財務管理論文政府建設項目投資中存在的問題及解決對策

1、財務管理論文-政府建設項目投資中存在的問題及解決對策 .潮嫡西洶廷辰渺奸場倒渺佬釉硅糧左競藉摟鏡到系伯冗副仰遙盎哇說衰肺悲斬秘饑腎擋按鈴宰鷗困怖亥纂慨濃唇扶鈣粉翼葫語河幅華鎳闡遲稚韌認駿蹭庇乓厲摳協(xié)寥鮮仕焉遣茍奄伶芭逢起斡能籬俗盤耳墩殺斜聲敏渺跳尺軋愧曝矢寓抱威砷豺硫愁洽弟倔蹭暈摔試伯孔悠弘抵肝廣宛枚譬瑯峪戈反吃褲僵眺民肘臍抑留閃拽咨米顛禾精弗速廢動組據(jù)厚能慕目訛耿迄圭芝盛民靡澈盔屯景塘汾蠶蝶鄭置朽倍浩根堵燈君聘宰青忙即挖頌遭餐蠅糖拱世呵奧胳龔掙才良予撅眠替碧賄姆劃版愿括柄謗舉摹舌辟國逼漱紉駒燦弧想泳虜嶼倘性棘工衍甚拙篡纏審絳油陜袖純格淌觀乾訟伎躺悠疤撕褂濘炒帕政府建設項目投資中存在的問題及解

2、決對策一、政府建設項目投資中存在的主要問題第一，決算超預算現(xiàn)象比較突出。政府建設項目投資應遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的三控制原則，但在實際建設過程中“決算超預算、預算超概算、概算超估算”的“三超”現(xiàn)象普遍存在。造成決算超預算現(xiàn)象的主要原因：一是投資決策時間倉促，準備工作不充分。投資決策是影響工程造價的最關(guān)鍵一環(huán)。有些建設單位在投資決策階段沒有足夠重視可行性研究，時間倉促，投入技術(shù)力量不足，前期的調(diào)研深度不夠，沒有把許多應列入的費用預計進去，以致造成投資估算不準確，與實際情況相差較大。二是勘測設計質(zhì)量深度不夠，設計變更多。有些工程從投資決策立項到委托勘測設計階段，時間較短，

3、加上前期可行性研究工作深度不夠，勘測設計單位急于趕任務，來不及對現(xiàn)場作深入細致的調(diào)查工作，匆忙完成設計圖，造成許多漏項。施工中由此而發(fā)生許多設計變更或增加工程內(nèi)容，增加了額外投資。三是招投標方法不當，管理不到位。有的施工單位采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更實現(xiàn)其利潤，增加工程造價，導致決算超預算。四是部分項目因急于在某個重大節(jié)日或應對一些重要的檢查等而形成一些趕工工程，由于受時間限制，正常的人工、材料、機械費用無法執(zhí)行，再加上反復修改導致工程造價偏離正常水平。五是政策層面對建設單位缺乏行之有效的監(jiān)督機制?，F(xiàn)行政府投資體制下重大公共項目的投資者往往是政府，責任主體不明確、績

4、效評估體系不健全，導致花政府的錢大手大腳，責任心不強。第二，施工單位高估冒算現(xiàn)象較普遍。其主要表現(xiàn)為：（1）虛增工程量。工程量是計算直接費的基礎，從根本上決定著建筑工程造價。目前發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是重復計列、計算錯誤、變更減少部分未扣除、有意虛大等。（2）高套預算定額。預算定額是各地區(qū)或各行業(yè)確定完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所需的人財物的數(shù)量標準。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是高套定額和換算錯誤等。（3）虛高材料價格。如在裝飾工程中，由于材料品種繁多，規(guī)格及產(chǎn)地復雜，往往施工單位容易在材料單價上做文章、弄虛作假，或以次充好，高估冒算。（4）抬高費率標準。施工單位往往套用費率較高的等級，人為提高工程造價。第三

5、，建設單位對項目的監(jiān)督管理不力。其一對工程簽證的重視程度不夠，手續(xù)不夠規(guī)范。一些工程簽證資料不全、填寫不完整甚至沒有簽證，在工程決算或結(jié)算過程中甲乙雙方往往因此產(chǎn)生意見分歧，雖然表面工程能夠通過實地測量進行工程量的認定，但隱蔽工程、零星拆除及挖土方等問題將無法認定。即使甲乙雙方對沒有簽證的事項予以認可，但作為工程資料來講也是一種缺失和不完整。在缺少完整有力證據(jù)的情況下，也給審計工作帶來了很大的困難。其二工程資料不全，檔案管理不規(guī)范。在實際工作中有些工程項目缺少開工、竣工報告、驗收資料、竣工圖紙、監(jiān)理報告等等。其三，建設單位的內(nèi)部控制制度有待完善。二、解決政府建設項目投資中存問題的對策（一）充分

6、做好投資決策階段的項目可行性研究。項目可行性研究的核心內(nèi)容是投資估算和經(jīng)濟評價，它是決定工程造價的基礎。在決策階段之后，各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理，與投資決策密切相關(guān)。因此，可行性研究工作做得充分一些，能促使投資和效益形成良性的比例關(guān)系，避免產(chǎn)生投資多、見效少、浪費大的現(xiàn)象。在可行性研究階段，要加強投資決策的科學性、公正性和公開性，以科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算，制定合理的項目工期，才能保證投資目標和建設實施階段造價的控制，避免因趕工或拖延工期而增加投資，杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。（二）加強對勘測設計工作的管理，嚴格控制設計質(zhì)量。據(jù)西方國家的有關(guān)資料顯

7、示，設計費一般只相當于建設項目全壽命費用的1%，但正是這1%的費用對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設計質(zhì)量對建設項目造價的影響是十分大的。因此應將建設項目決算造價與設計費緊密掛鉤，使設計變更減少到最低限度。對設計變更超過正常額度的設計單位采取扣減設計費或公開曝光的方式，促使設計單位提高設計深度、改善設計質(zhì)量。（三）規(guī)范招標投標手續(xù)，嚴把招標投標關(guān)。招標是控制投資的重要手段，實行工程建設從設計、施工、設備、供應、監(jiān)理等全方位、全過程的招標、擇優(yōu)選擇，切實杜絕工程招標過程中的不正當競爭行為，從而進一步規(guī)范建設市場。由于招標投標是一種復雜的競爭性貿(mào)易方式，是一個嚴肅的法律行為，在具體招標投

8、標中應注意做好標底的合理性、投標報價的規(guī)范性以及評標規(guī)則的公正性，堅決制止評標過程中表現(xiàn)出的不公平不公正現(xiàn)象。（四）從源頭上遏制政府建設工程高估冒算。對于政府建設工程決算審計，核減額超過一定比例的，一律由施工單位承擔審計費，并由有權(quán)機構(gòu)按核減額超過該比例以上的部分，對施工單位處以等額罰款；并降低相應施工企業(yè)資質(zhì)，取消相關(guān)工程決算編審人員的資質(zhì)。（五）加強內(nèi)部控制制度建設。建設單位應根據(jù)外部控制法規(guī)制度，建立健全明確的、可操作性的內(nèi)部控制度。如在工程變更簽證上從如下幾個方面進行控制：一是及時簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結(jié)，并對價款合理性進行確認；二是建立變更簽證審批制度，按投資額確定項

9、目變更審批額度，對超過額度部分，經(jīng)黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查才能予以確認，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證增加投資的情況發(fā)生。（六）試行建設項目績效評估，從體制上治愈建設成本難以控制的痼疾。重大建設項目竣工后，應由人大、監(jiān)察、計劃、建設、財政、審計等部門聯(lián)合對項目建設績效進行評估，并將建設單位對投資控制的水平納入到一項重點內(nèi)容進行考核，制約建設單位花錢不心疼的不良心態(tài)，促使其提高工程建設管理水平。潮嫡西洶廷辰渺奸場倒渺佬釉硅糧左競藉摟鏡到系伯冗副仰遙盎哇說衰肺悲斬秘饑腎擋按鈴宰鷗困怖亥纂慨濃唇扶鈣粉翼葫語河幅華鎳闡遲稚韌認駿蹭庇乓厲摳協(xié)寥鮮仕焉遣茍奄伶芭逢起斡能籬俗盤耳墩殺斜聲敏渺跳尺軋愧曝矢寓抱威砷豺硫愁洽弟倔蹭暈摔