農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法建議

1、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法建議 【摘要】 我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),但建國(guó)以后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)倚賴資源的局面尚未得到有效改變,農(nóng)業(yè)用地的無(wú)序開發(fā)利用,為了提高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥化肥,工業(yè)化過程對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和生物資源的過度開發(fā),加上自然災(zāi)害等因素,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分,已經(jīng)引起國(guó)家各方面的高度重視。為了更好地做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,制定一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法已成為必要。本文擬以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)立法為目的,從立法原因、立法目的、基本原則和主要內(nèi)容等方面提出建議。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;單行法 【正文】農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

2、,“三農(nóng)”問題則是制約我國(guó)全面奔小康的瓶頸之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低下,我國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性。當(dāng)前,我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)力水平低下,難以解決大量人口的吃飯問題。為提高單畝產(chǎn)量,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥,造成有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品上的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染,從根本上危害我們的生存和發(fā)展。 一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其危害 (一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 改革開放20年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得較大發(fā)展的同時(shí)卻伴隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染和生態(tài)遭破壞程度越來(lái)越嚴(yán)重的局面,主要表現(xiàn)在: 1.水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁 到2000年,我國(guó)

3、水土流失面積已占全國(guó)土地面積的41%,僅水力侵蝕面積就有185萬(wàn)km2,數(shù)百萬(wàn)公頃農(nóng)田、耕地正在受到荒漠化、鹽堿化的威脅。根據(jù)最新資料顯示,我國(guó)90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面積已占半數(shù)。隨著生態(tài)環(huán)境惡化,各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 2.耕地資源迅速減少,土地質(zhì)量下降 我國(guó)2000年人均耕地為0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度較高,目前墾植率已達(dá)13.7%,超過世界平均數(shù)3.5個(gè)百分點(diǎn)。19861995年,我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地和災(zāi)害損毀耕地超過466萬(wàn)hm2,非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地200萬(wàn)hm

4、2. 1998年,因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀共減少耕地57.1萬(wàn)hm2.同時(shí),我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈現(xiàn)退化趨勢(shì),干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴(yán)重退化。另外,受酸雨的影響,土壤酸化過程加劇。 3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化主要的一個(gè)影響因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放。近十幾年來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展,它們對(duì)外排放的污染物也在逐年增加,到1995年最大值,然后逐漸下降,2000年又有所回升 另外,農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)過程的非點(diǎn)源污染問題也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),突出表現(xiàn)在化肥的流失對(duì)地面水、土壤、大氣的污染和在食物中的殘留。此外,大量的農(nóng)膜及其它廢棄物也影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5、 目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)污染問題日益突出,農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量 (指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3-1/2,不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源,而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)污染問題。 (二)農(nóng)業(yè)污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、人身健康、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,給我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害,主要表現(xiàn)在: 1.對(duì)我國(guó)水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅 我國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足,人均占有量?jī)H為世界平均值的1/4-1/5,而化肥、農(nóng)藥的不合理使用及畜禽糞便的管理不利造成的農(nóng)業(yè)污染,致使水體污染日益嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)的

6、水安全構(gòu)成了極大威脅。根據(jù)2003年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個(gè)地下水樣的調(diào)查顯示,我國(guó)一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動(dòng)物糞便、動(dòng)植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品)污染的嚴(yán)重威脅。另外,我國(guó)中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化問題且呈加重趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)科院的有關(guān)專家分析,在我國(guó)水環(huán)境中,來(lái)自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%,接近和超過了來(lái)自工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染,不僅正成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要因素,并且已成為我國(guó)水安全問題的重要隱患。 2.土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞 由于

7、過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等多種原因,一方面,土壤板結(jié),地力下降;另一方面,土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國(guó)至少有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。在昆明市斗南鎮(zhèn),由于土壤被污染,種植出的蔬菜農(nóng)藥殘留太高,無(wú)法食用,農(nóng)民只好換土或改種園藝類作物。我國(guó)東北地區(qū)一些農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用氮肥,土壤有機(jī)質(zhì)含量已由原來(lái)的5%-8%降到1%-2%.江西紅壤表土ph值由5.0降到4.3,土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。一些地處熱帶的農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重破壞,有的甚至喪失農(nóng)業(yè)耕種價(jià)值。雖然,對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射,性污染、病原菌污染等其他類型的土壤

8、污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料,難以估計(jì)。但是,土壤污染導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性已是不爭(zhēng)之事,僅以土壤重金屬污染為例,目前全國(guó)有1/5耕地受到重金屬污染,每年因此而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)噸,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。 3.部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降 目前影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問題是農(nóng)藥、獸藥殘留,重金屬殘留和硝酸鹽污染。2005年4月,農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果:52種蔬菜3845個(gè)樣品中,農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個(gè),超標(biāo)率為8.3%.頻繁過量施用氮肥,導(dǎo)致蔬菜中硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo),某些磷肥含氟、鎘

9、和砷等有害物質(zhì),增加了蔬菜、糧食中氟和重金屬含量。北京市農(nóng)委資料顯示,北京市市場(chǎng)(含超級(jí)市場(chǎng))的葉菜類蔬菜60-70%硝酸鹽含量超標(biāo),果菜類蔬菜20-30%硝酸鹽含量超標(biāo),菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg,蘿卜達(dá)2177mg/kg,大白菜達(dá)3225mg/kg,北京市民砷日攝取量已是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的120%. 4.農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙 我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的主要原因和影響我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。 入世以來(lái),先是歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性禁 令,后是荷蘭銷毀我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品,接著是其他國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進(jìn)口要求,

10、強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。日本2005年建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,規(guī)定凡要求認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品必須正確標(biāo)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期,以及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和時(shí)間,凡在生產(chǎn)過程中不當(dāng)使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品將被拒之門外。2006年5月29日,日本將實(shí)行食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度,對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。這表明,今后出口到該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許含有農(nóng)藥殘留。我國(guó)有1/3農(nóng)產(chǎn)品出口日本,近年來(lái)屢屢發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)被退回事件,此次肯定列表制度執(zhí)行后,生產(chǎn)企業(yè)必須盡快調(diào)整種植和加工的環(huán)節(jié),以便適應(yīng)新的需要。在短期內(nèi),對(duì)日出口必會(huì)受到影響。歐盟、

11、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法,制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式,對(duì)商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。我國(guó)產(chǎn)品,特別是農(nóng)產(chǎn)品不斷遭到攔截,致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大下降。近年來(lái),沿海地區(qū)由于出口的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而產(chǎn)生的直接損失已達(dá)數(shù)十億美元,并且造成了不良的國(guó)際影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為wto成員國(guó),在國(guó)際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。 目前,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩,價(jià)格低迷;另一方面,安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對(duì)供應(yīng)不足,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展和效益的提高

12、。由于食品安全優(yōu)質(zhì)問題給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高帶來(lái)的不利影響,也已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快的一個(gè)重要因素。 5.對(duì)人體健康的危害不容忽視 (1)對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響不可忽視 目前,我國(guó)還沒有直接的有關(guān)農(nóng)村面源污染對(duì)人體健康影響的報(bào)道。但是,現(xiàn)有可供研究的監(jiān)測(cè)資料可以間接反映出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人體健康造成的不利影響。二十世紀(jì)70年代,我國(guó)惡性腫瘤的調(diào)整死亡率為84.85/10萬(wàn),到90年代上升了11.56%,達(dá)到94.36/10萬(wàn)。城市人群肺癌發(fā)病率和死亡率高于農(nóng)村,胃癌等消化系統(tǒng)癌癥農(nóng)村居民高于城市。有些農(nóng)村地區(qū),由于過量施用農(nóng)藥、化肥,以及公共衛(wèi)生設(shè)施落后,致使農(nóng)村一些未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)污染物隨意堆

13、放或直接排入水體,一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率也呈現(xiàn)出持續(xù)升高的趨勢(shì)。目前,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民。 對(duì)比我國(guó)農(nóng)村惡性腫瘤的高發(fā)病種,可以說與近年來(lái)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下降的趨勢(shì)有著極為密切的關(guān)系。從環(huán)境污染的視角看,不可忽視農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響。 (2)加重當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行 隨著許多地方畜禽糞便直排水體,在加重水體富營(yíng)養(yǎng)化的同時(shí),也加重了當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的2005年世界兒童狀況記載,我國(guó)5歲以下兒童死亡率在全球排第87位,屬偏高的位置。而腸道傳染病高發(fā)是目前我國(guó)農(nóng)村5歲以

14、下兒童主要死因之一。我國(guó)長(zhǎng)江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南等7省100多個(gè)縣市,血吸蟲病患者總數(shù)80多萬(wàn)人,生活在上述疫區(qū)的民眾達(dá)6000多萬(wàn)人。而糞便的無(wú)害化管理和利用,對(duì)降低兒童死亡率和控制血吸蟲病的流行都是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 (3)嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高 據(jù)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國(guó)從1996年至2000年,出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢(shì),且農(nóng)村高于城市。這種狀況廣泛存在于山東、湖南、湖北、廣西、河北、河南、陜西、山西、甘肅、寧夏和天津等10多個(gè)省、市、自治區(qū)中。盡管人類的出生缺陷與許多有害因素和生活行為、習(xí)慣有關(guān),但孕婦接觸農(nóng)藥與出生缺陷的關(guān)系已得

15、到證實(shí)。有文獻(xiàn)報(bào)道,農(nóng)藥與各類出生缺陷存在病因聯(lián)系,孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高1.22倍。預(yù)防農(nóng)藥對(duì)出生缺陷的危害已是一個(gè)十分迫切任務(wù)。 6.制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),出現(xiàn)了農(nóng)作物減產(chǎn),質(zhì)量下降,甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無(wú)法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家對(duì)20世紀(jì)90年代中期中國(guó)水污染造成的工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和人體健康的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算,折合1995年的貨幣量為1428.9億元,占全部環(huán)境損失的76.2%,占gdp的2.44%.1997年世界銀行碧水藍(lán)天:展望21世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境的報(bào)告估

16、算我國(guó)每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為330億人民幣,占該年gdp的0.44%.亞洲開發(fā)行認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)gdp的0.5%1%之間。還有專家對(duì)我國(guó)2004年化肥生產(chǎn)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,結(jié)果是2004年我國(guó)因化肥利用率低而間接浪費(fèi)煤炭2673萬(wàn)噸,天然氣45億立方米,重油168萬(wàn)噸,電158億度,分別占全國(guó)總產(chǎn)量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%. 農(nóng)業(yè)污染給本已脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重危害,從現(xiàn)象上看,是直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。從本質(zhì)上看,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的糧食安全、甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響已成為

17、一個(gè)重大的社會(huì)問題。 二、關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀 (一)國(guó)外相關(guān)立法 目前,世界上大多數(shù)國(guó)家已制定了專門的環(huán)境法律或與之相關(guān)的法律。在這些法律之中存在一類規(guī)則,它們貫穿于整個(gè)環(huán)境法之中,體現(xiàn)環(huán)境法的目的,反映環(huán)境法的性質(zhì)、基本特征,并能對(duì)環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用。這類準(zhǔn)則在環(huán)境法上被稱為環(huán)境法的基本原則。 1992年的里約環(huán)境與發(fā)展宣言在1972年人類環(huán)境宣言的基礎(chǔ)上宣告了環(huán)境權(quán)利,如科學(xué)發(fā)展、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境保護(hù)合作、損害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境責(zé)任等27項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)和發(fā)展有關(guān)的27個(gè)原則。由于該宣言已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的一種政治承諾,反映了國(guó)際社會(huì)在環(huán)境

18、保護(hù)問題上的共識(shí),因此,在可持續(xù)發(fā)展時(shí)代,這些原則對(duì)于指導(dǎo)各國(guó)環(huán)境法的制定和修訂,起著重要的指引作用。 美國(guó)的國(guó)家環(huán)境政策法和其他的環(huán)境法律法規(guī)、判例,確認(rèn)和體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與損害預(yù)防、權(quán)益平衡與制約等原則。 美國(guó)、日本、歐盟 成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,都把可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本原則,并在法律中明確規(guī)定。如美國(guó),在1990年頒布的污染預(yù)防法中對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)作出明確規(guī)定;日本在新農(nóng)業(yè)基本法中充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì);歐盟成員國(guó)從1992年開始支持尊重環(huán)境和生物多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,如瑞典于1999年通過的

19、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為主導(dǎo)立法思想。 在對(duì)農(nóng)業(yè)污染的控制方面,各發(fā)達(dá)國(guó)家以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、優(yōu)先考慮環(huán)境效益”為立法主導(dǎo)思想,主要采取從總體上防治農(nóng)業(yè)污染的綜合立法模式。 (二)國(guó)內(nèi)相關(guān)地方性立法 湖北省新修訂的湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例于2006年12月1日正式施行。條例明令禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)投肥養(yǎng)殖:禁止向農(nóng)田或者漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水;禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。 據(jù)統(tǒng)

20、計(jì),湖北省受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田面積已從上個(gè)世紀(jì)九十年代初的500萬(wàn)畝,增加到800萬(wàn)畝,每年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元,相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民平均每年增加環(huán)境污染負(fù)擔(dān)25元,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。 江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例1999年2月1日起施行,該條例主要內(nèi)容有:耕地使用者必須堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合,采取有利于改良土壤,提高地力的耕作制度和方式;推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依法合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,改造中低產(chǎn)田,開展小流域治理,預(yù)防和治理水土流失、土壤沙化、鹽漬化和貧瘠化;禁止直接向農(nóng)田排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)

21、污水。 安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例自1999年8月1日起施行。該條例第四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則,“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)。”該條例主要內(nèi)容有:鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)單位和個(gè)人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品;縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,推廣配方施肥技術(shù);鼓勵(lì)種植綠肥,增施有機(jī)肥,遞減化肥用量,保護(hù)和培肥地力;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用易降解的農(nóng)用薄膜等。 三、擬制定的

22、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的立法基本原則及主要內(nèi)容 (一)立法基本原則 我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)定比較零散,片面且適用性不強(qiáng),缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則規(guī)定,無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。針對(duì)這一情況,本文就我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則加以探討,以期完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法規(guī)定。 1.環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則 環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,是指在環(huán)境立法中,應(yīng)把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮,在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益。 我們認(rèn)為,在環(huán)境立法中必須堅(jiān)持環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格禁止以犧牲環(huán)境利益為代價(jià),換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中,必須把環(huán)

23、境與自然資源保護(hù)放在首要位置,防止經(jīng)濟(jì)開發(fā)變?yōu)榄h(huán)境生態(tài)的大破壞。該原則強(qiáng)調(diào)的是,在經(jīng)濟(jì)利益或其他利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突即兩個(gè)利益客觀上不可能同時(shí)兼顧時(shí),優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境利益,保護(hù)人的生命和健康,保護(hù)居民良好的生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),人類只有在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中才能維持生命和健康。該原則的實(shí)質(zhì)在于反對(duì)以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 日本現(xiàn)行環(huán)境立法遵循了環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則。日本于1970年修改公害對(duì)策基本法時(shí),從立法目的中刪除了“與經(jīng)濟(jì)調(diào)和”的規(guī)定,在日本環(huán)境立法中確立了“環(huán)境優(yōu)先原則”。該原則的確立,使政府在制定和實(shí)施環(huán)境法以求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)時(shí),不必更多地考慮保護(hù)環(huán)

24、境的費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡?！碍h(huán)境優(yōu)先”原則在日本的各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度中都得到一定程度的反映。俄羅斯環(huán)境立法也遵循了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則,在其聯(lián)邦憲法、自然環(huán)境保護(hù)法等法律中體現(xiàn)出來(lái),具體內(nèi)容包括:保護(hù)人的生命和健康,保障居民生活、勞動(dòng)和休息的良好的生態(tài)環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí),優(yōu)先考慮生態(tài)利益的重要性;利用一種或幾種自然客體,不應(yīng)對(duì)其他自然客體和總體環(huán)境造成損害。 2.遵循生態(tài)規(guī)律原則 遵循生態(tài)規(guī)律原則,是指在進(jìn)行環(huán)境立法時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演變的規(guī)律,把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)有如下一些基本規(guī)律:(1)物物相關(guān)規(guī)律。

25、生態(tài)系統(tǒng)各事物在該系統(tǒng)的形成過程中,互相制約、互相依賴,改變其中一部分就會(huì)影響到其他部分甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。(2)負(fù)載有額規(guī)律。環(huán)境對(duì)人類索取需求的承載能力以及自然環(huán)境對(duì)污染物的容納能力都是有限的,超過這個(gè)限度就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。(3)多樣穩(wěn)定規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)中生物種類越多,生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。(4)物質(zhì)能量輸入輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律。一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),無(wú)論是生物、環(huán)境還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng),物質(zhì)和能量的輸入與輸出總是相對(duì)平衡的。 生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們,自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律,有機(jī)的結(jié)合成為一個(gè)個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng),再由各個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中,它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀

26、態(tài),生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞,就會(huì)引起生態(tài)失調(diào),嚴(yán)重的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生,直接威脅人類生存。西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失、荒漠化、近年來(lái)肆虐的沙塵暴,都是大自然對(duì)人類違背生態(tài)規(guī)律的懲罰。生態(tài)學(xué)基本原理實(shí)際上就是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的基本原則,是制定環(huán)境與自然資源法律的理論基礎(chǔ)。環(huán)境立法就是要通過制定法律規(guī)范人類的行為,從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過分受到干擾和破壞。西部地區(qū)許多地方生態(tài)環(huán)境十分脆弱,因此在西部開發(fā)環(huán)境立法中,要認(rèn)識(shí)西部地區(qū)自然環(huán)境的特點(diǎn),遵循生態(tài)規(guī)律,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性和運(yùn)行的連續(xù)性,保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力,保護(hù)生

27、物多樣性,保護(hù)特殊重要生境及生態(tài)脆弱帶。 3.合理利用自然資源、提高利用效率原則 合理利用自然資源、提高利用效率原則,是指人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源時(shí),必須合理利用,提高利用效率,促使資源可持續(xù)利用,避免浪費(fèi)。它包括有計(jì)劃、有效率地利用自然資源,保護(hù)和改善可以再生的自然資源以及維持現(xiàn)有的環(huán)境與自然資源品質(zhì)。 長(zhǎng)期以來(lái),西部地區(qū)由于對(duì)自然資源缺乏科學(xué)管理與合理保護(hù),長(zhǎng)期實(shí)行粗放式的高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,造成過度開發(fā),許多自然資源遭到不同程度的破壞和浪費(fèi),資源開發(fā)總回收 率僅為30%,淡水資源的重復(fù)利用率僅為2030%,直接影響西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 在西部開發(fā)環(huán)境立法中,應(yīng)把合理利用自然資源

28、、提高利用效率作為制定計(jì)劃、安排投資的重要指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)資源利用的計(jì)劃監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)節(jié)約和綜合利用資源的優(yōu)惠政策,努力開展綜合開發(fā)、綜合利用。對(duì)不可再生自然資源,應(yīng)采取綜合利用、最優(yōu)利用、回收利用的方法,盡可能延長(zhǎng)利用期限,提高利用效率。鼓勵(lì)自然資源利用對(duì)象和利用方式的多樣化,以減輕對(duì)某種資源的開發(fā)壓力。例如,保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)多種生物資源的利用和廣泛利用土著樹種營(yíng)造森林,防止遺傳的均化。 我國(guó)目前自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善,價(jià)格不合理,刺激了對(duì)資源的掠奪性開發(fā)和消費(fèi)使用。在目前自然資源的定價(jià)中,往往只考慮資源的生產(chǎn)成本,而忽視了自然資源的消耗成本和環(huán)境污染成本,因而未對(duì)資源的高效開發(fā)和利用起到有效的激勵(lì)

29、作用。西部開發(fā)環(huán)境立法中應(yīng)該完善資源產(chǎn)權(quán)制度,建立合理的資源價(jià)格機(jī)制。資源價(jià)格的合理化有利用于提高資源利用效率。資源的價(jià)格不僅要從其開發(fā)利用為社會(huì)增加的財(cái)富計(jì)算,而且還要從耗竭程度計(jì)算,以保證永續(xù)利用資源。符合價(jià)值規(guī)律的資源價(jià)格是合理開發(fā)、提高資源利用效率的前提保證。 4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境原則 在環(huán)境保護(hù)中積極利用經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以促進(jìn)企事業(yè)單位的污染防治和環(huán)境保護(hù),而且能有效地降低行政管理的財(cái)務(wù)和技術(shù)負(fù)擔(dān),彌補(bǔ)我國(guó)目前的環(huán)境法以行政“命令控制”手段為主的缺陷。 在我國(guó)西部地區(qū),從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政管理能力而言,難以有效實(shí)施以復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)的命令控制制度,特別是面對(duì)眾多的中小

30、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),常常難以實(shí)施監(jiān)督和管理。因此,在環(huán)境立法中,應(yīng)采用一些征收和管理比較簡(jiǎn)單、更富效率的經(jīng)濟(jì)手段。我們認(rèn)為,在西部環(huán)境立法中,應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體在環(huán)境保護(hù)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度,實(shí)施按污染物排放總量收費(fèi)的辦法,按照“排污費(fèi)高于治理成本”的原則提高現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);推行污水處理廠等公用設(shè)施使用收費(fèi)制度,使每個(gè)設(shè)施使用者都應(yīng)合理負(fù)擔(dān)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;逐步引入污染稅或環(huán)境稅,可考慮把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收的污染附加稅;在實(shí)行污染物排放總量控制的領(lǐng)域,可逐步開展排污權(quán)交易?？梢蕴岢卩徑?、情況類似的企業(yè)或新老

31、企業(yè)之間實(shí)行聯(lián)合治污;還可以采取許多國(guó)家環(huán)境法所采用的補(bǔ)貼手段,對(duì)符合大開發(fā)戰(zhàn)略的生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,其主要形式有撥款、軟貸款以及加速資產(chǎn)折舊等。在許多國(guó)家,經(jīng)濟(jì)手段作用正在深化和擴(kuò)大。在西部開發(fā)環(huán)境立法中,我們不僅要善于借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn),還要結(jié)合西部各地的特點(diǎn),勇于創(chuàng)新,讓經(jīng)濟(jì)手段在西部開發(fā)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。 (二)主要制度和內(nèi)容 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)范圍應(yīng)該是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,其保護(hù)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本組成部分,也就是農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、天氣和生物等。由于影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的因素眾多,既有來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的活動(dòng),也有來(lái)自外部的活動(dòng)。因此農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有

32、關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。 為使我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對(duì)耕地的保護(hù)、水土流失的防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定。特別是在資源利用和開發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,禁止掠奪性經(jīng)營(yíng),規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。此外,對(duì)基本農(nóng)田區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理應(yīng)作出明確的規(guī)定。 1.農(nóng)藥、化肥的合理使用制度 江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例第18條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用化肥,采用配方施肥和秸稈還田,使用微生物肥料,增施有機(jī)肥,提高土

33、壤有機(jī)質(zhì),保持和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)登記的化學(xué)、微生物肥料。”第20條規(guī)定:“推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定,防止對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。不得生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳,并加以監(jiān)督管理。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品?！钡?3條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)工作。經(jīng)檢測(cè)農(nóng)藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售或限制其用途?！?安徽

34、省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例第12條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,推廣配方施肥技術(shù);鼓勵(lì)種植綠肥,增施有機(jī)肥,遞減化肥用量,保護(hù)和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家或者省登記的化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。”第13條規(guī)定:“推廣病蟲草害綜合防治技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳,并嚴(yán)加監(jiān)督管理。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定,劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥

35、不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品。” 湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例第11條規(guī)定:“對(duì)復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記管理。申請(qǐng)登記的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的安全、衛(wèi)生、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)報(bào)告;不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的,登記機(jī)關(guān)不予登記。向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的,必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不得提供和施用。”第12條規(guī)定:“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲

36、草鼠害綜合防治技術(shù)。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家明令淘汰和禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥品種目錄?！?2.固體廢棄物的運(yùn)輸、管理制度 安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例第25條規(guī)定:“不得擅自在農(nóng)業(yè)用地上堆放導(dǎo)致污染或者改變土地用途的固體廢棄物。確需堆放的,必須征得土地所有者和使用者同意,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者土地管理部門審查批準(zhǔn),按指定范圍堆放,并采取防 揚(yáng)散、防流失、防滲漏、防自燃等措施。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)田灌溉水源附近堆放固體廢棄物?！钡?6條規(guī)定:“在桑蠶集中產(chǎn)區(qū)從事磷肥、硫酸、磚

37、瓦、水泥等生產(chǎn)的單位和個(gè)人,在桑蠶發(fā)育敏感期應(yīng)當(dāng)采取有效措施,嚴(yán)格限制氟、硫等有害物質(zhì)的排放。桑蠶發(fā)育敏感期由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)并公布?！钡?7條規(guī)定:“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理,避免對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染?！?江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 第28條規(guī)定:“不得擅自在農(nóng)業(yè)用地上堆放有害固體廢棄物;確需占用農(nóng)業(yè)用地臨時(shí)堆放固體廢棄物的,必須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門審查同意后,方可按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)。對(duì)固體廢棄物必須采取措施,防止揚(yáng)散、自燃、滲漏、流失?！钡?9條規(guī)

38、定:“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人,必須對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理,避免和減少污染?！钡?0條規(guī)定:“提供給農(nóng)業(yè)使用的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥等,必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。” 湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例第17條規(guī)定:“禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)興辦磚廠、灰窯或者其他危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。在其他農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的,必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意?！?3.法律責(zé)任 現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為缺少相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,造成農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法中“無(wú)法可依”的局面。因此,農(nóng)業(yè)

39、環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定,在憲法、法律的范圍內(nèi)從重從嚴(yán)處理,這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的重要保證。 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。我國(guó)的法律、法規(guī)和歷次機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào),各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和管理。因此,在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中,各級(jí)環(huán)境行政管理部門仍實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán),各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理,即具有對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)審權(quán),以及組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)

40、、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃等的義務(wù)。 另外,農(nóng)業(yè)環(huán)境是相對(duì)于整個(gè)大農(nóng)業(yè)而言的,因此除農(nóng)業(yè)部門外,各級(jí)土地、水利、林業(yè)、畜牧等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 四、立法的啟示 (一)為什么由條例上升為法 保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防治污染和破壞對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義,運(yùn)用法律手段是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一條有效途徑。因此,強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法,把我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道已迫在眉睫。 1.提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)受害者權(quán)益需要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高,人們對(duì)食品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。“綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品

41、”已經(jīng)逐漸成為一種趨勢(shì)和時(shí)尚,這也就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量,而且要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而健康衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品,首先是依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量,因此建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī),保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,具有了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。 另一方面,加快農(nóng)業(yè)環(huán)境立法也是保護(hù)受害者權(quán)益的需要。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的受害者多數(shù)是農(nóng)民,他們自我保護(hù)能力差,不知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),明確有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù),使處理糾紛法定化、程序化,對(duì)于解決糾紛、維護(hù)受害者的權(quán)益無(wú)疑會(huì)起到積極的作用。 2.實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一種依賴于環(huán)境的生物性產(chǎn)業(yè),又是為人們提供生活必需品的生命性產(chǎn)業(yè),因此只有一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一手抓環(huán)境保護(hù),才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),人均資源相對(duì)匱乏,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先是必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,所以有必要制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)來(lái)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 . 3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是由農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要地位