招標師法律法規(guī)小抄

1、法律法規(guī)第一章 招標投標的法律與政策體系法律淵源:法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件效力層級：（1）縱向效力層級 憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章（2）橫向效力層級 “特別法優(yōu)于一般法”（3）時間序列效力層級“新法優(yōu)于舊法” （4）特殊情況處理原則a法律之間新一般法與舊特別法不一致，由全國人大常委會裁決b地方性法規(guī)規(guī)章新一般法與舊特別法不一致，制定機關裁決c地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，由國務院提出意見，適用地方性法規(guī)的，在該地方適用地方性法規(guī)；適用部門規(guī)章的，應提請全國人大常委會裁決d部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章不一致，由國務院裁決立法目的：（1）規(guī)范招標投標活動（2）提高經濟效益，保證項目質

2、量（3）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益招標投標法實施條例2011年12月20日以國務院第613號令公布，2012年2月1日起實行。1.充實和完善的制度：招標投標信用制度；電子招標投標制度；招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度；綜合評標專家?guī)熘贫?；招標投標交易場所交易制度?.細化和完善了可以不招標和可以邀請招標的情形；資格預審程序以及投訴處理程序；投標保證金、投標有效期、暫估價項目招標、兩階段招標及評標；完善了評標規(guī)則規(guī)定；明確了限制排斥潛在投標人、圍標串標、虛假招標、以他人名義投標等招標投標領域突出問題的認定標準；3.明確了具體監(jiān)督管理部門：依法必須進行招標的工程建設項目的具體

3、范圍和規(guī)模標準的制定部門；核準招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標內容的部門；招標代理機構的管理部門； 招標職業(yè)資格的認定部門；指定發(fā)布招標公告媒介的部門； 編制標準文本的部門；統(tǒng)一評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法的制定部門。4.強化招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員、行政監(jiān)督部門的工作人員、國家工作人員的法律責任。第二章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理招標人： 1.分為兩類：法人和其他組織。區(qū)別：是否能獨立承擔民事責任。2.具備的條件（1）依法提出招標項目。一是先履行審批手續(xù)，取得批準；二是相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。（2）依法進行招標。投標人：分類：法人

4、、其他組織、自然人（科研項目）。具備響應招標和參與投標競爭兩個條件后才能成為投標人。潛在投標人一旦正式遞交了投標文件，就成為投標人招標代理機構：性質：依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其他利益關系。在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，與招標人之間是委托代理法律關系。職責：1）擬定招標方案；2）編制和出售資格預審文件、招標文件；3）組織審查投標人資格；4）編制標底、工程量清單和最高投標限價；5）組織投標人踏勘現場；6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；7）草擬合同；8）招標人委托的其他事項。分類：1）中央投資項目招標代理機構

5、國家發(fā)展改革委負責資質認定2）工程建設項目招標代理機構住房城鄉(xiāng)建設部3）機電產品國際招標機構 商務部4）政府采購代理機構 財政部（對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定）5）通信建設項目招標代理機構 工信部資格條件1）營業(yè)場所和相應資金；2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；3）專家?guī)?)具體資金要求：a.中央投資，甲級不少于1000萬元，乙級不少于500萬元，預備級不少于300萬元b.工程建設項目招標代理機構，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。c.機電產品國際招標代理機構，甲級需在1000萬元以上。d.政府采購代理機構，甲級500萬元以上，乙級人民幣100萬元以上。2）

6、編制文件和組織評標的專業(yè)力量a中央投資項目招標代理機構a.人員：甲 級：從業(yè)人員不少于60人，中級以上職稱不少50%，招標師不少于30%乙 級：減半；預乙級，再減半b.業(yè)績：甲級：開展業(yè)務5年以上，近三年中標金額5000萬元的項目個數60個以上，或累計中標金額60億以上；乙級：開展業(yè)務3年以上，近三年中標金額3000萬元的項目個數30個以上，或累計中標金額30億以上b. 工程建設項目招標代理機構a.人員 甲 級：中級以上職稱不少于20人,其中，工程建設類不少于10人（造價工程師不少于5人）,從業(yè)招標業(yè)務3年以上的不少于10人,技術經濟負責人從事工商管理10年以上；乙 級：60%，技經負責人8年

7、以上b.業(yè)績：甲級：近三年中標通知書累計金額16億以上；乙級：近三年中標通知書累計金額8億以上c. 機電產品國際招標代理機構a.人員：預乙級專職招標從業(yè)人員不少于30人，具有招標職業(yè)資格、中級以上職稱不少于70%d. 政府采購代理機構a.人員：甲級：專職人數不少于30人，中級以上不少于60% 乙級：專職人數不少于10人，中級以上不少于40%b.業(yè)績：甲級：成交金額15000萬元以上；乙級：取得資格一年以上，最近兩年成交金額達10000萬元或取得資格兩年以上，最近兩年成交金額達100000萬元可以申請甲級資質3）專家?guī)欤褐醒胪顿Y項目招標代理機構的專家?guī)欤准?00人以上，乙級500人以上，預備級

8、300人以上業(yè)務范圍：1）中央投資項目招標 甲級：承擔所有業(yè)務；乙級：5億元人民幣以下的業(yè)務；預備級：2億元以下的業(yè)務2）工程建設項目招標 甲級：承擔所有業(yè)務乙級：1億以下的業(yè)務 暫定級：6000萬以下的業(yè)務3）機電產品國際招標甲級：所有業(yè)務 乙級：4000萬美元以下的國際招標業(yè)務 預乙級：2000萬美元以下的國際招標業(yè)務4）政府采購招標甲級：所有政府采購項目 乙級：單項預算1000萬以下的政府采購項目5）代理與招標業(yè)務相關的業(yè)務具有多種中介機構資格的，可承擔工程造價、工程咨詢、項目代建、項目管理、進出口代理、拍賣等方面的業(yè)務服務收費: 1）收費方式：差額累進計費方式，上下浮動幅度不超過20%

9、2)貨物、服務、工程一次性招標（完成一次招標投標全流程）最高限額分別為：350萬、300萬和450萬，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費上述收費不含工程量清單、工程標底或最高投標限價的編制費用3)僅編制招標文件服務的，可收取標準收費的30%監(jiān)督體系：行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督監(jiān)督基本原則：職權法定原則、合理行政原則、程序正當原則、高效便民原則招標方案的審批與核準: 審批實行分級分類管理；發(fā)改委審批權限內有三類：一是國家發(fā)改委審批或初審后報國務院審批的中央政府投資項目；二是向國家發(fā)改委申請500萬元以上的中央政府投資補助、轉貸或貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目

10、三是國家發(fā)改委核準或者初核后報國務院核準的國家重點項目招標情況報告：招標人應當自確定中標人之日起15日，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。報告內容包括：招標范圍，招標方式和發(fā)布公告的媒介，招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款，評標委員會的組成和評標報告、中標結果等違法行為記錄公告：自違法行為處理決定作出之日起20個工作日對外進行記錄公告，公告期限為6個月。監(jiān)督檢查：方式：專項檢查、重點抽查、調查，有權調取和查閱有關文件、調查和核實招標投標活動是否存在違法行為。項目稽察：重大建設項目稽察特派員制度?；焯嘏蓡T，采取經常性稽察和專項性稽察方式第三章 招標的規(guī)定必

11、須招標項目的范圍（1）工程建設項目由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目。2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目。3）使用國有資金投資項目。4）國家融資項目。5）使用國際組織或者外國政府資金的項目。（2）機電產品國際招標項目1）關于社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產品。2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品。3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品。4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品。5）政府采購項目中

12、進行國際采購的機電產品。6）其他（3）政府采購項目使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。中央預算的，國務院確定并公布；地方預算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。例外情形（法定不招標的情形）1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況； 2）需要采用不可替代的專利或者專有技術；采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形

13、。3）可以不進行招標的工程施工項目涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。4）可以不進行國際招標的機電產品國(境)外贈送或無償援助的機電產品；供生產配套用的零件及部件；舊機電產品；一次采購產品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；外商投資企業(yè)投資總額內進口的機電產品；供生產企業(yè)及科研機構研究開發(fā)用的樣品樣機；國務院確定的特殊產品或者特定行業(yè)

14、以及為應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產品；產品生產商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產品合同估算價格50的機電產品；供生產企業(yè)生產需要的專用模具；供產品維修用的零件及部件；根據法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。必須招標項目的規(guī)模標準（1）工程建設項目：1）施工200萬元以上的；2）貨物100萬元以上的；3）服務在50萬元以上的；4）項目總投資額在3000萬元以上的。包括暫估價形式（2）機電產品國際招標項目：一次采購產品合同估算價格超過100萬元人民幣。（3）政府采購項目政府采購限額標準為：單項或者批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上工程項目。公開招標金額標準

15、為：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上；工程項目在200萬元以上?？尚行詧蟾嬷杏嘘P招標的內容：a.全部或部分招標b.委托招標或自行招標；c.公開招標或邀請招標d.其他有關內容施工招標應當具備的條件1）招標人已經依法成立；2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；4）有相應資金或資金來源已經落實；5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。貨物招標應當具備的條件1）招標人已經依法成立；2）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經審批、核準或者備案；3）有相應資金或者資金來源已經落實；4）能夠提出貨物的使用

16、與技術要求。邀請招標的條件技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。邀請招標的審批和核準工程建設施工項目。國家重點項目，經國務院發(fā)展計劃部門批準，地方重點項目，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準 機電產品國際招標項目。向商務部備案。政府采購項目。應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。委托招標招標人和招標代理機構的關系是委托代理關系。招標代理機構應當在其資格許可和招標人委托范圍內開展招標代理業(yè)務，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務。自行招標條件的核準與管理自行辦理招標事宜的，應當向有關行政

17、監(jiān)督部門備案。”事前監(jiān)督。一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。國家發(fā)改委審查招標人報送的書面材料，符合規(guī)定，可以進行；不符合規(guī)定的，在批復報告時，要求委托招標；一次核準手續(xù)僅適用于一個項目；商務部：應當取得機電產品國際招標資格。事后監(jiān)督管理。自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。發(fā)布公告1）招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標的發(fā)布地點和發(fā)布范圍；2）指定媒介發(fā)布依法招標項目的投標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外；3）招標公告內容應當真實、準確和完

18、整；4）對擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或招標代理機構主要負責人簽名并加蓋公章；5）招標人或招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招公告的同時，應將公告如實抄送中國采購與招標網；6）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告的內容應相同；7）指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起7日內發(fā)布；8）對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。資格審查招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。例如：設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同

19、履行無關；依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。資格預審編制資格預審文件和進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。資格預審文件發(fā)售期不得少于5日。提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。澄清應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，不足

20、3日的，順延提交資格預審申請文件的截止時間。有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格后審在開標后對投標人進行的資格審查。一般在評標過程中的初步評審開始時進行，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。資格后審由評標委員會負責完成，評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標。資格預審的評審辦法分為合格制和有限數量制。資格后審的評審辦法只有合格制招標文件的一般構

21、成1）招標公告或投標邀請書；2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；3）評標標準和評標方法；4）技術條款（含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；5）投標文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他要求投標人提供的材料。不同類型招標項目的招標文件的構成工程招標，增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”；機電招標，在增加了“投標資料表、貨物需求一覽表”；政府采購，增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。招標文件的實質性要求和條件1）投標保證金的數額、提交方式和投標保證金的有效期；2）投標有效期和出現特殊情況的處理辦法；3）貨

22、物交貨期和提供服務的時間；4）是否允許價格調整及調整方法；5）是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；6）是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求；7）是否接受聯(lián)合體投標及相應要求；8）對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求；9）各項技術規(guī)格如安全、質量、環(huán)保和能耗等，是否符合國家強制性標準要求；10）不得要求或標明特定的供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人內容，若必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，必須明確其處理辦法；11）對投標文件的簽署及密封要求；12）履約保證金的數額和擔保形式；13）其他必須明確標明的實質性要求和條

23、件。招標文件的編制（1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求（2）合理劃分標段（或標包）和確定工期（或交貨期）（3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術要求（4）用醒目方式標明實質性要求和條件（5）規(guī)定評標標準和評標方法以及除價格以外的所有評標因素。（6）規(guī)定提交備選方案和對備選方案的處理辦法（7）規(guī)定編制投標文件的合理時間并載明招標文件最短發(fā)售期（8）規(guī)定需要踏勘項目現場的時間與地點（9）明確投標有效期 從提交投標文件的截止之日起算。（10）明確投標保證金的數額、有效期以及提交與退還 不得超過招標項目估算價的2%。有效期應當與投標有效期一致。從其基本賬戶轉出。采用兩階段招標方法的，招第二階段交投標

24、保證金（11）不得以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或者投標人（12）明確招標文件的售價 招標人終止招標的，退還所收取費用。（13）充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用標底及最高投標限價的編制招標人可以自行決定是否編制標底。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價第四章 投標的規(guī)定投標文件的構成（1）工程建設施工項目1）投標函；2）投標報價；3）施工組織設計；4）商務和技術偏差表。（2）工程建設貨物項目1）投標函；2）投標一覽表；3）技術性能參數的詳細描述；4）商務和技術偏差表；5）投標保證金；6）有關資格證明文件；7）招標文

25、件要求的其他內容。（3）機電產品國際招標項目1）投標書格式；2）開標一覽表；3）投標分項報價表；4）產品說明一覽表；5）技術規(guī)格偏離表；6）商務條款偏離表；7）投標保證金保函格式；8）法定代表人授權書格式；9）資格證明格式；10）履約保證金保函格式；11）預付款銀行保函格式；12）信用證樣本；13）其他所需資料（4）建筑工程方案設計招標項目商務文件和技術文件。（5）政府采購貨物和服務項目一般由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成投標文件的補充與修改或撤回與撤銷投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充與修改或者撤回已經提交的投標文件，并書面通知招標人，補充與修改的內容為投標

26、文件的組成部分。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。投標文件的拒收一是未通過資格預審的申請人提交的投標文件；二是逾期送達（在投標截止時間后送達）的投標文件；三是不按照招標文件要求密封的投標文件。投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：1）逾期送達的或者未送達指定地點的；2）未按招標文件要求密封的。機電產品國際招標項目，還應當在中國國際招標網上進行免費注冊，否則投標人將不能有效地進入招標程序。投標有效期從提交投標文件截止之日起計算。招標項目的評標和定標活動應當在投標有效期結束日30個工作日前完成，如不能完成則招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。投標保證金的有效期與投

27、標有效期一致投標的限制性規(guī)定與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標第五章 開標和評標的法律規(guī)定密封情況檢查檢查由投標人或者其推選的代表進行。如果招標人委托了公證機構對開標情況進行公證，也可以由公證機構檢查并公證。如果投標文件未密封，或者存在拆開過的痕跡，則不能進入后續(xù)的程序。開標時未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）

28、為準。開標特殊情況的處理投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當作出答復，并制作記錄。評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁Ｔu標專家的條件（1）從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平（2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)（3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責（4）身體健康，能夠承擔評標工作評標專家的選擇一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密。抽取時間原則上應當

29、在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。機電項目抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間48小時，如抽取外省專家的，不得早于開標時間72小時，遇節(jié)假日向前順延；同一項目評標中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數的13。一次委托招標金額在500萬美元及以上的國際招標項目，所需專家的12以上應從國家級專家?guī)熘谐槿　τ谕徽袠隧椖烤幪栂峦话?，每位專家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。評標委員會的組成（1）招標人的代表，可以是招標人本單位的代表，也可以包括委托招標的招標代理機構代表。機電產品國際招標投標項目，招標代理機構的代表應進入評標委員會；政府采購的貨物和

30、服務招標項目，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。（2）有關技術、經濟等方面專家，比例不得少于成員總數的23。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法規(guī)定采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。（3）評標委員會人數為5人以上單數1）機電產品國際招標：評標委員會由專家成員和招標人、招標代理機構的代表組成，且技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的23，則在招標人和招標代理機構的代表最少各為1人時，專家成員為3人，即，評標委員會人數至少為5人。2）評標委員會的成員享有同等表決權。3）采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，因評標委員會中技術、經濟方面的專家人

31、數應為5人以上單數，且不少于成員總數的23，那么，如果專家成員最少為5人時，評標委員會的人數至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購貨物和服務招標項目，則評標委員會的人數最少可以是5人，其中專家成員4人，采購人代表1人。不得擔任評標委員會成員的情況。（1）依法必須招標項目1）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。（2）機電產品國際招標項目（1）已經參加了招標文件審核的專家，不得參加同一招標項目編號下同一包的評標工作。（

32、2）凡與招標項目或投標人及其制造商有利害關系的外聘專家，不得擔任評標委員會成員。隨機抽取的評審專家不得參加與自己有利害關系的項目評標。如與招標人、投標人、制造商或評審項目有利害關系的，專家應當主動申請回避。利害關系包括但不限于以下情況：評審專家在某投標人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；評審專家任職單位與招標人單位為同一法人代表的；評審專家的近親屬在某投標人單位或制造商單位擔任領導職務的；有其他經濟利害關系的；同一評標項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數的13。（3）政府采購項目1）招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。2）采購人不得以專

33、家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。3）采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。4）評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。5）評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。財政部門、采購人或采購代理機構可以要求評審專家回避。評標辦法經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。對于工程建設項目貨物招標項目，技術簡單或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。采用經評

34、審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整；中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。機電產品評標辦法（1）最低評標價法價格評標按下列原則進行：1）按招標文件中的評標依據進行評標。計算評標價格時，對需要進行價格調整的部分，要依據招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。2）投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價，如有缺漏項，評標時須將其他有效標中該項的最高價計入評標總價。3）除國外貸款項目外，計算評標總價時，以貨物到達招標

35、人指定交貨地點為依據。國外產品為cif價+進口環(huán)節(jié)稅+國內運輸、保險費等；國內產品為出廠價（含增值稅）、國內運輸、保險費等。4）如招標文件允許以多種貨幣投標，評標委員會應當以開標當日中國人民銀行公布的投標貨幣對評標貨幣的賣出價的中間價進行轉換以計算評標價格。（2）綜合評價法綜合評價法適用于技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目。重大裝備自主化依托工程設備招標項目，一般采用綜合評價法進行評標。1）需要使用綜合評價法（即打分法）進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規(guī)定各項商務要求和技術參數的評分方法和標準，并通過招標網向商務部備案。所有評分方法和標準應當作為招標文件必要組成部分并

36、對投標人公開。2）綜合評價法方案應當由評價內容、評價標準、評價程序及定標原則等組成，并作為招標文件必要組成部分對所有投標人公開。3）綜合評價法的評價內容應當包括投標文件的商務、技術、價格、服務及其他方面。4）綜合評價法應當對每一項評價內容賦予相應的權重，其中價格權重不得低于30，技術權重不得高于60。其中，價格評價應當符合低價優(yōu)先、經濟節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高分值，價格評價的最大可能分值和最小可能分值應當分別為價格滿分和0分。對于已進行資格預審的招標項目，綜合評價法不得再將資格預審的相關標準和要求作為評價內容；對于未進行資格預審的招標項目，綜合評價法應

37、當明確規(guī)定資質、業(yè)績和財務的相關指標獲得最高評價分值的具體標準。5）綜合評價法應當明確規(guī)定評標委員會成員對評價過程及結果產生較大分歧時的處理原則與方法，包括：評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值土20，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標委員會成員的評分均值（稱為“評分修正值”）替代；評標委員會成員的分項評分偏離均超過評標委員會全體成員的評分均值20，則以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。評標委員會成員對綜合排名及推薦中標結果存在分歧時的處理原則與方法。6）綜合評價法應當明確規(guī)定投標人出現下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人投標人的

38、評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例（由招標文件具體規(guī)定，但不得高于40）以上的。投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例（由招標文件具體規(guī)定，但不得高于30）以上的。政府采購綜合評分法采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30-60；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為1030。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。采購人或其委托的采購代理機構對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。對于非專門面

39、向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%10%的扣除。用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。政府采購性價比法按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。重大偏差與細微偏差除非招標文件另有規(guī)定，對重大偏差應作廢標處理。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細

40、微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定重大偏差：沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。澄清澄清是投標人應評標委員會的要求作出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員

41、會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，才可以進行澄清。投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，可以要求投標人進行澄清。評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質性偏差進行澄清或者后補。投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第一，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正。第二，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內容。第三，也不

42、能改變投標文件的實質性內容。不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。澄清一般應以書面方式進行。詳細評審采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整，無需對投標文件的技術部分進行價格折算。評審后，應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人?！皹藘r比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員

43、會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。定標評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。否決投標1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；2）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標

44、限價；6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。首先，否決投標是評標委員會依法做出的處理決定，其他主體無權作否決投標的處理。其次，評標委員會否決投標，只能依據法律規(guī)定和招標文件的明確規(guī)定。第三是，被否決的投標，不再參加投標文件的詳細評審。否決所有投標包括兩種情況：一是所有的投標都不符合招標文件要求，二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標，使得投標明顯缺乏競爭的政府采購應予廢標：1）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3）投標人的報價

45、均超過了采購預算，采購人不能支付的；4）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。重新招標1.投標人少于三個或者所有投標被否決的2.中標人棄標不能履約的；3.招標程序不合法情節(jié)嚴重的；4.招標人的采購計劃發(fā)生重大變更的；5.當次招標被相應主管部門宣布無效的。第六章 中標與簽約的規(guī)定中標候選人公示招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。政采中標公告包括：(一)采購

46、人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；(二)采購項目名稱、用途、數量、簡要技術要求及合同履行日期；(三)定標日期(注明招標文件編號)；(四)本項目招標公告日期；(五)中標供應商名稱、地址和中標金額；(六)評標委員會成員名單；(七)采購項目聯(lián)系人姓名和電話?！?發(fā)布中標公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中間沒有異議期。投標保證金退還應在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。政府采購項目，應當在中標通

47、知書發(fā)出后5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20后的利率支付資金占用費。投標保證金不予退還投標截止后投標人撤銷投標文件的，中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，中標通知書的性質發(fā)出招標公告和投標邀請書是要約邀請，遞交投標文件是要約，發(fā)出中標通知書是承諾。中標通知書的發(fā)出不但是將中標的結果告知投標人，還將直接導致合同的成立。中標通知書的法律效力中標通知書發(fā)出后，合同在實

48、質上已經成立，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目，都應當承擔違約責任。中標通知書發(fā)生法律效力的時間為發(fā)出后。1)中標人放棄中標項目。招標人可以沒收投標保證金，實質是雙方約定投標人以這一方式承擔違約責任。如果投標保證金不足以彌補招標人的損失，招標人可以繼續(xù)要求中標人賠償損失。2)招標人改變中標結果。投標保證金只有單向的保證投標人不違約的作用，中標人要求招標人承擔賠償損失的責任，只能按照中標人的實際損失進行計算，要求招標人賠償。第七章 招標投標爭議的解決招標投標異議的當事人有權提出異議的是投標人、潛在投標人或者其他利害關系人。被異議人為招標人。招標投標異議的內容資格預審文件或招標文件、開標

49、、評標結果三個方面提出異議是對其提出投訴的前置程序。異議時間資格預審文件有異議的，截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，標截止時間10日前提出。中標結果有異議，中標候選人公示期間提出，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。開標現場有異議，當場答復并記錄；政府采購質疑當事人供應商有權提出質疑。被質疑人則包括招標人或招標代理機構質疑時限可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。質疑的內容主要包括三個方面：招標文件、招標過程和中標結果。質疑答復（1）質疑答復的時限要求招標人或者招標代理機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工

50、作日內作出答復。（2）質疑答復的形式要求書面形式但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。（3）不服招標投標質疑答復的處理可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴有權提出投訴的主體是投標人和其他利害關系人，受理人是行政監(jiān)督部門。國家重大建設項目的投訴受理人是國家發(fā)改委。向兩個以上部門投訴的，最先收到投訴的部門負責處理。投訴書需簽字蓋章并附有效身份證明復印件，自知道之日起10日內投訴?？梢晕写砣宿k理，并附授權委托書。行政部門3個工作日決定是否受理。不予受理的書面告知投訴人。原因：a.投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；b.投訴書未署具投訴人真實姓

51、名、簽字和有效聯(lián)系方式的；c.投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。收到投訴書之日即為正式受理。允許被投訴人陳述和申辯，雙方可以質證。撤回投訴的處理投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由：已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)調查直至做出處理決定。撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式

52、通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。仲裁必須有仲裁協(xié)議，或者達成仲裁條款，或者明確接受仲裁。仲裁原則：自愿原則、公平合理原則、仲裁依法獨立進行原則、一裁終局原則。仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立。沒有隸屬關系。仲裁協(xié)議的作用合同當事人均受仲裁協(xié)議的約束；是仲裁機構對糾紛進行仲裁的先決條件；排除了法院對糾紛的管轄權；仲裁機構應按仲裁協(xié)議進行仲裁。第8章 法律責任的規(guī)定法律責任的種類民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任。民事法律責任方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、

53、恢復名譽；賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并使用。行政法律責任（1）行政處分行政處分內部行政行為，被處分人不服行政處分，只能通過行政復議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。（2）行政處罰種類主要有：警告；罰款；沒收非法所得、沒收非法財產；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；行政拘留；招標投標活動中，當事人承擔行政責任的主要形式有：1)責令限期改正；2)罰款；3)行政處分；4)暫?；蛉∠麖氖抡袠送稑嘶顒拥馁Y格刑事法律責任主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產

54、、驅逐出境。附加刑也可以獨立適用。單位犯罪特征：整體性、雙重性、局限性第9章 招標投標的相關法律法規(guī)政府采購法適用范圍境內主體：國家機關、事業(yè)單位和團體組織。資金：財政性資金，包括：預算資金、政府性基金和預算外資金。調整對象：集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。例外：國際組織和外國政府貸款的；嚴重自然災害和其他不可抗力事件；軍事采購政策性規(guī)定：（1）采購本國貨物、工程和服務（2）強制采購節(jié)能產品（3）優(yōu)先采購環(huán)境標志產品（4）促進中小企業(yè)發(fā)展 中小企業(yè)30%以上。小型和微型企業(yè)的不能低于60%。政府采購方式 公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；公開招標應作

55、為政府采購的主要采購方式。合同法的基本原則（1）平等原則（2）自愿原則（3）公平原則（4）誠實信用原則（5）合法性原則合同的生效包括當事人締約時應有相應的締約能力，意思表示真實，不違反強制性法律規(guī)范以及公序良俗原則，標的確定并且可能等四個方面。 無效合同1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；2）訂立合同的當事人之間惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；3）以合法形式掩蓋非法目的；4）違反民法公序良俗原則，損害社會公共利益；5）合同中(包括訂立時)存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定可撤銷、可變更合同行使撤銷權之前，合同有效。行使撤銷權之后，被撤銷的合同即自合同訂立之時失去法律約束力

56、。因重大誤解訂立的合同，可以申請撤銷。一方存在以欺詐、脅迫的手段，或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立合同的，合同當事人一方也有權申請撤銷合同。當事人行使撤銷權，只能向法院或者仲裁機構主張。具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內沒有行使撤銷權的，或者具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權的，撤銷權消滅。當事人可以選擇請求撤銷，也可以選擇請求變更。合同的履行1)全面履行原則。2)協(xié)作履行原則。3)經濟合理原則合同的權利轉讓合同權利轉讓須通知債務人，未經通知的，該轉讓對債務人不發(fā)生效力。不具有讓與性的情況：根據合同性質不得轉讓；按照當事人約定不得轉讓。依照法律規(guī)定不得轉讓。 3)合同的義務轉讓。債務轉讓必須經過債權人同意才能夠發(fā)生效力。4)合同權利義務的概括轉讓。權利義務的概括轉讓必須經對方同意。合同終止情形：依約履行，合同解除，債務相互抵消，債