關(guān)于加快推進###市沿江一體化發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于加快推進#市沿江一體化發(fā)展的調(diào)研報告 為貫徹落實#市市委、市政府關(guān)于沿江一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，#市沿江辦先后赴江陰、舟山等地考察學習，并結(jié)合#市沿江開發(fā)區(qū)、街道實際，對加快沿江一體化發(fā)展進行了認真思考和研究。 一、#市沿江開發(fā)現(xiàn)狀#市沿江地區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、濟川街道）總面積316.91km，總?cè)丝?5.1萬，擁有長江岸線24.2km。近年來，#市委、市政府高度重視沿江開發(fā)工作，整合沿江資源，調(diào)整管理體制，積極推動沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展，取得了明顯成效，沿江地區(qū)已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊和轉(zhuǎn)型升級的主要陣地。1.綜合實力大幅攀升。沿江地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源

2、優(yōu)勢，加大項目招引力度，加快項目推進速度，優(yōu)化項目承載能力，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中快進的良好態(tài)勢。2013年，沿江地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)國稅開票銷售收入692.24億元,同比增長19.3%，占全市比重84.3%；工商稅收收入34.61億元，同比增長19.9%，占全市比重62.3%；實際利用外資2.18億美元，占全市比重79.9%。2013年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會評為“全國化工園區(qū)二十強”列第10位，并分別被省發(fā)改委、省商務(wù)廳批準為“首批省級循環(huán)化改造試點園區(qū)”和“省化工新材料出口示范基地”；虹橋工業(yè)園區(qū)（虹橋鎮(zhèn)）連續(xù)四年在全市園區(qū)目標管理考核中獲得一等獎，并有望連續(xù)三年蟬聯(lián)泰州市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第

3、一名；濟川街道多年榮獲泰州市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。沿江地區(qū)以全市1/4的土地面積和1/3的人口，創(chuàng)造了超過2/3的經(jīng)濟總量，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐、引領(lǐng)作用。2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。沿江地區(qū)堅持走集中集聚集約發(fā)展之路，以重大項目開發(fā)促進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、快增長，推動化工、醫(yī)藥、高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)提升層次、壯大規(guī)模，發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)280余家，其中世界500強企業(yè)8家，形成了氯堿、染料顏料和醫(yī)藥、農(nóng)藥、油脂加工及其他精細化學品等產(chǎn)業(yè)集群。虹橋工業(yè)園區(qū)正在重點發(fā)展高端裝備制造、醫(yī)藥原料藥、新材料、港口物流等特色產(chǎn)業(yè)。濟川街道正在積極打造城西工業(yè)集聚區(qū)電子新材料產(chǎn)業(yè)園

4、。2013年1-7月，全市實施億元以上工業(yè)項目68個，總投資297.6億元，其中沿江地區(qū)實施37個，總投資226.82億元，分別占比54.4%和76.2%;全市實施1億美元以上工業(yè)項目16個，總投資207.6億元，其中，沿江地區(qū)實施14個，總投資190.6億元，分別占比87.5%和91.8%。3.資源整合力度加大。長江岸線是不可多得的寶貴資源，充分利用好岸線資源對沿江地區(qū)乃至全市的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。#港區(qū)下設(shè)過船、七圩和天星洲三個作業(yè)區(qū)，岸線總長24.2km（不含夾江岸線18km），其中深水岸線18km(含天星洲外側(cè)6km)，已開發(fā)利用岸線9km（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6km,虹橋工業(yè)園3km），

5、尚有9km深水岸線未開發(fā)利用（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2km，虹橋工業(yè)園區(qū)1km，天星洲外側(cè)6km），6.2km非深水岸線和部分夾江岸線目前已被生態(tài)養(yǎng)殖休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用。針對岸線資源緊缺的實際，我市以項目建設(shè)為抓手，加快推進岸線優(yōu)化整合。組建#市濱江港口開發(fā)有限公司，啟動東夾江整體開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南片區(qū)岸線整合等項目。通過整合，可新增深水岸線2km，夾江岸線1km，腹地1000畝，淘汰小化工企業(yè)28家，為沿江地區(qū)的發(fā)展注入新動力。同時，切實加快推進天星洲綜合整治工程。2008年，啟動前期論證工作，2009年底基本形成整治初步方案，2012年獲長江水利委員會行政許可，2013年獲得省發(fā)改委批準同意，并被列為2

6、013年江蘇省重點投資項目。目前，項目行政許可報批和施工準備工作基本結(jié)束，即將進入實施階段。4.發(fā)展活力不斷增強。按照沿江開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求，不斷加快沿江地區(qū)體制機制調(diào)整，積極培育內(nèi)生動力，推進資源要素向沿江集聚。采取區(qū)鎮(zhèn)共建、以區(qū)管鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一等方式，穩(wěn)步有序地推進沿江地區(qū)行政管理體制改革，沿江地區(qū)行政和經(jīng)濟單元由“一區(qū)六鎮(zhèn)”變?yōu)椤岸^(qū)（兩鎮(zhèn)）一街道”。整合相關(guān)部門職能，組建#市沿江開發(fā)管理辦公室，有序推進沿江開發(fā)各項工作。加強沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濱江大橋、沿江大道、通江路擴建、江平路南延、北二環(huán)西延、南三環(huán)西延、城區(qū)污水管網(wǎng)、污水處理廠“2+1”擴容等重點工程順利竣工，天星洲綜合整治工程、天

7、星洲大橋及連接線、疏港公路正在規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)骨干道路基本形成。加快港口和口岸開發(fā)開放進程，依托泰州港實現(xiàn)沿江全水域一類對外開放，#港區(qū)建成投運碼頭12個，其中萬噸級以上泊位9個、對外開放泊位7個，2012年接卸各類船舶4000多艘次，完成貨物吞吐量1520萬噸，目前在批、在建碼頭項目12個，總投資15億元以上，港口對重大項目的吸附和支撐作用日益明顯。二、沿江一體化發(fā)展存在的主要問題近年來，#市沿江開發(fā)取得了一些成績，但與周邊縣市相比仍有較大差距，主要存在以下幾個方面的問題：1.特色發(fā)展優(yōu)勢不強。#市沿江地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。但從總

8、體上來看，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯、比較優(yōu)勢不強。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以化工產(chǎn)業(yè)為主體的格局短時間內(nèi)無法改變；虹橋工業(yè)園區(qū)起步較晚，雖已引進部分船舶修造、高端裝備制造企業(yè)，但還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2.轉(zhuǎn)型發(fā)展進程不快。一是資源利用率不高。#市擁有長江岸線資源24.2km，經(jīng)過多年的開發(fā)，有限的岸線資源所剩無幾，與重大項目落戶對港口岸線資源迫切需求之間的矛盾日益顯現(xiàn)。而且，由于缺乏一體化發(fā)展的總體考慮，岸線規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目布局、重大項目落戶等方面存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，特別是岸線資源利用方面，隨意性、低效利用現(xiàn)象較為突出。部分企業(yè)貼岸布置，深水淺用、多占少用、亂占亂用等現(xiàn)象一定程度存在，不僅占用

9、了寶貴的土地和岸線資源，也壓縮了環(huán)境容量。二是安全、環(huán)境壓力較大?；ぎa(chǎn)業(yè)在沿江地區(qū)占主導地位的現(xiàn)狀，增加了整個沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不確定性。如果能夠積極推進化工產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端，向非化、輕工產(chǎn)業(yè)延伸，沿江化工產(chǎn)業(yè)將成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展最大的優(yōu)勢、最大的資源。隨著國家對安全環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求日趨嚴格，#市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大的安全、環(huán)境壓力。三是創(chuàng)新能力不足。目前，#市沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)模式，發(fā)展方式并沒有實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。從創(chuàng)新能力看，研發(fā)投入不足、能力較弱，科技創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力不夠，高層次人才缺乏，人才引進機制有待創(chuàng)新。3.融合發(fā)展程度不

10、高。一是沿江地區(qū)各經(jīng)濟單元之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、合作度不高。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，虹橋工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展船舶制造、高端裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間缺少相互支撐。二是產(chǎn)城融合不充分。中心城市首位度不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、建設(shè)滯后、布局不合理、功能不完善、城市的總體品位不高、城市化進程不快。沿江地區(qū)的城市配套建設(shè)還不能較好地服務(wù)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)城融合程度偏低。三是體制機制不完善。沿江地區(qū)經(jīng)過上一輪整合后，形成現(xiàn)有的“兩區(qū)一街道”（即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)、濟川街道），并實現(xiàn)了以區(qū)管鎮(zhèn)的模式。然而，從宏觀上看，各經(jīng)濟單位之間溝通協(xié)調(diào)不夠充分，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌考慮不夠，存在重復(fù)投入、同質(zhì)競爭的情

11、況，一定程度上制約了沿江一體化發(fā)展的進程。三、加快推進沿江一體化發(fā)展的對策措施圍繞貫徹落實全省蘇中發(fā)展工作會議和市委十二屆六次全委（擴大）會議精神，當前和今后一段時期，#市應(yīng)按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展的總體要求，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力推進“以港興市”和“沿江一體化開發(fā)”戰(zhàn)略，突出轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化沿江布局，創(chuàng)新體制機制、促進集聚集約，堅持區(qū)港聯(lián)動、強化輻射帶動，全面提升沿江地區(qū)發(fā)展的質(zhì)與量，努力做到產(chǎn)業(yè)層次更高、發(fā)展質(zhì)量更好、綜合實力更強、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、貢獻份額更大，把沿江地區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、特色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、融合發(fā)展的先行區(qū)，為實現(xiàn)“全面領(lǐng)先蘇中

12、、加快融入蘇南”發(fā)展目標提供強有力支撐。重點開展以下六個方面的工作：1.合理配置沿江資源。一是完善新一輪沿江發(fā)展規(guī)劃體系。修編#市沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃，完善與沿江發(fā)展密切相關(guān)的交通、生態(tài)、水利、土地、岸線開發(fā)利用等專項規(guī)劃，并與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等規(guī)劃相銜接。修編完善#港區(qū)總體規(guī)劃，加快編制天星洲及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)控制性詳規(guī)，打造“等級更高、功能更強、環(huán)境更美”的現(xiàn)代港口。二是提高岸線資源利用水平。堅持岸線利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強岸線資源管理，細化岸線功能定位，明確岸線投資強度，建立岸線利用退出機制。制定出臺#市沿江岸線管理辦法。嚴格執(zhí)行“深水深用、淺水淺用”等岸線使用規(guī)定，強化對

13、新建占用岸線項目的準入管理，限制投資強度和產(chǎn)出率低的生產(chǎn)企業(yè)貼岸布局，逐步清理、調(diào)整不合理占用岸線項目，嚴禁違法占用岸線行為。突出盤活整合、關(guān)停并轉(zhuǎn)，加大岸線和腹地資源整合整治力度。實施沿江業(yè)主碼頭公用化，努力發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。三是推進區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。加快沿江地區(qū)聯(lián)動融合一體化進程，建立統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商和服務(wù)體制。加大沿江地區(qū)對接蘇南力度，主動融入蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)，推進南北共建、跨江融合發(fā)展。積極探索沿江先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮沿江引擎作用，推進資源要素共享，促進沿江開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢向腹地、向東部地區(qū)延伸輻射

14、，進一步縮小區(qū)域差距，提升綜合實力。2.著力打造沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。一是建設(shè)沿江先進制造業(yè)基地。充分發(fā)揮精細化工、裝備制造、醫(yī)藥和醫(yī)藥原料藥等沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭俊?chuàng)新能力、先進技術(shù)裝備占比、集聚發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量的“五個明顯提升”。加快推進在建重大項目達產(chǎn)達效，盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻大的骨干稅源企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進一批符合轉(zhuǎn)型升級要求的高端項目，催生一批集聚效應(yīng)明顯、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升

15、服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。加快發(fā)展沿江現(xiàn)代物流業(yè)。扎實推進沿江港口建設(shè)，完善倉儲、運輸、國際貨代、商檢、報關(guān)、保稅、金融、信息等港口物流服務(wù)功能，打造長江下游重要的物流樞紐。以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，提升發(fā)展蘇中沿江化工物流園、虹橋金屬材料物流園，建設(shè)虹橋物流園和化工產(chǎn)品電子交易市場。著力打造城市商圈、城市綜合體和特色商貿(mào)一條街，加快建設(shè)培育專業(yè)市場。開拓發(fā)展金融業(yè)。規(guī)劃建設(shè)沿江科技城，加快形成產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、物流運輸、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升制造業(yè)核心競爭力。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力推進虹橋萬頃良田項目，為發(fā)展長江生態(tài)漁業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)招商引資，著力引進科技含

16、量高、輻射作用強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。扎實創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地，努力打造融生態(tài)觀光、休閑健身、養(yǎng)生度假于一體的區(qū)域性旅游目的地。突出魚苗繁育、新品開發(fā)、成魚養(yǎng)殖，加大投入力度，提升設(shè)施水平，扎實推進濱江鎮(zhèn)省級水產(chǎn)良種場建設(shè)。3.加快重大平臺載體和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快重大平臺載體建設(shè)。搶抓省委、省政府支持我市創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要機遇，全力推進創(chuàng)建進程。加快口岸聯(lián)檢中心建設(shè)，完善海關(guān)、海事、國檢、邊防等口岸駐泰單位配套設(shè)施，建成沿江碼頭遠程監(jiān)控等信息化系統(tǒng)。加快港口碼頭對外開放進程，建成一批保稅倉和保稅物流中心，力爭2015年完成口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建工作通過省級驗

17、收，2016年通過國家級驗收。二是推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府引導、市場化運作的港口建設(shè)與發(fā)展機制，充分發(fā)揮港口對重大項目的吸附和支撐作用，加快推進阿爾貝爾倉儲化工碼頭、金燕倉儲化工碼頭、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7萬噸級通用碼頭、東夾江碼頭群、沙桐倉儲化工碼頭、裕興港務(wù)通用碼頭、虹橋倉儲通用碼頭、民生港務(wù)通用碼頭等工程建設(shè)。設(shè)立航道、引航、水上公安等涉港機構(gòu)，提升港口綜合保障水平。加強港口信息化、智能化建設(shè)，促進規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，努力打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”港口。加快沿江道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建“外有快速通道，內(nèi)有細密網(wǎng)格”的集疏運體系。加強沿江水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護長江堤防和沿江防

18、汛建筑物。4.加快天星洲整治開發(fā)進程。堅持“科學規(guī)劃、綜合整治、高效開發(fā)、有序推進”的原則，加快推進天星洲港口物流園建設(shè)。2015年力爭完成天星洲綜合整治工程，在天星洲洲體形成5.5km的港口作業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和2.5km生態(tài)保護區(qū)，2016年力爭完成天星洲大橋及連接線工程，2017年力爭完成洲體堆場、道路、管道、管廊橋等基礎(chǔ)設(shè)施及天星洲洲體碼頭一期工程。同時，積極引進國內(nèi)外大型港口物流企業(yè)，努力將天星洲打造成公共碼頭聚集平臺、物流企業(yè)中轉(zhuǎn)基地、重大項目發(fā)展載體，使#沿江地區(qū)成為輻射蘇中地區(qū)的沿江物流中心和長江下游新興的產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)基地。5.加強生態(tài)文明建設(shè)。一是大力推進綠色發(fā)展。從嚴管控污染

19、排放，加大重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，完善沿江地區(qū)污水集中處理設(shè)施，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系，打造江堤沿線綠化帶，高水平建成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工區(qū)與非化工區(qū)的生態(tài)隔離帶。以創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為抓手，加快生態(tài)化改造，培育一批清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。二是加強環(huán)境綜合治理。強化化工企業(yè)廢氣專項整治，重點抓好揮發(fā)性有機污染治理。對排放有毒有害氣體、短時間內(nèi)難以根治到位的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。著力推進熱電企業(yè)煙氣處理提標改造、入江河流水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程。扎實推進以工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)減排為核心的各項減排工程，全面完成污染減排目標任務(wù)。三是持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以小化工、小船廠以及涉重污染行業(yè)等為重點，依法淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患突出的落后產(chǎn)能。嚴守產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、貢獻度等準入門檻，加強