試論弱勢群體醫(yī)療權(quán)益法律保障

1、the wind blew hollowly.通用參考模板（頁眉可刪）試論弱勢群體醫(yī)療權(quán)益法律保障 論文摘要：由于缺乏必要的醫(yī)療保障，弱勢群體看病貴、看病難的問題已成為社會可持續(xù)發(fā)展的障礙，進(jìn)而成為構(gòu)建小康社會與和諧社會的障礙。_分析了現(xiàn)行弱勢群體醫(yī)療保障存在的突出問題及其形成的原因，以期為相關(guān)問題的解決有所裨益。論文關(guān)鍵詞：弱勢群體醫(yī)療權(quán)益法律保障近年來，隨著我國改革開放的全面深入，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇和社會階層分化的加速，不但使轉(zhuǎn)型前的弱勢題的凸顯，而且影響到社會穩(wěn)定，降低社會的整合力，甚至有可能阻礙了社會的持續(xù)發(fā)展。困此，建立一個(gè)面向弱勢群體的疾病醫(yī)療救助制度既是緩解其生活壓力的必要舉措，

2、也是社會正義的題中應(yīng)有之義。無論從哪個(gè)方面來說，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，深入挖掘弱勢群體醫(yī)療保障與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，研究弱勢群體醫(yī)療保障困境形成的原因以及從法律的層面來思考探索解決弱勢群體醫(yī)療保障問題之道，我國法學(xué)研究界，尤其是經(jīng)濟(jì)法和社會保障法的研究者們都應(yīng)當(dāng)對弱勢群體的法律保護(hù)問題作出積極的回應(yīng)。這對于完善我國弱勢群體保護(hù)的法律體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。現(xiàn)行弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障存在的突出問題(一)被保障主體范圍不明確弱勢群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢群體有增無減，有法可依與有法難依并存，不利于維護(hù)和保障弱勢群體的醫(yī)療權(quán)

3、益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會公認(rèn)的弱勢群體。而對于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢群體，人們卻各有己見。實(shí)際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢群體的重要成員。對于這些弱勢群體的扶助與醫(yī)療保障，本來應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上適時(shí)的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對象，并在行政規(guī)章和司法救濟(jì)等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。不過遺憾的是，卻沒有統(tǒng)一而明確的法律法規(guī)來完成這項(xiàng)工作，相反更多的則是依靠理論上的研究以及某些地方的試驗(yàn)性嘗試來界定弱勢群體的范圍。長此以往，不論是從對弱勢群體的保護(hù)，還是從

4、合法行政的需要來看都是存在巨大隱患的。(二)弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障制度體系沒有有效建立1.己實(shí)施的單行法與需求之間的缺失從我國現(xiàn)行單行立法的實(shí)踐看，這種立法不足以保障弱勢群體的權(quán)益。到目前為止，我國先后制定了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等單行法來保障弱勢群體的問題。這些法律法規(guī)的實(shí)施，有利于保障弱勢群體的合法權(quán)益，有利于使他們?nèi)谌氲缴鐣黧w人群中。盡管我國法律對弱勢群體的保障作了不少努力，但也存在不足。我國多采取單行法、行政法規(guī)和地方法規(guī)的立法形式，由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律而造成社會保障法律體系的混亂。2.指導(dǎo)思想與調(diào)整手段的缺失長期以來，我們

5、過分畸重執(zhí)政黨的政策和國家行業(yè)主管部門頒行的行政規(guī)章對弱勢群體的保護(hù)，相對地忽視科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰伊⒎?。既不利于國家長遠(yuǎn)的法制建設(shè)，亦與中國加入wto以后所承諾的法制義務(wù)格格不入。改革開放以來，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的深得民心并有利于弱勢群體的醫(yī)療權(quán)益保障和其他社會公共政策，應(yīng)當(dāng)適時(shí)的提升和轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞Ｕ咛庇诌^于空泛原則與極易波動，行政規(guī)章過多又缺乏透明度，明顯的不利于弱勢群體的醫(yī)療保障。3.醫(yī)療保障制度沒有有效建立建立醫(yī)療保障制度，推動健康服務(wù)公平性的改善是一個(gè)系統(tǒng)的社會工程。迄今為止，尚缺乏系統(tǒng)、成熟的理論來指導(dǎo)實(shí)踐操作，加上各級政府的財(cái)政狀況普遍緊張，我國醫(yī)療保障處于不規(guī)范不系統(tǒng)的狀態(tài)，只有

6、少數(shù)發(fā)達(dá)省市建立了醫(yī)療救助制度，而且覆蓋面小，水平低。有些地方最低生活保障僅只是達(dá)到應(yīng)保盡保的要求，尚談不上醫(yī)療救助制度的建立。(三)社會醫(yī)療救助難以及時(shí)有效實(shí)施社會醫(yī)療救助是在政府的主導(dǎo)下，動員社會力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢群體的醫(yī)療救助行為。它作為多層次醫(yī)療保障體系中的最后一道保護(hù)屏障，其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的社會弱勢群體網(wǎng)羅在醫(yī)療保障體系之中，通過實(shí)施社會醫(yī)療救助制度，為他們提供最基本的醫(yī)療支持，以緩解其因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行醫(yī)治造成的困難，防止因病致貧、因病返貧，增強(qiáng)自我保障和生存能力。這是政府的責(zé)任，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。從醫(yī)療救助來看，針對的主要是收入極低的人群，幫助他們減輕大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而對那些位于極端貧困人群之上的大量邊緣貧困人群和相對貧困人群的關(guān)注不夠。缺乏統(tǒng)一的救助制度與機(jī)制。社會救助法起草多年仍擱淺，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，醫(yī)療保障問題逐漸成為困擾中國社會的一個(gè)“老大難”問題。在年以來歷年的社會藍(lán)皮書中，零點(diǎn)公司關(guān)于“城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量