政府和社會資本合作(PPP)模式財(cái)政部相關(guān)政策梳理匯總

1、政府和社會資本合作(ppp)模式財(cái)政部相關(guān)政策梳理匯總自2014年11月國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見(國發(fā)201460號)以來，出于化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和疏導(dǎo)社會資本方面考量，國家高層力推ppp項(xiàng)目，本文對財(cái)政部下發(fā)的各項(xiàng)通知按照發(fā)文部門進(jìn)行梳理，其中涉及金融司主導(dǎo)的有5項(xiàng)通知，國庫司主導(dǎo)的有2項(xiàng)通知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)司主導(dǎo)的有3項(xiàng)通知，多部委聯(lián)合經(jīng)財(cái)政部綜合司發(fā)文或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)2項(xiàng)通知。一、財(cái)政部金融司關(guān)于ppp合作模式的相關(guān)通知自2014年11月29日至今，財(cái)政部金融司先后下發(fā)4項(xiàng)通知推廣ppp模式，加之政府和社會資本合作中心設(shè)置在財(cái)政部金融司，金融司頒發(fā)的各項(xiàng)通知高

2、屋建瓴、提綱挈領(lǐng)。其他司局均圍繞金融司ppp各項(xiàng)意見進(jìn)行展開或深化。經(jīng)過簡單梳理，關(guān)于ppp模式的各項(xiàng)通知時(shí)間上由遠(yuǎn)及近、內(nèi)容思路上逐漸清晰、可操作性越來越強(qiáng)。1、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知2014年11月29日，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財(cái)金2014113號)，本通知和財(cái)金2014112號通知均為2014年12月4日正式刊發(fā)披露，國家發(fā)改委關(guān)于政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見也是12月4日刊發(fā)。另外一點(diǎn)題外話，財(cái)金2014113號通知11月29日刊發(fā)，財(cái)金2014112號通知11月30日刊發(fā)，時(shí)間邏輯關(guān)系上不大對。話回正題，通

3、知總共7個(gè)章節(jié)，除去開篇的總則和收尾的附則外，其余5各章節(jié)按照ppp操作推進(jìn)順序進(jìn)行闡述，分別為項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交。第1章 、總則。對社會資本進(jìn)行定義，社會資本不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。但是在2015年5月19日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見(國發(fā)201542號)中，將本地脫鉤后的政府平臺公司可列為社會資本方。第2章 、項(xiàng)目識別。ppp項(xiàng)目由政府發(fā)起為主，社會資本發(fā)起為輔。財(cái)政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部門，對潛在的ppp項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目列入年度或中期開發(fā)計(jì)劃。財(cái)政

4、部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量方面進(jìn)行物有所值評價(jià)，定性方面主要與政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭。定量方面主要是判斷ppp模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。此外，財(cái)政部門還要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。第3章 、項(xiàng)目準(zhǔn)備?？h級及以上地方政府可建立協(xié)調(diào)機(jī)制，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)等，政府或其指定的部門或單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交。實(shí)施單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案方案包括以下內(nèi)容：(

5、1) 項(xiàng)目概況(2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。(3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式。委托運(yùn)營、管理合同、bot/boo/tot/rot.(4) 交易結(jié)構(gòu)。投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制(包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等支付方式)、相關(guān)配套安排(項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的水電、土地、道路等配套設(shè)施和上下游服務(wù))。(5) 合同體系。項(xiàng)目合同是全部合同體系中最重要的法律文件，項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)(責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分配)、交易條件(回報(bào)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整)、履約保障(保證金、履約保函)和調(diào)整銜接(提前終止、合同變更)等

6、邊界是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容。(6) 監(jiān)管架構(gòu)。授權(quán)關(guān)系：政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督。(7) 采購方式選擇。公開招投標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源采購等方式。第4章 、項(xiàng)目采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告，項(xiàng)目有3家以上社會資本通過預(yù)審，可繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備；不足3家的，實(shí)施方案調(diào)整后重新組織；仍不足3家的，可依法調(diào)整采購方式。項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購開展采購的，按照政府采購法律及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通知對采用競爭性磋商開展采購的程序進(jìn)行詳細(xì)陳述。(1) 采

7、購公告發(fā)布及報(bào)名。(2) 資格審查及采購文件發(fā)售。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組不再進(jìn)行資格審查，允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組對社會資本進(jìn)行資格審查。(3) 采購文件的澄清或修改。提交首次相應(yīng)文件截止日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行澄清或修改，并以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本。(4) 響應(yīng)文件評審。評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審，第一階段確定最終采購需求方案，評審小組可以與社會資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可以實(shí)質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會資本。第二階段，綜合評分，最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提

8、交的最終相應(yīng)文件進(jìn)行評分，編寫評審報(bào)告并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交候選社會資本名單排序。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會資本的排名，依次就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中標(biāo)者。第5章 、項(xiàng)目執(zhí)行。社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府或指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股。項(xiàng)目合同中涉及政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)納入同級政府預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際績效同合同約定標(biāo)準(zhǔn)比較，對社會資本進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，報(bào)財(cái)政部門備案。第6章 、項(xiàng)目移交。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目資產(chǎn)，項(xiàng)目合

9、同中應(yīng)明確約定移交形式(期滿終止移交，提前終止移交)、補(bǔ)償方式(無償移交，有償移交)、移交內(nèi)容(項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán))和移交標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)備完好率、最短可使用年限)。第7章 、附則。本操作指南有效期3年。2、財(cái)政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知2014年11月30日，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題通知(財(cái)金2014112號)，通知內(nèi)容僅僅4條。將各省市財(cái)政部門推薦的30個(gè)項(xiàng)目列為示范項(xiàng)目，其中8個(gè)項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，22個(gè)項(xiàng)目為地方融資平臺存量項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府平臺將存量項(xiàng)目，以tot等方式轉(zhuǎn)型為ppp項(xiàng)目，切實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采取競爭性采購

10、方式，引入社會資本；并通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開約定，使社會資本獲得長期穩(wěn)定收益。財(cái)政部下屬政府和社會資本合作中心對示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。3、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知2014年12月30日，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知(財(cái)金2014156號)，通知就ppp模式的合同管理提出下述意見。1、 高度重視合同管理。在政策和法律層面，將政府和社會資本定義為平等主體，雙方基于合同的市場規(guī)則相互約束。2、 切實(shí)遵循ppp合同管理的核心原則?！耙婪ㄖ卫怼⑵降群献?、維護(hù)公益、誠實(shí)守信、公平效率、兼顧靈活”的24字原則。3、 有效推進(jìn)ppp合同管理

11、工作。本通知還附上了ppp項(xiàng)目合同指南，在關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財(cái)金2014113號)文件中也明確指出，ppp合同體系由一系列具體合同組成，其中項(xiàng)目合同是全部合同體系中最重要的法律文件，項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)(責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分配)、交易條件(回報(bào)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整)、履約保障(保證金、履約保函)和調(diào)整銜接(提前終止、合同變更)等邊界是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容。本通知附上項(xiàng)目合同，說明ppp各參與方在合同體系內(nèi)的角色定位、風(fēng)險(xiǎn)分配、權(quán)利義務(wù)安排，同時(shí)在付費(fèi)機(jī)制和行業(yè)領(lǐng)域兩方面詳細(xì)剖析ppp合同的核心要素和特定條款。本合同只是一個(gè)范本，由于地區(qū)間、行業(yè)間的千差萬別，具體的ppp項(xiàng)目還需因地

12、制宜制定項(xiàng)目合同。4、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知2015年4月7日，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知(財(cái)金201521號)，對財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知(財(cái)金2014113號)ppp項(xiàng)目的識別中財(cái)政承受能力論證予以明確。1、 總則。明確財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”，對于通過論證的項(xiàng)目，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算或中期財(cái)政規(guī)劃。明確各地財(cái)政(或ppp中心)為主，會同行業(yè)主管部門，共同開展ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證工作，對ppp項(xiàng)目發(fā)起進(jìn)行識別。2、 責(zé)任識別。強(qiáng)調(diào)了ppp項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政支出責(zé)任，主要包含股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入

13、4個(gè)方面，并對上述4方面責(zé)任進(jìn)行定義和解釋。3、 支出測算。(1) 股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例(2) 運(yùn)營補(bǔ)貼支出，分為在政府付費(fèi)模式和可行性缺口補(bǔ)助模式兩種，區(qū)別主要在于是否減去當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額。以政府付費(fèi)模式為例 (3) 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出，指通常由政府承擔(dān)的法律、政策、最低使用量風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出損失，在考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率基礎(chǔ)上，采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。(4) 配套投入支出，指土地征收、與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施配套等政府性支出，該等數(shù)額為政府提供的其他投入總成本減去社會資本方支付的費(fèi)用之差額。4、 能力評估。對ppp項(xiàng)目財(cái)政承受規(guī)模占每年財(cái)政一般公共預(yù)算比例

14、進(jìn)行量化，指引中規(guī)定應(yīng)當(dāng)不超過10%，各地可因地制宜確定具體比例。并規(guī)定在正式簽署ppp合同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致。5、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知自2014年11月30日，財(cái)政部將各省市財(cái)政部門推薦的30個(gè)項(xiàng)目列為示范項(xiàng)目后，2015年6月25日，財(cái)政部頒布關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知(財(cái)金201557號)，要求加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目、組織上報(bào)第二批示范項(xiàng)目、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制。首先，對于第一批示范項(xiàng)目。要確保項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，認(rèn)真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本；合理確定財(cái)政補(bǔ)足金額，按照關(guān)

15、于印發(fā)的通知(財(cái)金201521號)精神，每年度ppp項(xiàng)目安排的預(yù)算占一般預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。其次，對于組織第二批備選項(xiàng)目。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年；對采用bt方式，通過保底承諾、回購安排變相融資項(xiàng)目不予受理。優(yōu)先支持平臺公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為ppp，存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)范圍。第三，激勵(lì)相容的保障機(jī)制。建立能進(jìn)能出的示范機(jī)制，打破示范項(xiàng)目一定成功的誤區(qū)。加快出臺物有所值操作指引等配套細(xì)則。鼓勵(lì)示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策，如貸款貼息、支持獎(jiǎng)勵(lì)，推動設(shè)立ppp基金，研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先獲得支持。二、

16、財(cái)政部國庫司關(guān)于ppp合作模式的相關(guān)通知財(cái)政部國庫司主要負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行、擬訂預(yù)算會計(jì)制度、國庫管理制度、組織實(shí)施政府非稅收入國庫集中收繳、承擔(dān)國庫現(xiàn)金管理的有關(guān)工作、管理國債發(fā)行、擬訂政府采購制度并監(jiān)督管理。自2014年11月29日財(cái)政部頒發(fā)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財(cái)金2014113號)以來，就ppp合作模式中主要涉及到政府采購相關(guān)內(nèi)容，國庫司先后下發(fā)2項(xiàng)通知。1、財(cái)政部政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法2014年12月31日，財(cái)政部下發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法(財(cái)庫2014214號)，其內(nèi)容是關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通

17、知(財(cái)金2014113號)中的競爭性磋商內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，可以作為財(cái)金2014113號文件競爭性磋商的操作實(shí)施細(xì)則。具體內(nèi)容在此不表。2、財(cái)政部政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法2014年12月31日，財(cái)政部下發(fā)政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法(財(cái)庫2014215號)，就ppp模式的采購程序予以明確。其采購程序和關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財(cái)金2014113號)中的競爭性磋商程序類似，并對采購方式、資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購評審、采購結(jié)果確認(rèn)前的談判、采購結(jié)果確認(rèn)工作等具體流程進(jìn)行詳細(xì)闡述。1、 明確采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋

18、商、單一來源采購。2、 ppp項(xiàng)目采購應(yīng)實(shí)行資格預(yù)審，但不是強(qiáng)制要求。3、 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)成立評審小組，由5人以上的單數(shù)組成，專家人數(shù)不少于2/3，且至少應(yīng)含1名法律專家和1名財(cái)務(wù)專家。4、 3家社會資本通過資格預(yù)審的，可繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備，不足3家的，應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后仍不符合的，應(yīng)變更采購方式。5、 評審小組出具評審報(bào)告，重點(diǎn)是推薦候選社會資本排名。6、 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會資本的排名，依次就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中標(biāo)者。7、 在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的社會資本簽訂經(jīng)政府審核同意的

19、ppp項(xiàng)目合同。三、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司關(guān)于ppp模式的相關(guān)通知財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司主要承擔(dān)工業(yè)、交通、資源、建設(shè)等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作；擬訂基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度；承擔(dān)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲備資金財(cái)政管理工作；承擔(dān)財(cái)政投資評審管理工作。在ppp模式推廣過程中，特別是涉及到與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文，均以經(jīng)濟(jì)建設(shè)司為主。自2014年11月29日頒發(fā)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財(cái)金2014113號)以來，財(cái)政部先后聯(lián)合住建部、環(huán)保部、交通部下發(fā)多項(xiàng)有關(guān)ppp的通知。該等通知內(nèi)容類似，主要區(qū)別在于不同行業(yè)領(lǐng)域之間的ppp項(xiàng)目邊界，如何將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，降低ppp

20、項(xiàng)目的全生命周期成本，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運(yùn)營效率。 1、財(cái)政部、住建部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知2015年2月13日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知(財(cái)建201529號)，兩部門決定在供水、污水處理、道路橋梁、停車場、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開展ppp推介，對于兩部門推介的項(xiàng)目將優(yōu)先給予資金政策支持、融資支持和相關(guān)配套政策。通知的總體思想是，由市政公用領(lǐng)域政府單一供給方式向引導(dǎo)社會資本參與，由土地抵押、融資平臺發(fā)債籌集資金方式向以特許經(jīng)營方式吸引社會資本參與。推介項(xiàng)目以使用者付費(fèi)為主，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、

21、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項(xiàng)目。為緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目按ppp模式改造。通知對各行業(yè)ppp項(xiàng)目邊界進(jìn)行明晰，其中，道路橋梁可實(shí)行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化的經(jīng)營方式，為存量項(xiàng)目向ppp引導(dǎo)指明方向。2、財(cái)政部、環(huán)保部關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見2015年4月9日財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見(財(cái)建201590號)，就扎實(shí)推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域ppp工作進(jìn)行部署。3、財(cái)政部、交通部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見2015年4月20日財(cái)政部、交通部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會

22、資本合作模式的實(shí)施意見(財(cái)建2015111號)，兩部門決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣ppp模式。收費(fèi)公路ppp模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)?？蓪⒏黜?xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營、提高運(yùn)營效率。由于收費(fèi)公路具有較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流，存量項(xiàng)目易于做tot模式，新增項(xiàng)目可考慮bot或boo模式，可以說是一個(gè)較好的切入點(diǎn)。四、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)或多部門聯(lián)合發(fā)文的ppp通知自2014年11月國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見(國發(fā)201460號)以來，尤其是財(cái)政部和發(fā)改委均積極推進(jìn)ppp模式，兩部委幾乎同時(shí)發(fā)布ppp操作指南。不同的是，財(cái)政

23、部為了化解地方債務(wù)壓力，偏向于存量項(xiàng)目處理，發(fā)改委主管新項(xiàng)目審批，更鐘情于新增項(xiàng)目。甚至在社會資本的涵蓋范圍、主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、審批流程等方面存在一定的分歧或重復(fù)，但隨著ppp的逐步推進(jìn)，兩部委意見逐漸趨同，且在多重場合聯(lián)合發(fā)聲發(fā)文，國務(wù)院辦公廳更是對涉及到多部門聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，彰顯出國家層面對推進(jìn)ppp模式的重視。1、財(cái)政部、國土部、住建部、人民銀行、國稅總局、銀監(jiān)會關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知2015年4月21日財(cái)政部等6部門頒布關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知(財(cái)綜201515號)，在公共租賃房領(lǐng)域支持ppp，擬以

24、此提升公共租賃房配置效率，消化庫存商品房。運(yùn)用ppp推進(jìn)公共租賃房建設(shè)運(yùn)營的目標(biāo)是，構(gòu)建“企業(yè)建房、居民租房、政府補(bǔ)貼、社會管理”的新型公共租賃房投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，提升公共租賃房服務(wù)質(zhì)量和管理效率。其基本原則是，政府組織，社會參與。政府根據(jù)公共租賃房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織合適的項(xiàng)目開展ppp試點(diǎn)，并明確各方責(zé)任。公共租賃房ppp項(xiàng)目合作模式和條件。政府對ppp項(xiàng)目公司承擔(dān)有限責(zé)任，不提供擔(dān)?；虺兄Z。公共租賃房ppp項(xiàng)目必須同時(shí)具備下述條件，1.已納入住房保障規(guī)劃；2.交通便利，學(xué)校、醫(yī)院配套齊全；3.以40平小戶型為主，單套控制在60平以內(nèi)；4.承租公租房保障對象數(shù)量穩(wěn)定；5.保障對象

25、按市場租金水平向項(xiàng)目公司繳納租金；6.政府按保障對象支付能力給予分檔補(bǔ)貼及其他政策支持；7.公租房運(yùn)營期限不少于15年。對于公共租賃房ppp項(xiàng)目房源，可以是政府自建自管，也可以從存量商品房房源里面收購。對于政府平臺公司的存量和在建公共租賃房，可以在評估基礎(chǔ)上將資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給ppp項(xiàng)目公司。市縣財(cái)政部門通過貸款貼息方式，支持公租房ppp項(xiàng)目購建和運(yùn)營管理；對公租房建設(shè)，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；公租房用地可以租賃，對于新建公租房項(xiàng)目以及使用劃撥用地的存量項(xiàng)目，政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司，不參與公租房經(jīng)營期間收益分享，但擁有對資產(chǎn)的處置收益權(quán)；新建公租房ppp項(xiàng)目，可以規(guī)劃一定比例的配套商業(yè)用于出租和經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。在融資政策方面，支持項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)債券，適當(dāng)降低中長期企業(yè)債券的發(fā)行門檻，支持房地產(chǎn)投資信托基金reits.2、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見2015年5月19日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意