旅游飛地對(duì)古村落的開發(fā)透析

1、旅游飛地對(duì)古村落的開發(fā)透析 摘要：隨著古村落旅游開發(fā)，一些古村落“旅游飛地”現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)在旅游的發(fā)展不能為古村落社區(qū)帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，古村落“旅游飛地”影響了旅游的可持續(xù)發(fā)展和古村落的保護(hù)。以廣西賀州市富川瑤族自治縣秀水村在古村落旅游開發(fā)中所面臨的情形為例，提出了防止秀水古村落“旅游飛地”產(chǎn)生的原則措施。 關(guān)鍵詞：旅游飛地；秀水古村落；旅游開發(fā) 1“飛地理論”與“旅游飛地” 1.1“飛地理論”“飛地理論”是在“增長(zhǎng)極”理論的基礎(chǔ)上拓展而來?！霸鲩L(zhǎng)極”概念最初是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦佩魯提出來的，他認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)

2、合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長(zhǎng)。但是很多國(guó)家的實(shí)踐表明，增長(zhǎng)極理論指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策沒有引發(fā)增長(zhǎng)極腹地的快速增長(zhǎng)，反而擴(kuò)大了它們與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，尤其是城鄉(xiāng)差距。增長(zhǎng)極乘數(shù)效應(yīng)難以在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，增長(zhǎng)極成為地區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“飛地”。從與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系來看，增長(zhǎng)極成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“飛地”或“孤島”。 “飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。目前主要有“工業(yè)飛地”、“農(nóng)業(yè)飛地”、“資金飛地”、“技術(shù)飛地”、“人才飛地”等多種“飛地經(jīng)濟(jì)”表現(xiàn)形

3、式1。 1.2“旅游飛地”旅游“飛地”是旅游發(fā)展階段不成熟的產(chǎn)物，在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得最為明顯。從當(dāng)前研究來看，相對(duì)完整統(tǒng)一的旅游飛地概念還沒有出現(xiàn)。不同學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對(duì)旅游飛地的認(rèn)識(shí)并不相同。保繼剛教授認(rèn)為：“一些發(fā)展中國(guó)家的旅游區(qū)建設(shè)，人員、資金、客源等都從發(fā)達(dá)地區(qū)輸入，然后又都回到發(fā)達(dá)地區(qū)，本地人只能做一些簡(jiǎn)單的工作。這樣的旅游區(qū)，旅游學(xué)界稱為飛地”2?！奥糜物w地”依托獨(dú)特的旅游資源，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而迅速發(fā)展，但旅游經(jīng)營(yíng)與周邊地域或資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性小甚至成負(fù)相關(guān)。 2古村落旅游“飛地”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、特征及影響 2.1旅游“飛地”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 2.1.1古村落旅游資

4、源產(chǎn)權(quán)不明晰，旅游資源所有者“缺位”長(zhǎng)期以來，我國(guó)旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排受我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排的影響，即自然資源歸國(guó)家所有，禁止自然資源市場(chǎng)交易，政府代表國(guó)家行使自然資源的所有權(quán)，成為自然資源的供給者和分配者3。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知規(guī)定：“風(fēng)景名勝資源屬于國(guó)家所有，禁止旅游資源的市場(chǎng)交易?！备鶕?jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例第五條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。” 作為旅游目的地的古村落不僅是一個(gè)旅游景區(qū)，更是村民生活的社區(qū)，其旅游資源

5、常常具有復(fù)合體的特性，古村落居民既是旅游資源的創(chuàng)造者也是所有者。而我國(guó)現(xiàn)行的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排只屬于國(guó)家所有，旅游資源的所有權(quán)主體只有國(guó)家。因此造成了古村落旅游資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清，旅游資源所有者處于“缺位”狀態(tài)，古村落居民散失了對(duì)資源的管理權(quán)和收益權(quán)，社區(qū)居民被隔離在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外。 2.1.2旅游開發(fā)中對(duì)“外來”資本和企業(yè)的嚴(yán)重依賴發(fā)展中地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村既有發(fā)展旅游業(yè)的良好的自然旅游資源和人文旅游資源，又有發(fā)展旅游業(yè)吸引發(fā)外地旅游者前來旅游促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。但是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，“現(xiàn)代知識(shí)”儲(chǔ)備不足，需依賴外來資本和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念來支持本地旅游業(yè)的發(fā)展。

6、由此來源于發(fā)達(dá)地區(qū)的外來資本和旅游企業(yè)通過承包、租賃、購(gòu)買等方式逐漸主宰了本地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)，本地資本和人員長(zhǎng)時(shí)間排斥在旅游經(jīng)營(yíng)之外，最后導(dǎo)致旅游“飛地”產(chǎn)生。 2.1.3社區(qū)居民旅游利益主體地位缺失，利益訴求長(zhǎng)期得不到重視旅游開發(fā)商、旅游規(guī)劃師、企業(yè)員工、旅游者、旅游導(dǎo)游、當(dāng)?shù)卣?、古村落居民、古村落社區(qū)等為古村落旅游核心利益主體4。但旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰造成旅游資源所有者“缺位”，社區(qū)居民作為一方利益主體被排斥在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，處于利益主體缺失狀態(tài)，而且社區(qū)居民的利益訴求往往長(zhǎng)期得不到有關(guān)部門的重視，社區(qū)居民喪失了參與旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理并獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。 2.2旅游飛地的特征 2.2.

7、1分布地域的“飛地化”隨著古村落人口的自然增長(zhǎng)、古民居的年久失修以及大量游客和外來人員進(jìn)入古村落，社區(qū)生活環(huán)境已不適應(yīng)人們現(xiàn)代生活的要求。 社區(qū)居民紛紛從原居住的遷到“新區(qū)”，或是旅游開發(fā)者為了旅游的需要遷出原居民另建“新區(qū)”導(dǎo)致古村落“空心化”，“新區(qū)”與古村落和旅游者居住區(qū)之間以及旅游者與社區(qū)居民之間產(chǎn)生空間上的隔離。 2.2.2旅游開發(fā)決策的“飛地化”旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排只屬于國(guó)家所有，地方政府被授權(quán)全面負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)等經(jīng)營(yíng)管理工作，充當(dāng)各項(xiàng)政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。而當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橘Y源所有者處于“缺位”狀態(tài)，被排斥在旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等決策權(quán)之外。

8、2.2.3旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“飛地化”在古村落旅游開發(fā)過程中，外來資本和企業(yè)憑借其雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，以及地方政府給的優(yōu)惠政策逐漸控制了旅行社、交通部門、餐飲、酒店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設(shè)施等旅游核心企業(yè)，建立起完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。而在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，本地資金、技術(shù)、人力等資源所占的股份少或是參與層次低，甚至連本地居民用于日常生活的蔬菜、肉類、果品等基本上從外地采購(gòu)。旅游開發(fā)中社區(qū)參與程度低，客觀上造成了產(chǎn)業(yè)鏈的“飛地化”。 2.2.4經(jīng)濟(jì)收益分配的“飛地化”一些地方政府直接作為投資主體或是將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給外來企業(yè)來進(jìn)行旅游開發(fā)，政府和外來企業(yè)主宰、控制、甚至壟斷了旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

9、而社區(qū)居民由于投資能力不足和利益主體地位的缺失，就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)層次低。加之旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“飛地化”，古村落旅游收益大部分被旅游企業(yè)獲得，社區(qū)居民獲得的旅游收益少，被推向了經(jīng)濟(jì)利益分配的邊緣，收益分配的公平性被忽視。 3秀水村古村落旅游開發(fā) 3.1秀水村旅游開發(fā)現(xiàn)狀秀水村位于富川瑤族自治縣朝東鎮(zhèn)，建于唐開元年間,立村建寨已有1300多年的歷史。村中至今還保留著大量明、清時(shí)期的民居、宗祠、祖廟、古戲臺(tái)，有狀元樓、進(jìn)士屋、雕花石鼓、石門檻、古門樓、古戲臺(tái)及宗族祠堂、花街石路等古建筑古物古跡；古牌坊、古泉池、古罩壁等景觀；有“進(jìn)士及第”、“狀元及第”、“山川聚秀”、“天然玉鑒”、“山水清音”、“坦川觀

10、邑”等歷朝歷代皇帝賜封和官府賀贈(zèng)的各式古牌匾；歷史曾設(shè)有三處商貿(mào)交易區(qū)、五座古戲臺(tái)、四處?kù)籼煤退乃桔訒海小八卧髑骞沤ㄖ短觳┪镳^”之稱。村中人才輩出，自唐、宋、元、明、清以來，在富川縣縣志上記載的133名富川歷代科舉進(jìn)士名錄中，秀水村就占了27名，其中包括宋開禧元年乙丑狀元毛自知。因而，秀水村又被賦予“狀元村”的美稱。 秀水村地理區(qū)位優(yōu)越，地處粵、桂、湘三省(區(qū))交界處，距縣城30公里，距梧州市260公里，距桂林市190公里，背靠大西南，面向粵港澳及東南亞，正處在珠三角桂林黃金旅游線的中間部位。由于如何開發(fā)秀水的旅游資源，如何處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，怎樣保障村民、政府與開發(fā)商的利益等等

11、諸多問題一直沒有得到解決，因而秀水村的旅游開發(fā)多年來只停留在口頭上。目前已開發(fā)的旅游項(xiàng)目?jī)H有“狀元樓”參觀和青龍山莊農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，接待能力小，開發(fā)層次低，旅游收益少。2009年秀水村接待國(guó)內(nèi)外游客約在3萬(wàn)人次。 3.2避免秀水古村落旅游“飛地”產(chǎn)生的原則措施 3.2.1旅游開發(fā)遵循循序漸進(jìn)的原則，逐步提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)行古村落旅游開發(fā)的目的應(yīng)該是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)古村落的保護(hù)。而且古村落居民參與旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的能力與意識(shí)也是一個(gè)逐漸增強(qiáng)的過程。因此，秀水古村落旅游開發(fā)要避免急功近利的思想，要依據(jù)古村落保護(hù)與旅游規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，要因地制宜、循序漸進(jìn)、量力而行。首先可以依托古村落的鄉(xiāng)

12、村風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生活，開展觀光、農(nóng)家樂等初級(jí)旅游項(xiàng)目，然后逐步開展古村落文化、休閑度假型等旅游項(xiàng)目。以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)，促進(jìn)古村落鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高古村落人們生活水平。 3.2.2古村落旅游開發(fā)“社區(qū)主導(dǎo)”的原則古村落旅游的發(fā)展實(shí)踐證明，在當(dāng)前不完善的制度和契約安排下，外來投資的旅游企業(yè)給地方經(jīng)濟(jì)造成的旅游收入漏損更為明顯5。旅游漏損帶來的直接后果就是：因旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的旅游收入，最終很大一部分沒有用于本地經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。故在秀水古村落旅游開發(fā)中，可由當(dāng)?shù)卣c古村落居民合作經(jīng)營(yíng)旅游，將社區(qū)旅游資源的使用權(quán)、旅游發(fā)展的決策權(quán)和控制權(quán)交給社區(qū)，讓社區(qū)居民作為古村落旅游

13、發(fā)展的主導(dǎo)力量和核心利益主體參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與決策、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、管理與監(jiān)督等活動(dòng)。地方政府主要做好以下三個(gè)方面工作：一是聘請(qǐng)專家學(xué)者制定古村落保護(hù)規(guī)劃和古村落旅游發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行，保障旅游業(yè)有序發(fā)展；二是制定外來資本和人力資源的準(zhǔn)入制度和限制措施，保證古村落社區(qū)旅游資源的使用權(quán)、旅游發(fā)展的決策權(quán)和控制權(quán)，保證古村落居民的核心利益主體地位，保證古村落旅游的可持續(xù)發(fā)展；三是制定各種旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范和旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。 3.2.3古村落旅游產(chǎn)業(yè)鏈“本地化”原則即在滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛需求中盡可能利用本地原材料和人力資源。發(fā)展壯大古村落的旅游業(yè)，必須在

14、完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素上做文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突出地方特色，彰顯地方文化的精髓。古村落居民飲食、日常生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、祭祀、婚喪、體育活動(dòng)和衣著服飾等都是地方文化的具體體現(xiàn)，帶有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。旅游產(chǎn)業(yè)鏈“本地化”，既可以提升旅游開發(fā)的層次，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3.2.4居民新區(qū)建設(shè)遵循“居家居住與旅游接待相結(jié)合”的原則 隨著古村落人口的增加和現(xiàn)代生活方式的沖擊，另建新區(qū)是一種保護(hù)古村落行之有效的方法。在秀水村居民新區(qū)建設(shè)中遵循“居家居住與旅游接待相結(jié)合”的原則，既可改善居民的居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，又可使居民直接參與到旅游接待中，增加居民的經(jīng)濟(jì)收益。此外還可以減少旅游開發(fā)中接待設(shè)施的投入，保護(hù)有限的土地資源。 4結(jié)語(yǔ) 秀水古村落有旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)，古村落居民有旅游開發(fā)的急切愿望，但資金的嚴(yán)重缺乏是其旅游開發(fā)的瓶頸。因此古村落的旅游開發(fā)始終要與本地居民最直接的利益聯(lián)系在一起，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到旅游開發(fā)之中并受益，提高古村落居民的物質(zhì)和精神生活水平，以促進(jìn)古村落和古村落旅游的可持續(xù)發(fā)展為目的。 參考文獻(xiàn)： 1呂華鮮，程道品.基于“飛地”理論的桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究J.城市發(fā)展研究，2010，（7）. 2保繼剛.中山大學(xué)保繼剛：不能把旅游區(qū)建設(shè)成“飛地”EB/OL./viewnews/2