煙草專賣公司煙葉生產(chǎn)上水平實(shí)施辦法

1、煙草專賣公司煙葉生產(chǎn)上水平實(shí)施辦法煙葉生產(chǎn)上水平，全面推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)“十二五”煙草商業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及煙葉生產(chǎn)上水平實(shí)施辦法，推動(dòng)我市煙葉生產(chǎn)上水平工作有效開展，根據(jù)煙草“卷煙上水平”五年發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定本辦法。一、我市煙葉工作發(fā)展概況煙葉生產(chǎn)跨入新世紀(jì)以來，以2001年靖西縣列為全國(guó)第三批農(nóng)業(yè)烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣為契機(jī)，通過實(shí)施科技興煙，優(yōu)化生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善烤煙生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障體系，煙葉生產(chǎn)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。至年，收購(gòu)煙葉30萬擔(dān)，成功邁入了年收購(gòu)量

2、30萬擔(dān)以上的全國(guó)重點(diǎn)地（市）級(jí)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地行列，成為名副其實(shí)的全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，為“十一五”的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。近年來， 煙葉生產(chǎn)堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“打牢煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理”的要求，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，提高專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)煙農(nóng)減工增效。堅(jiān)持把推進(jìn)煙葉資源配置方式改革作為增強(qiáng)煙葉保障能力的重要措施，逐步確立以工業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高煙葉資源配置效率。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層建設(shè)作為鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵，改善基層站條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，不斷擴(kuò)大煙葉管理信息應(yīng)用范圍，積極

3、開展職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過努力，烤煙生產(chǎn)取得了明顯的進(jìn)步，整體水平明顯提升。2009年全市共種植煙葉14.83萬畝，完成收購(gòu)量43.1萬擔(dān)，均價(jià)（6.73元/擔(dān)）及煙葉稅（5773萬元）均創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。自2005年行業(yè)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，已經(jīng)累計(jì)投入建設(shè)資金 22729.02萬元（截止2009年底），其中：投入資金9478.68萬元建成煙水配套工程項(xiàng)目224個(gè)、機(jī)耕路30.3千米，投入資金9927.3395萬元建成密集烤房3770座，普改密烤房4972座；在標(biāo)準(zhǔn)化煙葉收購(gòu)站方面，全市現(xiàn)有屬煙草的標(biāo)準(zhǔn)化煙葉站共12座（隆林6座，靖西4座

4、，德保、樂業(yè)各1座），2009年已經(jīng)啟動(dòng)的新建標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站6座，共投資3323萬元。以上18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化煙葉站預(yù)計(jì)共可收購(gòu)煙葉20萬擔(dān)以上。當(dāng)前全市設(shè)置基層煙站46個(gè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化煙站12個(gè)，租賃式煙站34個(gè)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。20082009兩年間，全市按照“一基四化”的要求，在靖西等條件較為成熟的煙區(qū)開展了9個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的建設(shè)。其中，2008年在靖西、德保、隆林、田林等四個(gè)縣共建設(shè)了5個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，涉及農(nóng)戶428戶，基本煙田面積3708畝，與209戶煙農(nóng)簽訂了煙葉種植協(xié)議，種煙面積為1925畝；2009年，在靖西、德保和隆林三縣建設(shè)了4個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，與188戶煙農(nóng)簽訂了

5、煙葉種植協(xié)議，種煙面積為1656畝。2010年，以靖西縣列為全國(guó)32家首批整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)單位之一作為契機(jī)，在試點(diǎn)建設(shè)取得了成功的基礎(chǔ)上，全市進(jìn)一步進(jìn)行煙葉資源配置方式改革，土地流轉(zhuǎn)模式探索，集約化生產(chǎn)成效初顯，開展生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，推進(jìn)適度規(guī)模種植，專業(yè)化服務(wù)模式推廣，減工增效效果明顯，建設(shè)信息系統(tǒng)工程，提升信息化管理水平。技術(shù)隊(duì)伍得到加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全市通過培訓(xùn)、考核、技能鑒定及新招收等，嚴(yán)抓技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。目前全市603名的煙葉技術(shù)隊(duì)伍總持證率為64.76%以上，一定程度上解決了技術(shù)隊(duì)伍之前存在的“人員老化、思想僵化、技術(shù)土化”的問題，呈現(xiàn)出了“人員年輕化、思想開拓化、技術(shù)復(fù)合化

6、”的良好局面。隨著“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，知名品牌加快培育和發(fā)展，對(duì)煙葉的保障能力提出了新的更高的要求?！笆濉逼陂g，煙葉生產(chǎn)既面臨發(fā)展機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，但總體來說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展目標(biāo)，必須清醒認(rèn)識(shí)到目前存在的各種問題：種植規(guī)范化深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高、新技術(shù)推廣應(yīng)用能力偏低、科研攻關(guān)力量不強(qiáng)等因素導(dǎo)致煙葉品質(zhì)整體提升不快，質(zhì)量風(fēng)格不明顯；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進(jìn)欠缺廣度和深度，尤其是在以生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和專業(yè)化服務(wù)為核心的軟實(shí)力方面，離國(guó)家局的要求還有較大差距；技術(shù)人員學(xué)歷偏低，持證率偏低，缺乏高端人才（高級(jí)職稱），專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；創(chuàng)新能力尤顯不足，存在畏難

7、情緒，“坐、等、靠”的思想在一定程度上存在；基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，煙水工程項(xiàng)目“引、蓄、灌、排”四大功能還不完善，大部分基層煙站硬件設(shè)施還比較落后，工作生活環(huán)境仍較為簡(jiǎn)陋。二、煙葉生產(chǎn)上水平的主要目標(biāo)和任務(wù)圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足“532”和“461”品牌需求為導(dǎo)向，以“三化”生產(chǎn)為工作目標(biāo)，加大煙葉生產(chǎn)投入扶持力度，優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，建立“供求平衡、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、配置高效”的原料保障上水平體系，為卷煙上水平打牢基礎(chǔ)。在綜合考慮產(chǎn)區(qū)目前的基礎(chǔ)設(shè)施配套、人員隊(duì)伍配置、生產(chǎn)儲(chǔ)備情況，認(rèn)真分析煙葉未來發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，“十二五”煙葉發(fā)展總體

8、目標(biāo)為：種植煙葉21.67萬畝以上，煙葉收購(gòu)量65萬擔(dān)以上，按照3年輪作的要求，規(guī)劃基本煙田65萬畝以上；全市按南部區(qū)（靖西、德保、那坡）、北部區(qū)（隆林、田林、西林、凌云、樂業(yè)）大區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)13個(gè)基地單元的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的建設(shè)。以基地單元建設(shè)為依托，開展“八大基礎(chǔ)設(shè)施”和生產(chǎn)組織體系、專業(yè)化服務(wù)體系、信息化管理體系的全面建設(shè)。市2011-2015年烤煙種植面積規(guī)劃表單位：萬畝、萬擔(dān)縣別2011年2012年2013年2014年2015年種植面積收購(gòu)量種植面積收購(gòu)量種植面積收購(gòu)量種植面積收購(gòu)量種植面積收購(gòu)量靖西6.83 20.57.50 22.58.33 259.33 289.33 28德保

9、2.00 62.33 72.83 8.53.33 105.00 15那坡0.33 10.33 10.50 1.50.67 20.67 2凌云0.50 1.50.60 1.80.67 20.83 2.50.83 2.5樂業(yè)0.50 1.50.57 1.70.67 20.83 2.50.83 2.5隆林2.67 82.83 8.53.00 93.33 103.33 10田林0.33 10.50 1.50.83 2.51.00 31.00 3西林0.17 0.50.33 10.50 1.50.67 20.67 2合計(jì)13.33 4015.00 45.00 17.33 52.00 20.00 60.0

10、0 21.67 65.00 市2011-2015年基本煙田保護(hù)規(guī)劃表單位：萬畝縣別基本煙田規(guī)劃面積2011年2012年2013年2014年2015年20.50 22.50 25.00 28.00 28.00 6.00 7.00 8.50 10.00 15.00 1.00 1.00 1.50 2.00 2.00 1.50 1.80 2.00 2.50 2.50 1.50 1.70 2.00 2.50 2.50 8.00 8.50 9.00 10.00 10.00 1.00 1.50 2.50 3.00 3.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.00 合計(jì)40.00 45.00 52.

11、00 60.00 65.00 （一）原料供應(yīng)基地化按照 “品牌導(dǎo)向明確、工商協(xié)同密切、質(zhì)量明顯提高、供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定”的要求，進(jìn)一步提升工商合作水平，建設(shè)品牌導(dǎo)向型基地單元，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化。到2015年，建成煙葉基地單元13個(gè)以上，基地收購(gòu)數(shù)量超過65萬擔(dān)。2011年-2015年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)規(guī)劃表工業(yè)企業(yè)年度單元建設(shè)數(shù)量（個(gè)）備注2011年2012年2013年2014年2015年111.422112221112211112222221222211111合計(jì)89101213（二）煙葉品質(zhì)特色化按照“風(fēng)格表現(xiàn)突出、品質(zhì)特征明顯、配方作用獨(dú)特、資源優(yōu)勢(shì)鞏固”的要求，扎實(shí)推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開

12、發(fā)，大力提高先進(jìn)適用技術(shù)到位率，實(shí)現(xiàn)煙葉品質(zhì)特色化。到2015年，全市完成規(guī)劃建設(shè)4個(gè)特色優(yōu)質(zhì)煙葉單元，收購(gòu)量20萬擔(dān)以上，占煙葉總收購(gòu)量的30%以上。具體布局為靖西2個(gè)、德保1個(gè)、隆林1個(gè)。（三）生產(chǎn)方式現(xiàn)代化立足于科學(xué)發(fā)展觀，按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生產(chǎn)技術(shù)裝備精良，專業(yè)服務(wù)體系完備，生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，管理方法手段科學(xué)，煙草科技全面進(jìn)步，信息化管理全程覆蓋”總體思路，積極對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的各種發(fā)展模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)八大基礎(chǔ)設(shè)施和三大體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。規(guī)劃完成65萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)；煙水、機(jī)耕路、密集烤房、育苗工場(chǎng)等設(shè)施綜合配套，新建標(biāo)準(zhǔn)化煙站19個(gè)，專業(yè)化育苗達(dá)到100%

13、，專業(yè)化服務(wù)達(dá)到80%以上；種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社種煙比例達(dá)到80%以上；戶均種植14畝以上，煙葉平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在300斤左右，畝產(chǎn)值2300元以上，上等煙比例達(dá)40%以上，上中等煙比例90%以上，收購(gòu)等級(jí)合格率80%以上。畝均勞動(dòng)用工控制在20個(gè)以內(nèi)，煙農(nóng)收入水平不斷提高。煙葉信息化“全流程、全覆蓋”，管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。三、煙葉生產(chǎn)上水平的工作措施（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保原料保障上水平工作的有效開展。原料保障上水平，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重要基礎(chǔ)，關(guān)系著行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。作為全國(guó)重點(diǎn)地（市）級(jí)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，在煙葉保障上水平上，必須按照新“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生

14、產(chǎn)方式現(xiàn)代化”的要求，緊緊圍繞“532”“461”品牌的原料需求，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，明確責(zé)任。在實(shí)際工作中進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。以生產(chǎn)出高品質(zhì)、有特色的煙葉原料保障卷煙上水平，最終將建成卷煙工業(yè)企業(yè)不可或缺的原料生產(chǎn)基地。（二）綜合配套，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃投入建設(shè)資金5.13億元，其中基本煙田整治0.13億元，煙水、煙路配套工程0.98億元，密集烤房1.77億元，農(nóng)機(jī)具、育苗工場(chǎng)等其它項(xiàng)目0.69億元。建設(shè)基層煙站19個(gè)，倉(cāng)庫(kù)4500m2，投資1.58億元。對(duì)項(xiàng)目資源布局進(jìn)行優(yōu)化整合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與原料基

15、地建設(shè)統(tǒng)合推進(jìn)，優(yōu)先保證整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)單位和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元的項(xiàng)目配套實(shí)施。各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)調(diào)綜合配套，不貪大、不求洋，注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮整體功能，新開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要體現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，原有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要進(jìn)一步配套、完善和提高。（三）堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，推進(jìn)品牌導(dǎo)向型基地單元建設(shè)。按照“主動(dòng)參與，深度介入”的方針，圍繞“532”、“461”品牌的戰(zhàn)略目標(biāo)。積極加強(qiáng)與卷煙企業(yè)溝通合作，提高煙葉品質(zhì)特色的認(rèn)知水平和認(rèn)可程度，促進(jìn)長(zhǎng)期基地合作，共同推進(jìn)基地單元建設(shè)。根據(jù)卷煙企業(yè)的原料需求，明確品牌需求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整技術(shù)方案，通過技術(shù)手段，改善煙葉

16、的品質(zhì)和等級(jí)結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)企業(yè)的原料要求，促進(jìn)工商協(xié)同建設(shè)品牌導(dǎo)向型基地單元；到2015年，規(guī)劃建成9個(gè)品牌導(dǎo)向型現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元。加強(qiáng)與工商企業(yè)合作，共同完成基本煙田規(guī)劃、土地整合、機(jī)耕路、育苗工場(chǎng)、綜合配套工場(chǎng)、煙草農(nóng)機(jī)具、基層站點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)體系等配套設(shè)施建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。（四）圍繞“特色”與“優(yōu)質(zhì)”，加強(qiáng)煙葉科研攻關(guān)和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“主攻質(zhì)量、突出特色”主線，相繼完成了地區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣、以成熟度為中心配套生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣、部分替代進(jìn)口煙葉試驗(yàn)示范等科研項(xiàng)目的研究，并通過了評(píng)審；綜合多年煙葉質(zhì)量跟蹤及卷煙工業(yè)

17、企業(yè)、科研單位的評(píng)價(jià)和反饋，制定了市烤煙中標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合市烤煙種植區(qū)劃及合理布局研究、市煙葉生產(chǎn)峒片調(diào)查報(bào)告等成果，進(jìn)一步加強(qiáng)特色煙葉基礎(chǔ)研究和推廣?！笆濉逼陂g，根據(jù)區(qū)局要求，積極開展增溫育苗、促根試劑應(yīng)用、旱地噴灌、自然醇化原煙最佳時(shí)間、病蟲害綜合防治等項(xiàng)目的研究，大力推廣生物鉀肥、用地養(yǎng)地結(jié)合、籠式煙夾、新品種引進(jìn)、精準(zhǔn)施肥等技術(shù)，打造“良區(qū)、良種、良法”的核心技術(shù)體系。煙區(qū)作為全國(guó)煙葉種植最適宜區(qū)，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，通過對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境的研究分析，找出特色優(yōu)質(zhì)煙葉形成的要素，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，打造獨(dú)具特色、品質(zhì)優(yōu)良的煙葉生產(chǎn)“良區(qū)”。高度重視特色品種的關(guān)鍵作用，

18、豐富特色品種資源，加強(qiáng)適應(yīng)優(yōu)良品種的引進(jìn)試種力度，積極開展新品種工業(yè)驗(yàn)證，適應(yīng)知名品牌的發(fā)展，依靠“良種”彰顯特色。集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研究和配套推廣的“良法”保障煙葉特色。穩(wěn)定基本煙田保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)制度。開展基本煙田治理，推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、推廣生物鉀肥、規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品使用措施，改良土壤。以煙為主設(shè)計(jì)耕作制度，全面推行輪作。堅(jiān)持好中選優(yōu)，集中建設(shè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、品質(zhì)特色鮮明、風(fēng)格多樣的煙葉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。利用現(xiàn)有的科研成果，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合籠式煙夾、旱地噴灌的煙用裝備技術(shù)和工場(chǎng)育苗、集群烘烤等設(shè)施，集成適合本地區(qū)特色煙葉生產(chǎn)配套技術(shù)。全面推廣精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)栽培

19、、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥等精細(xì)化管理。加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)政策支持，保障特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)項(xiàng)目工作的有效實(shí)施。（五）創(chuàng)新組織形式，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，加快全市煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)步伐。堅(jiān)持整縣推進(jìn)，大力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)基地單元建設(shè)，在按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作規(guī)范（試行）積極推進(jìn)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性地開展基地單元建設(shè)。1、探索土地流轉(zhuǎn)模式，開展生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，循序漸進(jìn)推進(jìn)適度規(guī)模種植，促進(jìn)集約化生產(chǎn)。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，爭(zhēng)取煙農(nóng)的支持，聯(lián)合政府部門，加強(qiáng)宣傳、溝通，本著“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式。2、推廣

20、專業(yè)化服務(wù)模式，促進(jìn)減工增效。本著“自愿入社、自主經(jīng)營(yíng)”的原則，通過引導(dǎo)和扶持，在機(jī)耕、育苗、植保、烘烤等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建了專業(yè)化合作服務(wù)隊(duì)，結(jié)合堅(jiān)持普惠制、廣受益，煙草行業(yè)投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)量化到煙農(nóng)，通過專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，幫助煙農(nóng)節(jié)約了成本，減少了勞動(dòng)用工。3、以現(xiàn)代技術(shù)手段促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)代化。立足于科學(xué)發(fā)展觀，按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生產(chǎn)技術(shù)裝備精良，專業(yè)服務(wù)體系完備，生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，管理方法手段科學(xué)，煙草科技全面進(jìn)步，信息化管理全程覆蓋”總體思路，積極對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的各種發(fā)展模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新。一是用現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備裝備煙草農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、整體推進(jìn)”的原

21、則，建設(shè)完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)基本煙田、煙水工程、機(jī)耕路、育苗工場(chǎng)、密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)具、煙葉基層站、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等八大基礎(chǔ)工程達(dá)標(biāo)配套。二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)。以“優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全”為目標(biāo)，圍繞合作工業(yè)企業(yè)品牌原料的質(zhì)量、特色需求，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的力量，主打地域性煙葉風(fēng)格特色，使之與單元合作工業(yè)企業(yè)的需求相對(duì)接。（六）強(qiáng)化質(zhì)量管理，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行煙葉生產(chǎn)全面質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。根據(jù)知名品牌對(duì)煙葉質(zhì)量和供應(yīng)的要求，建立產(chǎn)區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，著力推進(jìn)煙葉質(zhì)量特征培育、質(zhì)量控制和持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)等工作。制定、完善生產(chǎn)各環(huán)節(jié)

22、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一田間操作規(guī)程，使片區(qū)內(nèi)煙葉長(zhǎng)勢(shì)長(zhǎng)相均勻、內(nèi)在質(zhì)量一致，達(dá)到批量化生產(chǎn)。探索適應(yīng)工業(yè)需求的收購(gòu)管理方式，建立質(zhì)量追溯制度，完善煙葉等級(jí)質(zhì)量責(zé)任制和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行煙葉收購(gòu)管理規(guī)范和煙葉收購(gòu)質(zhì)量管理規(guī)定，提高質(zhì)檢隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格煙葉收購(gòu)工作流程，狠抓預(yù)檢到位率和合格率，全面落實(shí)“編碼封閉定級(jí)”，做到質(zhì)量管理程序化、制度化。嚴(yán)格控制煙葉損溢率，嚴(yán)禁壓級(jí)收購(gòu)、提級(jí)上調(diào)、變更等級(jí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，不斷改進(jìn)等級(jí)質(zhì)量。（七）完善創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。以國(guó)家局“卷煙上水平”的工作基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)為指導(dǎo)，按照“原料保障上水平”的總體要求，

23、堅(jiān)持“科研源于生產(chǎn)，科研服務(wù)于生產(chǎn)”的宗旨，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，改善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件，為科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)裝備保障，全面提高煙草的技術(shù)創(chuàng)新水平。擴(kuò)大科技合作與交流，完善知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與青州煙草研究所、中國(guó)科技大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，聘請(qǐng)一些高水平的專家和優(yōu)秀科技人才共同從事研究工作開展聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式的合作、探索建立長(zhǎng)效的技術(shù)交流機(jī)制。以落實(shí)科研項(xiàng)目為契機(jī)，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色煙葉開發(fā)。充分利用國(guó)家局、區(qū)局下達(dá)給煙草各項(xiàng)科研課題的機(jī)遇，整合資源配置，集中人力、物力、財(cái)力努力完成項(xiàng)目課題，通過開展項(xiàng)目的試

24、驗(yàn)、示范工作，力爭(zhēng)盡快解決制約煙葉生產(chǎn)和品牌培育等方面的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，全力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)科技工作的進(jìn)步。突破生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，全面提升煙葉質(zhì)量。到2015年，緊緊圍繞新品種的引進(jìn)與篩選、典型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、無公害生態(tài)特色煙葉病蟲害綜合治理技術(shù)、密集型烤房煙葉調(diào)制技術(shù)、煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)等研究課題，力爭(zhēng)盡快改變我市煙葉主栽品種單一、后備品種缺乏的現(xiàn)狀，闡明生態(tài)條件對(duì)煙葉品質(zhì)的作用機(jī)理，形成綜合、高效、持久、安全的有害生物綜合防治技術(shù)體系，全面推廣快速籠式煙夾，達(dá)到降工省耗、煙葉烤黃、烤香的目的，建立一套更加系統(tǒng)、完善的市烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系宣貫和知識(shí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批學(xué)

25、科帶頭人和技術(shù)拔尖人才，提高生產(chǎn)人員科技素質(zhì)。通過市、縣、站（點(diǎn)）三級(jí)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系宣貫和知識(shí)培訓(xùn)，狠抓技術(shù)落實(shí)，促進(jìn)有效成果的形成和轉(zhuǎn)化，提高烤煙生產(chǎn)的科技含量，全面提升烤煙生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員和煙農(nóng)的科技素質(zhì)。改善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮政策在自主創(chuàng)新中的保障作用，建立以企業(yè)為主、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步改善市煙葉科研條件，積極營(yíng)造創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。（八）建立信息化管理平臺(tái)，提高信息化水平按照“全流程、全覆蓋”的總體要求，以基地單元和基層站為突破口，加強(qiáng)基層信

26、息化的業(yè)務(wù)功能、服務(wù)功能、管理功能，實(shí)現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)流程化，橫向管理集成化。建立基本煙田、煙葉收購(gòu)調(diào)撥數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信息平臺(tái)，提高信息利用率。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，依據(jù)收購(gòu)、調(diào)撥計(jì)劃，健全種植收購(gòu)合同、購(gòu)銷合同、加工合同管理，建設(shè)計(jì)劃合同、煙葉物流管控系統(tǒng)，做到全程數(shù)據(jù)自動(dòng)生成和采集，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控、“痕跡化”管理，加強(qiáng)過程控制。健全質(zhì)量追蹤，使生產(chǎn)技術(shù)、收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量、工商交接等級(jí)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)在煙葉管理系統(tǒng)規(guī)劃，充分利用各類數(shù)據(jù)信息，及時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息反向追溯。完善業(yè)務(wù)管理，整合計(jì)劃合同管理及其他相關(guān)應(yīng)用，關(guān)聯(lián)準(zhǔn)運(yùn)證、交易系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)的流行化協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。利用信息、通訊、遠(yuǎn)程教育等信息網(wǎng)絡(luò)資源，

27、提升對(duì)煙農(nóng)信息化服務(wù)水平。（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層管理水平。經(jīng)過多年的努力，市煙草已形成了一批穩(wěn)定的從事煙葉生產(chǎn)的員工隊(duì)伍和煙農(nóng)隊(duì)伍，至2010年10月，已有從事煙葉生產(chǎn)員工602人和近6萬煙農(nóng)。但是，從事煙葉生產(chǎn)的職工隊(duì)伍和煙農(nóng)與煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是國(guó)家局提出“卷煙上水平”行業(yè)基本方針后，必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工和煙農(nóng)的整體素質(zhì)，才能滿足“原料上水平”對(duì)技術(shù)人才的整體需求。對(duì)于煙葉人才，堅(jiān)持外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，著力打造兩支隊(duì)伍。一是加強(qiáng)基層人力資源建設(shè)，深化現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下技術(shù)隊(duì)伍的定崗、定員及用工分配制度改革，圍繞優(yōu)秀基層站創(chuàng)建工作目標(biāo)要求，

28、合理配置人員，以提升基層工作水平和員工素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷提高基層管理能力、技術(shù)應(yīng)用推廣能力、經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和生產(chǎn)組織能力，建立起一支懂管理、善經(jīng)營(yíng)的煙葉生產(chǎn)管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)和技能隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)理念培訓(xùn)，推動(dòng)技能鑒定、技能比武，增強(qiáng)生產(chǎn)、調(diào)制、分級(jí)等專業(yè)技能素質(zhì)，提高技術(shù)指導(dǎo)水平、技術(shù)推廣水平和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，力爭(zhēng)做到一人多能、一人多崗。充分發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下煙農(nóng)、專業(yè)隊(duì)、互助組、合作社等生產(chǎn)主體和服務(wù)組織的作用，引導(dǎo)它們不斷增強(qiáng)自主性和自我發(fā)展能力，真正使廣大煙農(nóng)愿意干、主動(dòng)干、積極干，建立起一支高素質(zhì)、高水平的煙技員、職業(yè)煙農(nóng)及專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。（十）抓

29、好創(chuàng)優(yōu)對(duì)標(biāo)，提升工作效率。以優(yōu)秀基層站建設(shè)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作的基礎(chǔ)管理，充分發(fā)揮煙葉工作站的六大功能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)煙葉工作站作為煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的組織和實(shí)施主體地位。不斷優(yōu)化煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作的組織和管理流程，有效調(diào)動(dòng)煙技員隊(duì)伍的工作責(zé)任感和工作積極性，提高煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、信息化的執(zhí)行能力。嚴(yán)格按照對(duì)標(biāo)要求，合理控制煙葉技術(shù)人員的數(shù)量，嚴(yán)格控制煙葉費(fèi)用支出，提高煙葉質(zhì)量，降低單位煙葉人工費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提升單位煙葉銷售收入。對(duì)種植區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)煙農(nóng)的種植資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，進(jìn)一步提升煙農(nóng)戶均種植面積。（十一）科學(xué)考核，提高政策執(zhí)行力。要完成全市5年煙葉發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，

30、就必須建立可靠的考核保障體系。在建設(shè)考核方案體系時(shí)，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)的合作，制定詳細(xì)、科學(xué)易操作的基地考評(píng)辦法或方案，進(jìn)一步完善和細(xì)化煙葉生產(chǎn)收購(gòu)獎(jiǎng)懲辦法和激勵(lì)機(jī)制，把煙技員的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作質(zhì)量、工作效率與個(gè)人薪酬效益掛鉤，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)先進(jìn)，有效激發(fā)煙葉隊(duì)伍的工作熱情和創(chuàng)造能力，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的提升和確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，提升煙葉基地單元工作水平。完善員工成長(zhǎng)渠道。在已建立的員工“職務(wù)晉升、技能晉升、職稱晉升”三個(gè)通道的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加以完善，加強(qiáng)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作，建立起以職業(yè)技能為主導(dǎo)、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員

31、工的積極性。根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求和基地單元規(guī)劃的整體要求，完善煙農(nóng)考核、評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)煙農(nóng)必須嚴(yán)格按照單元規(guī)劃內(nèi)的技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量體系的要求，進(jìn)行煙葉生產(chǎn)的農(nóng)事操作。完善專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍考核體系，進(jìn)一步明確專業(yè)化服務(wù)崗位職責(zé)和操作規(guī)程，細(xì)化考核流程。附表1：2010-2015年煙葉生產(chǎn)上水平分年度實(shí)施計(jì)劃附表2：2011-2015年煙葉生產(chǎn)上水平投資建設(shè)規(guī)劃表62附表1：2010-2015年煙葉生產(chǎn)上水平分年度實(shí)施計(jì)劃主要指標(biāo)2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年烤煙種植面積（萬畝）14.839.513.331517.332021.67烤煙收購(gòu)總量（萬擔(dān)）43.124.64045526065每畝烤煙產(chǎn)量（斤）291259300300300300300種煙農(nóng)戶數(shù)量（萬戶）1.921.011.481.51.571.661.55戶均種植面積（畝）7.79.4910111214基地單元數(shù)量（個(gè)）189101213基地單元煙葉種植面積（萬畝）1.713.331517.332021.67基地單元煙葉收購(gòu)數(shù)量（萬擔(dān)）54045526065原料供應(yīng)基地化比重（%）17.9100100100100100特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)面積（萬畝）1.71.71.73.45.