在新形勢下就如何加強流動人口管理之我見

1、在新形勢下就如何加強流動人口管理之我見 隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，個私企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動密集型企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，大量的外來務(wù)工者涌入我鎮(zhèn)，他們在給我鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也給我鎮(zhèn)的社會治安、勞動就業(yè)、計劃生育、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理帶來諸多的壓力和問題，特別是我鎮(zhèn)的社會治安面臨著嚴峻的考驗，外口犯罪仍在高位上運行，外口所占總犯罪的比例居高不下。盡管我們在外來人口管理方面動了不少腦筋，出臺了許多措施，也投入了大量的警力、財力、物力，但“管理難”和“難管理”的現(xiàn)象依然存在，社會治安形成的嚴峻形勢還未徹底改變，這同我們管理的初衷、人民群眾的意愿、各級領(lǐng)導的要求差距甚遠。那么在新形勢下，如何

2、進一步加強對流動人口管理，使他們能最大限度地為我鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)服務(wù)，對這一問題，本人作了些調(diào)查和思考，現(xiàn)結(jié)合我們的實際，談幾點想法： 一、要進一步理順體制 近幾年來，在各級領(lǐng)導的關(guān)心和重視下，流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導組織，中有專職管理機構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實際運作中，工作“脫節(jié)”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務(wù)站之間，一些專管員與責任區(qū)民警、村干部之間職責關(guān)系不明確，各自的職能和作用沒有完全發(fā)揮，各自為營，工作形不成合力。“兩張皮”、“多張皮”現(xiàn)象還相當嚴重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認識

3、有一定的偏差，認為現(xiàn)在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關(guān)了，導致公安民警特別是責任區(qū)民警對本責任區(qū)的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞?？陀^上，又由于市委200118號文件規(guī)定，各鎮(zhèn)成立暫住人口管理辦公室，負責本鎮(zhèn)的外來人口管理服務(wù)工作，并隸屬于鎮(zhèn)政府，再加上原來公安對責任區(qū)民警考核中的一塊暫口管理內(nèi)容，單獨切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內(nèi)容也進行“粗化”，更顯得與責任區(qū)民警沒有直接的關(guān)系，從而導致責任區(qū)民警存有暫口管理工作與我無關(guān)、非我所為的偏面認識；二是暫口辦的指導、協(xié)調(diào)職能未能很好發(fā)揮。一方面按4配備村級暫口專管員，他們的經(jīng)費還有60是由村支付，故受村支配的其他事務(wù)性工作較

4、多，“專管員不專”現(xiàn)象較為嚴重。另一方面，這支隊伍絕大多數(shù)是由原來的村級夜防隊轉(zhuǎn)化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質(zhì)較差。同時，我們暫口辦同志本身所具備的素質(zhì)也不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及組織協(xié)調(diào)能力還有待于提高，難以承擔指導、協(xié)調(diào)、督促的工作職責；三是我們現(xiàn)有的考核激勵機制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內(nèi)容不細、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務(wù)站、專管員、責任區(qū)民警實行聯(lián)動考核，沒有聯(lián)動派出所參與、把暫住人口的管理責任真正落實到責任區(qū)民警及專管員身上，沒有將專管員報酬獎金與工作實績掛鉤，使其工作積極性難以充分調(diào)動、責任性難以真正落實

5、。 為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導“不力”、機制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強教育，切實提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認識，努力克服在公安責任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無關(guān)”的片面認識，導致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅力量，要進一步明確暫口管理中的職責和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責任區(qū)民警與專管員的職能關(guān)系，通過強化責任落實，使責任區(qū)民警切實擔負起對村暫口管理服務(wù)站和專管員的具體業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮應有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機制，提高隊伍素質(zhì)。首先要明確村

6、暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級管理機構(gòu)，村級暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級全額負擔，其次配足配強專管員隊伍，按4配足專管員，并對現(xiàn)有的這支專管員隊伍進整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當、出勤不出力者予以辭退，把年富力強、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項工作的同志及時充入到管理服務(wù)站。同時，要加強相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識的培訓，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導來指導上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機制，完善考核辦法。抓緊實施“二級捆綁式考核”，并在運行中不斷

7、完善和健全，為徹底改變責任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責任區(qū)民警、責任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進行聯(lián)動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志的暫口管理責任區(qū)（與責任區(qū)民警的責任區(qū)相對應），所以一個暫口管理責任區(qū)的責任人有一個責任區(qū)民警、二個協(xié)警、一個鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮(zhèn)里專門成立考核組，

8、考核到每個暫口管理服務(wù)站，而責任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責任區(qū)的實際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動民警、暫口專管員的工作責任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機制，使每個同志都感到有危機感和壓力感，從而增強每位同志工作的責任和動力。 二、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù) 管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實改變登記、做證、收費等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費這幾個簡單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登

9、記、做證、收費為主要工作職責。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負責暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務(wù)站還有一項重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費，看似這支隊伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6-8元的衛(wèi)生費。除了這些登記、做證、收費工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實突出對暫住人口實現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認識上轉(zhuǎn)過彎來，樹立管理應寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費的片面理解，應充分認識到暫住人口管理這項工作具有的廣泛的工作

10、內(nèi)涵，我們無論是從關(guān)心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關(guān)心外來務(wù)工者，結(jié)合現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作，積極提倡、培養(yǎng)和吸收外來務(wù)工者中的先進者入黨、入團，在平時的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導他們主動向黨、團組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經(jīng)常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實體現(xiàn)民主與平等。另一方面，我們要從生活上關(guān)心外來務(wù)工者，我們要經(jīng)常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關(guān)心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適

11、時解決外來民工子女幼托、入學問題，作為政府，我們要宏觀調(diào)控、合理布局，鼓勵和扶植民工子弟學校、幼兒園，并給予一定的政策優(yōu)惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。成立信息中介機構(gòu)，幫助外來務(wù)工者解決就業(yè)、租賃等實際困難。成立投訴中心，認真做好維權(quán)工作，切實保護外來務(wù)工者的合法權(quán)益。同時，我們還要轉(zhuǎn)變工作作風，主動服務(wù)上門，要充分考慮外來務(wù)工者的生活、作息規(guī)律，有時他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實方便外來務(wù)工者。 三、有的放矢，突出重點 暫住人口管理工作是一項極其復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理領(lǐng)域的

12、方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點，有的放矢，學會彈鋼琴。當前，我們在理順體制、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鎮(zhèn)實際，在具體的事務(wù)性工作中，著重應做好以下幾項工作： 1、加強對暫住人口居住點的管理 暫住人口居住點的管理，是我們整個暫住人口管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)。積極探索暫住人口居住點管理的思路和模式，是我們的當務(wù)之急。暫住人口居住點，目前可分二類：一類是集中居住點。如公寓樓、廠企業(yè)集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實管理責任，嚴格按照“誰投資誰負責、誰用工誰負責”的管理思路，政府則做好管理業(yè)務(wù)的指導、管理責任的監(jiān)督，具體事務(wù)管理則由受益

13、單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個暫住人口居住點管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項工作。當前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統(tǒng)一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實際工作也應該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實服務(wù)于現(xiàn)實斗爭，本人認為，出租私房的管理應該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機構(gòu)，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機構(gòu)提出申請，并進行登記，填寫欲出租房

14、屋的間數(shù)、面積、可容納人數(shù)，提交房產(chǎn)證或其他有效證明，然后，引導欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機構(gòu)先來登記，提出申請，中介機構(gòu)根據(jù)實際的要求進行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區(qū)域的出租私房，確定這一區(qū)域為該企業(yè)的宿舍區(qū)，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規(guī)范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數(shù)一目了然，同時也可實行雙向管理，企業(yè)與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實履行起“誰用工、誰負責、誰出租、誰負責”的管理責任。 2、突出重點人口，實行分層次管理 要在日常登記做證工作以及堅持統(tǒng)籌

15、兼顧，齊抓共管原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)暫住人口遵紀守法表現(xiàn)和工作生活情況，按照“列得準，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實不同管理措施和責任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責任區(qū)民警為主列管，堅持公安機關(guān)函調(diào)聯(lián)系制度，實行旅館式管理，形成重點管控，運行有效手段實施控制、發(fā)現(xiàn)、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關(guān)系復雜、暫住地經(jīng)常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責任區(qū)民警指導下，由暫口專管員為主，通過經(jīng)常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負責”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安

16、、計生責任書，落實用工單位業(yè)主和出租私房房東的管理責任，嘗試實行托管制由村管理服務(wù)站專管員履行管理責任，房東承擔應盡義務(wù)。同時，對出租的私房也實行分層管理，按居住人的表現(xiàn)、居住時間及房東的自我管理意識來分成一、二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時間居住、人員穩(wěn)定，而且房東責任性強的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點，有的放矢，起到事半功倍的成效。 3、實行信息互動，資源共享版權(quán)所有 信息時代的到來，告訴我們，對及時獲取信息，掌握信息動態(tài)，并作出快速反應，也同樣適用于我們的暫住人口管理，并將成為以后工作的發(fā)展趨向。前階段，我們對各村管理服務(wù)站購買了電腦，并配備了專職人員，但由于我們技術(shù)、人力上的原因，暫口登記、做證等方面的信息僅限于本村查詢，未曾互聯(lián)共享，距信息互動、資源共享的工作要求差距甚遠，為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的作用還未真正發(fā)揮。所以我們要抓緊建立一個信息平臺，把各村的電腦進行互聯(lián)，達到資源共享和互動。設(shè)想可在派出所設(shè)制一個終端，各村的暫口信息及時輸送到派出所的終端機子上，使派出所能及時獲悉外口信息，掌握信息動