全國第二次土地調(diào)查總體方案解析

1、文檔僅供參考全國第二次土地調(diào)查總體方案解析新華社北京 6 月 26 日電 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知 （以下簡稱通知）的要求 , 為保證第二次全國土地調(diào)查（ 以下簡稱”第二次土地調(diào)查” ） 順利開展 , 特制定本方案。一、第二次土地調(diào)查的目的和意義第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查, 目的是全面查清全國土地利用狀況, 掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù), 并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理 , 建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度, 實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù), 滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。開展第二次全國土地調(diào)查, 對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 構(gòu)建社會主義和

2、諧社會 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。（ 一 ） 開展第二次土地調(diào)查, 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是民生之本, 發(fā)展之基。土地管理影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全 , 關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù) , 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地”閘門”的重要基礎(chǔ)。開展第二次土地調(diào)查, 全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布, 掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和

3、分布, 是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù), 是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提, 是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模、及時調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。（ 二 ） 開展第二次土地調(diào)查, 是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ), 是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。中國人地矛盾十分突出 , 人均耕地僅為 1.4 畝, 不足世界平均水平的40%,且每年呈不斷下降的趨勢。保護(hù)耕地是中國的基本國策。開展第二次土地調(diào)查, 全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布, 開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查 ,

4、將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊 , 是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提 , 是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開展第二次土地調(diào)查, 全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況, 及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議, 全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作, 依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益, 是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。（ 三 ） 開展第二次土地調(diào)查, 是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。運(yùn)用土地政策參與國家宏觀調(diào)控的新形勢、新任務(wù), 要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法

5、律手段、行政手段和技術(shù)手段, 科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源 , 保障各項(xiàng)管理扎實(shí)有效。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開展第二次土地調(diào)查, 全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件, 為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù), 才能不斷提高土地管理水平, 提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。（四）開展第二次土地調(diào)查, 是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā) 31 號） 明確規(guī)定 , ”以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)” , ”

6、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍 , 以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況, 必須及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。開展第二次土地調(diào)查, 查清各地土地利用的實(shí)際情況, 建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫, 建立土地資源信息快速更新機(jī)制 , 為考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳等提供準(zhǔn)確依據(jù), 是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。二、第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和主要任務(wù)（ 一 ） 調(diào)查目標(biāo)根據(jù)通知要求, 第二次全國土地調(diào)查的目標(biāo)是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況, 掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù), 建立和完善中國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地

7、登記制度, 實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù), 滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。( 二 ) 主要任務(wù)按照國務(wù)院通知要求, 第二次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括: 開展農(nóng)村土地調(diào)查, 查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況; 開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查, 掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況; 開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查,查清全國基本農(nóng)田狀況; 建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫, 實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上 , 建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下 :1 農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容, 農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。(1) 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以 1:1 萬比例尺為主 , 以縣區(qū)為基本單位 , 按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 以正射影像圖為基礎(chǔ), 實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況, 查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。(2) 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土