會計(jì)師事務(wù)所行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)注冊會計(jì)師行 業(yè)的公平競爭，保護(hù)金融企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的合法權(quán)益， 根據(jù)公司法、中華人民共和國注冊會計(jì)師法及相關(guān) 法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的國有及國有 控股金融企業(yè)（含中國投資有限責(zé)任公司）適用本辦法，其 他金融企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱金融企業(yè)，指獲得金融業(yè)務(wù)（包括 證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)）許可證的企業(yè)，包括政策性銀行、開發(fā)性 銀行、郵政儲蓄銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城 市商業(yè)銀行、農(nóng)村

2、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、信用社、新型 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、信托投資公司、金融租賃公司、金融資產(chǎn)管 理公司、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、基金 管理公司，以及金融控股公司、融資性擔(dān)保公司、金融監(jiān)管 部門所屬的從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)等。第四條 本辦法所稱金融企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所是指金 融企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，聘用會計(jì)師事務(wù)所對財(cái)務(wù)報(bào) 告（包括中國會計(jì)準(zhǔn)則財(cái)務(wù)報(bào)告和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則財(cái)務(wù)報(bào)告，下同）發(fā)表審計(jì)意見、出具審計(jì)報(bào)告的行為第五條 金融企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所，服務(wù)費(fèi)用達(dá)到或 超過 120 萬元的，應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式； 服務(wù)費(fèi)用不足 120 萬元的，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或

3、競 爭性談判等采購方式。第六條 金融企業(yè)合并資產(chǎn)總額在 5000 億元及以內(nèi)或 者控股企業(yè)戶數(shù)在 50 戶及以內(nèi)的，其全部企業(yè)原則上聘用同 一家會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施審計(jì)； 金融企業(yè)合并資產(chǎn)總額在 5000 億元以上， 并且控股企業(yè)戶數(shù)在 50戶以上的， 其全部企業(yè)最 多可聘用不超過 5 家會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施審計(jì)。對于聘用多家 會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的，應(yīng)確定其中一家為主審會計(jì)師事務(wù) 所。主審會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的審計(jì)業(yè)務(wù)量一般不低于50%，并且金融企業(yè)母公司報(bào)表及合并報(bào)表必須由主審會計(jì)師事 務(wù)所審計(jì)。參與審計(jì)的會計(jì)師事務(wù)所對各自審計(jì)的內(nèi)容承擔(dān) 審計(jì)責(zé)任，主審會計(jì)師事務(wù)所對金融企業(yè)母公司報(bào)表及合并 報(bào)表承擔(dān)審計(jì)

4、責(zé)任。第七條 金融企業(yè)選聘會計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng) 遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個人 不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥會計(jì)師事務(wù)所 參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 會計(jì) 師事務(wù)所通過投標(biāo)承接和執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守審計(jì)準(zhǔn) 則和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)約定書履行義務(wù)、完成中標(biāo)項(xiàng)目。第二章 會計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)要求第八條 金融企業(yè)聘用的會計(jì)師事務(wù)所要具備以下基本 資質(zhì)：（一）在中國境內(nèi)依法注冊成立 3 年及以上，由有限責(zé) 任制轉(zhuǎn)為特殊的普通合伙制或普通合伙制的會計(jì)師事務(wù)所， 延續(xù)轉(zhuǎn)制前的經(jīng)營年限；（二）具有固定的工作場所，組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理 和控

5、制制度較為完善并且執(zhí)行有效；（三）具有良好的執(zhí)業(yè)質(zhì)量記錄，按時保質(zhì)完成審計(jì)工 作任務(wù)，在審計(jì)工作中沒有出現(xiàn)重大審計(jì)質(zhì)量問題和不良記 錄，具備承擔(dān)相應(yīng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；（四）具有良好的職業(yè)道德記錄和社會聲譽(yù)，認(rèn)真執(zhí)行 有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；（五）能夠保守被審計(jì)金融企業(yè)的商業(yè)秘密，維護(hù)國家 金融信息安全；（六）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。第九條 承擔(dān)金融企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所，注冊 會計(jì)師人數(shù)、經(jīng)營年限、業(yè)務(wù)規(guī)模等資質(zhì)條件必須與金融企 業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。具體要符合以下條件：（一）金融企業(yè)合并資產(chǎn)規(guī)模在 5000 億元以上的， 受聘 會計(jì)師事務(wù)所注冊會計(jì)師人數(shù)不少于 200人，近 3 年內(nèi)有連

6、續(xù)從事金融企業(yè)審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；（二）金融企業(yè)合并資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 1 萬億元以上的，受聘 會計(jì)師事務(wù)所注冊會計(jì)師不少于 400人，近 3 年內(nèi)有連續(xù)從 事金融企業(yè)審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。受聘會計(jì)師事務(wù)所在承接該項(xiàng)審 計(jì)業(yè)務(wù)后，單項(xiàng)業(yè)務(wù)收入占事務(wù)所當(dāng)年總收入的比例原則上 不得超過 40%。第十條 會計(jì)師事務(wù)所存在下列情況之一的，不得從事 金融企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)：（一）近 3 年內(nèi)因違法違規(guī)行為被財(cái)政部、省級財(cái)政部 門或其他相關(guān)部門給予沒收違法所得、罰款、暫停執(zhí)行部分 或全部業(yè)務(wù)、吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)許可證和撤銷會計(jì)師事務(wù)所等行 政處罰；（二）近 3 年內(nèi)因?qū)徲?jì)質(zhì)量等問題被國家相關(guān)主管部門 給予警告或通報(bào)批評兩次（含兩次）以上；

7、（三）財(cái)政部、省級財(cái)政部門根據(jù)會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì) 量，明確其不適合承擔(dān)金融企業(yè)審計(jì)工作。第十一條 金融企業(yè)在境外上市，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于 保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)， 如根據(jù)相關(guān)要求聘用境外會計(jì)師事務(wù)所的，受聘會計(jì)師事務(wù) 所應(yīng)具備良好的職業(yè)道德記錄和社會聲譽(yù)，并在中國境內(nèi)設(shè) 有符合本辦法第八條、第九條和第十條規(guī)定的相關(guān)成員機(jī) 構(gòu)。第十二條 金融企業(yè)在選聘會計(jì)師事務(wù)所過程中，應(yīng)按 本辦法規(guī)定要求投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)資質(zhì)證明文件， 充分運(yùn)用財(cái)政部門和注冊會計(jì)師協(xié)會公開的行業(yè)信息，對會 計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資格審查。第三章 招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)規(guī)范第十三條 金融企業(yè)通過招標(biāo)選

8、聘會計(jì)師事務(wù)所，招標(biāo) 方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（一）公開招標(biāo)，指通過在公開媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀 請會計(jì)師事務(wù)所投標(biāo)的選聘方式。（二）邀請招標(biāo)，指通過投標(biāo)邀請書，邀請 3 家及以上 會計(jì)師事務(wù)所投標(biāo)的選聘方式。第十四條 金融企業(yè)負(fù)責(zé)組織內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門編制選 聘會計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 :（一）招標(biāo)項(xiàng)目介紹 ;（二）對投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)審查的標(biāo)準(zhǔn) ;（三）投標(biāo)報(bào)價要求 ;（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ;（五）擬簽訂業(yè)務(wù)約定書的主要條款。 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng) 在招標(biāo)文件中詳細(xì)披露便于投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所確定工作量、 制定工作方案、提出合理報(bào)價、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目信 息，包括金融企業(yè)的組織架

9、構(gòu)、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、地域 分布、財(cái)務(wù)信息 （如資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、年業(yè)務(wù)收入水平、其他相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo) ）等。第十五條 招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)包括以 下內(nèi)容：（一）投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所的資質(zhì)條件；（二）投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān) 工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度；（三）投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所的報(bào)價；（四）其他金融企業(yè)認(rèn)為應(yīng)評定的標(biāo)準(zhǔn)。 金融企業(yè)可 參照附表（評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重設(shè)計(jì)參考表）設(shè)計(jì)具體評標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)及權(quán)重表。第十六條 會計(jì)師事務(wù)所根據(jù)招標(biāo)公告的要求或投標(biāo)邀 請書中的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按照規(guī)定的程序及 相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)人

10、。未按招標(biāo) 公告及相關(guān)要求密封的投標(biāo)文件、遲報(bào)的投標(biāo)文件均為無效 投標(biāo)文件。第十七條 會計(jì)師事務(wù)所在投標(biāo)書中對以下方面作出明 確的承諾和陳述：（一）會計(jì)師事務(wù)所的營業(yè)執(zhí)照和執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件；（二）同意承擔(dān)招標(biāo)書規(guī)定的工作內(nèi)容；（三）審計(jì)工作方案及保證措施；（四）會計(jì)師事務(wù)所近 3 年受行政處罰、處理情況；（五）項(xiàng)目小組人員構(gòu)成、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要成員簡介及其相關(guān)資格證書的復(fù)印件；（六）收取費(fèi)用預(yù)算及支付方式 （費(fèi)用預(yù)算中人工費(fèi)用、 差旅費(fèi)用、其他費(fèi)用等應(yīng)分別列示）；（七）未經(jīng)金融企業(yè)有關(guān)監(jiān)管部門和被審計(jì)金融企業(yè)書 面同意，不將審計(jì)工作底稿及審計(jì)過程中獲得的有關(guān)被審計(jì) 單位的相關(guān)信息在審計(jì)團(tuán)隊(duì)以外流

11、傳，根據(jù)法律、法規(guī)、職 業(yè)道德守則要求向有關(guān)監(jiān)管部門提供信息或披露信息的除 外；（八）其他需要報(bào)送的材料和情況。第十八條 在會計(jì)師事務(wù)所按規(guī)定投標(biāo)后，金融企業(yè)應(yīng) 密封保存，并于評標(biāo)時在監(jiān)票人員的監(jiān)督下統(tǒng)一開標(biāo)。第十九條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T 應(yīng)由金融企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人士和熟悉金融業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè) 務(wù)的外部專家組成。金融企業(yè)組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，評 標(biāo)委員會由金融企業(yè)代表和評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為 5 人 以上單數(shù)，其中評標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的 2/3 ，并且熟 悉金融業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)的外部專家一般不應(yīng)少于成員 總數(shù)的 1/3 。 評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第二

12、十條 金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在 嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影 響評標(biāo)的過程和結(jié)果。第二十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、擇優(yōu)的原則進(jìn)行評標(biāo)，認(rèn)真對投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所的投標(biāo)文件和陳述進(jìn)行審核，依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評分，按 照得分高低次序排出名次，并根據(jù)名次向金融企業(yè)推薦不超 過 3 名中標(biāo)候選會計(jì)師事務(wù)所，同時提供書面評標(biāo)報(bào)告。第四章 金融企業(yè)決策程序規(guī)范第二十二條 金融企業(yè)應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選 會計(jì)師事務(wù)所中確定一名中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所。 在同等條件 下，對于符合下列條件之一的會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)優(yōu)先考慮：（一）高級管理團(tuán)隊(duì)關(guān)系和諧、年富力強(qiáng)

13、的； （二）運(yùn)用信息化手段實(shí)施質(zhì)量控制和內(nèi)部管理的；（三）組織形式為特殊的普通合伙制的；（四）由財(cái)政部和中國證監(jiān)會推薦從事 H 股企業(yè)審計(jì)業(yè) 務(wù)的；（五）具有較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)責(zé)任承擔(dān)能力的。 第二十三條 股份制金融企業(yè)，由金融企業(yè)經(jīng)營管理層 或董事會專門委員會初步確定中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所后，應(yīng)按企 業(yè)章程規(guī)定，履行董事會或股東會（股東大會）審議程序， 決定聘用中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所，并確定會計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬。第二十四條 股份制金融企業(yè)，如董事會或股東會（股 東大會）未審議通過聘用中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所，金融企業(yè)經(jīng)營 管理層或董事會專門委員會應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候 選會計(jì)師事務(wù)所中另行確定一名中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所，重

14、新提 請董事會或股東會（股東大會）審議。如中標(biāo)候選會計(jì)師事 務(wù)所均未獲通過，金融企業(yè)應(yīng)重新啟動會計(jì)師事務(wù)所選聘程 序。第二十五條 金融企業(yè)履行內(nèi)部決策程序決定聘用中 標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所后，應(yīng)向中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所發(fā)出中標(biāo)通知 書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所。第五章 會計(jì)師事務(wù)所中標(biāo)有效期第二十六條 金融企業(yè)連續(xù)聘用同一會計(jì)師事務(wù)所（包 括該會計(jì)師事務(wù)所的相關(guān)成員單位）原則上不超過5 年。 5年期 屆滿，根據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會公布的最近一期會計(jì) 師事務(wù)所綜合評價信息， 對于排名進(jìn)入前 15 名且審計(jì)質(zhì)量優(yōu) 良的會計(jì)師事務(wù)所，金融企業(yè)經(jīng)履行內(nèi)部決策程序后，可適 當(dāng)延長聘用年限，但連續(xù)聘

15、用年限不超過8 年，在上述年限內(nèi)可以不再招標(biāo)。連續(xù)聘用會計(jì)師事務(wù)所的起始年限從該會 計(jì)師事務(wù)所實(shí)際承擔(dān)金融企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)業(yè)務(wù)的當(dāng)年開 始計(jì)算。第二十七條 審計(jì)項(xiàng)目主管合伙人和簽字注冊會計(jì)師 連續(xù)承擔(dān)同一金融企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)不超過 5 年。第二十八條 除本辦法第二十六條規(guī)定的情況外，會計(jì) 師事務(wù)所一經(jīng)中標(biāo)， 有效期限最長為 5 年。在中標(biāo)有效期內(nèi)， 金融企業(yè)續(xù)聘同一會計(jì)師事務(wù)所的，可以不再招標(biāo)，按公司 治理程序續(xù)聘。 截至本辦法印發(fā)之日，金融企業(yè)招標(biāo)聘用會計(jì)師事務(wù)所期限如已達(dá)到原辦法規(guī)定的中標(biāo)有效期限（ 年），可以延長至不超過 5 年。第二十九條 會計(jì)師事務(wù)所在中標(biāo)有效期內(nèi)，存在以下 情況的，金融

16、企業(yè)有權(quán)終止與會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)約定：（一）會計(jì)師事務(wù)所未按業(yè)務(wù)約定將審計(jì)報(bào)告等服務(wù)成 果提交金融企業(yè)的；（二）會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告不符合審計(jì)工作要 求，存在明顯審計(jì)質(zhì)量問題的；（三）會計(jì)師事務(wù)所將服務(wù)分包或轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)的；（四）會計(jì)師事務(wù)所與其他投標(biāo)人串通、與金融企業(yè)有 關(guān)人員串通，虛假投標(biāo)的；（五）會計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)條件發(fā)生變化，不符合本辦法 第八條、第九條、第十條規(guī)定的；（六）其他違反法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)約定的行為。第三十條 金融企業(yè)解聘、不再續(xù)聘會計(jì)師事務(wù)所，金 融企業(yè)連續(xù)聘用同一會計(jì)師事務(wù)達(dá)到規(guī)定年限或者中標(biāo)有 效期滿，會計(jì)師事務(wù)所辭聘，會計(jì)師事務(wù)所承接業(yè)務(wù)存在辦 法第十條所列情況

17、，或不再符合本辦法第二十六條關(guān)于延長 聘用年限規(guī)定條件的，金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，重新履 行會計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)程序。第六章 管理與監(jiān)督第三十一條 經(jīng)履行本辦法規(guī)定程序，金融企業(yè)擬聘用 中標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所或根據(jù)第二十六條規(guī)定擬延長聘用年限 的，應(yīng)在決定聘用 （或延長聘用） 后 15 個工作日內(nèi)， 將選聘 會計(jì)師事務(wù)所結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門備案。第三十二條 除金融企業(yè)連續(xù)聘用同一會計(jì)師事務(wù)達(dá)到 規(guī)定年限的情況外，在中標(biāo)有效期滿前，金融企業(yè)解聘會計(jì) 師事務(wù)所或會計(jì)師事務(wù)所辭聘的，金融企業(yè)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào) 同級財(cái)政部門備案。備案內(nèi)容包括金融企業(yè)解聘會計(jì)師事務(wù) 所或會計(jì)師事務(wù)所辭聘的主要原因，金融企業(yè)對該會計(jì)師事 務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德等